大眾網(wǎng)·海報新聞濟(jì)南3月3日訊(記者 張穩(wěn)) 為深入貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)精神,，3月3日,，山東發(fā)布20條實施意見,，促進(jìn)山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,。記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，實施意見在進(jìn)城落戶,、農(nóng)村教育,、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)民增收等方面均有新舉措,。
放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制, 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
其中包括,，放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,，濟(jì)南,、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。全面實施居住證制度,，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,，加大省級財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地方的資金獎勵力度,，在市縣國土空間規(guī)劃編制、用地計劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進(jìn)城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地,。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。
激勵引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜,，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù),，建立第一書記派駐長效工作機(jī)制,。向所有縣(市、區(qū))和國家級高新區(qū),、開發(fā)區(qū)選派科技副職,。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”政策,，推動職稱評定,、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜,。專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶,、合作社等提供增值服務(wù)合理取酬,，所得收入不納入本單位績效工資管理。允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。
推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,，依法平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán),，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。鼓勵有條件的地方推廣農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社模式,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市;推動城中村,、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體,、分割轉(zhuǎn)讓,。適時調(diào)整征地區(qū)片綜合地價和青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。
每個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師, 縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體
實施意見提出,，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源,。開展義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，完善城鎮(zhèn)大班額防控長效機(jī)制,，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校短板,。實施學(xué)前教育三期行動計劃和農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程，按照省定幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)提升辦園條件,，擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源,，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。為每個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師,，落實縣鄉(xiāng)教師工資待遇保障有關(guān)政策,，核定教育系統(tǒng)績效工資總量時向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。
健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編補(bǔ)齊,，鼓勵財政困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施學(xué)費代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生,，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資政策,。支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度,，實行差別化醫(yī)保支付政策,。
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。全力推進(jìn)鄉(xiāng),、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，打通公共文化服務(wù)最后一公里，推動鄉(xiāng)村文化振興,。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，培育一批風(fēng)箏年畫村、刺繡剪紙村,、雕刻面塑村,、柳編草編村等“非遺”村落。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線,，保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡,、文物古跡、民族村寨,、傳統(tǒng)村落和灌溉工程遺產(chǎn);指導(dǎo)傳統(tǒng)村落嚴(yán)格按照“一村一檔”建立檔案;強(qiáng)化鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新和建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控,，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計人員參與美麗村居建設(shè),。
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系,。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn),。持續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍,。探索建立具有山東特色的農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福院建設(shè)模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時救助備用金制度,，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與消費支出掛鉤的自然增長機(jī)制,。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，完善困難殘疾人分級分類保障政策,。
全省建成50家左右的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點
培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。深入開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“六大行動”,，積極推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，培育一批百億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群,，加快打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破口,，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展,，到2022年，全省建成50家左右的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，力爭創(chuàng)建10家以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。開展精品旅游小鎮(zhèn)和精品旅游特色村創(chuàng)建。培育一批特色小鎮(zhèn),，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。
多渠道增加農(nóng)民收入。完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境,，廣泛開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn),，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，有效解決農(nóng)民工欠薪問題,。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制,，積極培育家庭農(nóng)場，開展家庭農(nóng)場典型監(jiān)測和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動,，抓好農(nóng)民合作社規(guī)范化提升行動,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。探索利用財政資金開展棉花目標(biāo)價格保險，對適合的農(nóng)業(yè)項目采取先建后補(bǔ),、以獎代補(bǔ)等方式,，鼓勵農(nóng)業(yè)項目實施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本。完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策和生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制,。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椖?。完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大省級補(bǔ)貼規(guī)模,，健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險保障機(jī)制,。
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