大眾網·海報新聞濟南3月3日訊(記者 張穩(wěn)) 為深入貫徹落實《中共中央,、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)精神，3月3日,，山東發(fā)布20條實施意見,，促進山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,。記者通過梳理發(fā)現，實施意見在進城落戶,、農村教育、農村醫(yī)療,、農民增收等方面均有新舉措,。
放開農業(yè)轉移人口落戶限制, 允許農村集體經營性建設用地入市
其中包括，放開農業(yè)轉移人口落戶限制,。加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶,，濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制,。全面實施居住證制度,，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策,、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策,，加大省級財政對農業(yè)轉移人口落戶較多地方的資金獎勵力度，在市縣國土空間規(guī)劃編制,、用地計劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設用地,。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權,，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
激勵引導城市人才入鄉(xiāng),。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策,，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面予以傾斜,，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調生優(yōu)先派到農村任職,，選派專業(yè)技術人才到基層服務,，建立第一書記派駐長效工作機制。向所有縣(市,、區(qū))和國家級高新區(qū),、開發(fā)區(qū)選派科技副職。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才“定向評價,、定向使用”政策,，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生傾斜,。專業(yè)技術人員通過兼職方式，為農戶,、合作社等提供增值服務合理取酬,，所得收入不納入本單位績效工資管理。允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準,。
推動農村土地有序流轉,。完善農村承包地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,，依法平等保護并進一步放活土地經營權,，強化流轉管理和服務。鼓勵有條件的地方推廣農村黨組織領辦土地股份合作社模式,，發(fā)展適度規(guī)模經營,。有效整合利用農村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎設施建設,。
推動集體經營性建設用地入市,。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,，允許農村集體經營性建設用地入市,，允許就地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市;推動城中村,、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體,、分割轉讓,。適時調整征地區(qū)片綜合地價和青苗補償、地上附著物補償標準。
每個農村義務教育學區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師, 縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體
實施意見提出,，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源,。開展義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，完善城鎮(zhèn)大班額防控長效機制,，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和小規(guī)模學校短板,。實施學前教育三期行動計劃和農村幼兒園建設提升工程，按照省定幼兒園辦園標準提升辦園條件,，擴增普惠性學前教育資源,，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。為每個農村義務教育學區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師,，落實縣鄉(xiāng)教師工資待遇保障有關政策,，核定教育系統(tǒng)績效工資總量時向農村中小學傾斜。
健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,。完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡,，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，逐步實現城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務同質化,。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編補齊,，鼓勵財政困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施學費代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學專業(yè)應屆畢業(yè)生,，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策,。支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度,，實行差別化醫(yī)保支付政策,。
健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。全力推進鄉(xiāng),、村兩級綜合性文化服務中心建設，打通公共文化服務最后一公里,，推動鄉(xiāng)村文化振興,。依托非物質文化遺產資源，培育一批風箏年畫村,、刺繡剪紙村,、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落,。劃定鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線,，保護好農業(yè)遺跡、文物古跡,、民族村寨,、傳統(tǒng)村落和灌溉工程遺產;指導傳統(tǒng)村落嚴格按照“一村一檔”建立檔案;強化鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新和建筑風貌規(guī)劃管控，引導規(guī)劃,、建筑,、園林等設計人員參與美麗村居建設,。
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制,。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險籌資標準,。持續(xù)擴大異地就醫(yī)聯網結算范圍。探索建立具有山東特色的農村養(yǎng)老周轉房和幸福院建設模式,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時救助備用金制度,，完善城鄉(xiāng)低保標準與消費支出掛鉤的自然增長機制。建立健全農村留守兒童和婦女,、老年人關愛服務體系,，完善困難殘疾人分級分類保障政策。
全省建成50家左右的省級現代農業(yè)產業(yè)園,，推進土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點
培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài),。深入開展鄉(xiāng)村產業(yè)振興“六大行動”，積極推動農業(yè)“新六產”發(fā)展,，培育一批百億級以上農村產業(yè)融合發(fā)展集群,，加快打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈。推進智慧農業(yè)發(fā)展,，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與互聯網企業(yè)合作,，建立產銷銜接服務平臺。以現代農業(yè)產業(yè)園建設為突破口,，引領現代農業(yè)高質高效發(fā)展,，到2022年，全省建成50家左右的省級現代農業(yè)產業(yè)園,，力爭創(chuàng)建10家以上國家現代農業(yè)產業(yè)園,。開展精品旅游小鎮(zhèn)和精品旅游特色村創(chuàng)建。培育一批特色小鎮(zhèn),，打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。
多渠道增加農民收入。完善促進農民工資性收入增長環(huán)境,，廣泛開展新生代農民工培訓,，建立農民工工資支付監(jiān)管平臺，有效解決農民工欠薪問題,。健全農民經營性收入增長機制,，積極培育家庭農場，開展家庭農場典型監(jiān)測和示范家庭農場創(chuàng)建活動,，抓好農民合作社規(guī)范化提升行動,。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯合農民合作社、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，有序推進土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點,。
完善農業(yè)支持保護制度,。探索利用財政資金開展棉花目標價格保險，對適合的農業(yè)項目采取先建后補,、以獎代補等方式,，鼓勵農業(yè)項目實施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本。完善對農民直接補貼政策和生產者補貼制度,，探索建立普惠性農民補貼長效機制,。創(chuàng)新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化規(guī)?；椖?。完善特色農產品目標價格保險補貼政策，逐步擴大省級補貼規(guī)模,，健全農產品市場價格風險保障機制,。
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