如何鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效,、提質(zhì)增效實施積極財政政策,，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展？
1月19日下午，根據(jù)省十三屆人大三次會議安排,，大會秘書處計劃預(yù)算組召開會議,，組織部分省人大代表聯(lián)絡(luò)員和省人大常委會預(yù)算審查顧問,，集中審查省政府提交的《關(guān)于山東省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報告》及2020年全省和省級預(yù)算草案,。
會上，與會代表和顧問開門見山,，直奔主題,，對預(yù)算報告進(jìn)行了審查和提問，并就2020年預(yù)算工作提出意見建議,?！皬膱蟾娴膬?nèi)容上看，2019年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況是好的,。在全省減稅降費(fèi)超過1500億元的規(guī)模下,，集中財力保障重點(diǎn)支出，保障了全省財政運(yùn)行總體平穩(wěn),、支持實施八大發(fā)展戰(zhàn)略以及財政政策目標(biāo)的實現(xiàn),。”濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院教授陳學(xué)中代表認(rèn)為,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,、風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的情況下，取得這樣的成績實屬不易,，也為2020年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ),。
“深化增值稅改革，制造業(yè)企業(yè)受益最為明顯,?！鄙綎|玉皇化工有限公司財務(wù)管理部副經(jīng)理徐玉靜代表在發(fā)言中提到，落實減稅降費(fèi)政策,，一方面山東嚴(yán)格落實“規(guī)定動作”,，另一方面頂格推出“自選動作”，出臺降低土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)等政策,，并將養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例降至16%,。在為企業(yè)減負(fù)的同時，改善了市場預(yù)期、增強(qiáng)了企業(yè)信心,，全省新舊動能轉(zhuǎn)換,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，激發(fā)了市場主體活力,。據(jù)統(tǒng)計,，全省新登記市場主體216.8萬戶，增長29%,；個人所得稅改革方面，全省1600余萬人受益,。
這背后是政府帶頭過“緊日子”,。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李一花認(rèn)為,，在財政收入總量增長有限的情況下,，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來財政改革的大方向，首選就是壓減一般性支出,。2019年,，省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)一律壓減10%，業(yè)務(wù)類項目在年初預(yù)算壓減8%的基礎(chǔ)上再壓減2%,。2020年,，繼續(xù)壓縮一般性支出，省級日常公用支出,、一般業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展類項目一律壓減10%,。同時不再安排一般公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)和除危房外辦公用房維修改造支出。
多位專家表示,，在財政收支矛盾十分突出的情況下,，既要保證人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)提升，又要保證財政運(yùn)行,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,，就得把錢花在刀刃上。
報告顯示,，2019年,，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，用活用好財政政策工具,，支持八大發(fā)展戰(zhàn)略順利實施,；始終將民生作為財政支出的優(yōu)先選項，全省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出占比達(dá)到79%,。其中,，教育支出增長7.4%，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到20.1%，位居全國前列,?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)第七年提高，社會保障和就業(yè)支出1443.28億元……切實增進(jìn)了群眾福祉,。
2020年預(yù)算編制把握以下原則：艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約，深入推進(jìn)全口徑預(yù)算一體化編制,，全面實行零基預(yù)算管理,，集中財力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。報告提出,，要著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，全面保障改善民生，深入推進(jìn)財稅體制改革,，落實落細(xì)財政管理措施,，確保完成預(yù)算任務(wù)。2020年省級全口徑預(yù)算總收入安排6293.84億元,，其中,，安排鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新和人才,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育發(fā)展,、社會保障和文化旅游,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全保障,、對下財力性轉(zhuǎn)移支付等重點(diǎn)項目資金3308.93億元,。
不少代表還建議，在過“緊日子”的背景下,，財政改革需要加快,。報告顯示，2019年,，推出教育,、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法,，將17項基本公共服務(wù)事項列入省與市縣共同財政事權(quán),，將省財政直管縣范圍由20個擴(kuò)大到41個?！巴ㄟ^實施大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付和各級政府民生支出分擔(dān),，直管縣公共服務(wù)水平明顯提高,。”基層代表認(rèn)為,，基層“三?！眽毫Υ蟠鬁p輕，有效地縮小了地區(qū)間財力差距,，穩(wěn)固了基層財政,。2020年，將加快推進(jìn)分領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，調(diào)動基層發(fā)展積極性。
報告中“2020年全面實行零基預(yù)算管理”引起代表們的注意,?！斑@種打破基數(shù)加增長的編制方式，對存量基數(shù)全部清零的改革方向,，值得稱贊?！崩钜换ㄕf,，但如何編好、實施好零基預(yù)算,，克服歷史的慣性和利益障礙,，還有很多難點(diǎn)和配套措施需要研究。
此外,，專家認(rèn)為,，我省在專項債券的使用和風(fēng)險防范領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措，也走在全國前列,，但如何確保專項債券的收益真正實現(xiàn),，還需選好項目，做好風(fēng)險管理,，強(qiáng)化財政,、金融、發(fā)改部門的協(xié)調(diào),。在今年加大專項債券發(fā)行規(guī)模,、加快節(jié)奏的情況下，這是值得重視的問題,。
