山東省諸城市，自 20 世紀(jì) 80 年代以來先后創(chuàng)造出商品經(jīng)濟(jì)大合唱,、貿(mào)工農(nóng)一體化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村社區(qū)化等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2013 年 11 月,，習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)指出：“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，在全國(guó)起到很好的示范引領(lǐng)作用?！?018 年,，總書記又先后兩次肯定以貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的 “諸城模式”,。
而今,，站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的潮頭，諸城沒有停下創(chuàng)新的腳步,?！耙詣?chuàng)新提升‘諸城模式’為引領(lǐng)，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì),，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，以構(gòu)建‘全鏈整合、統(tǒng)分結(jié)合’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為核心,，創(chuàng)新推廣生產(chǎn)托管,、拎包入住、按揭運(yùn)營(yíng)等‘利益共享’路徑,，建設(shè)大主體與小農(nóng)戶緊密銜接的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作出新的‘諸城貢獻(xiàn)’,?！?市委書記張建偉說。
圍繞破解 “農(nóng)村資源分散阻礙生產(chǎn)力發(fā)展” 主要矛盾,，以社區(qū)黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織為抓手,，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有效實(shí)現(xiàn)形式
好的探索和經(jīng)驗(yàn)，往往是瞄準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾,。
諸城 20 世紀(jì)八九十年代創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn),，正是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工,、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題,，以村辦面粉加工廠、豬肉屠宰廠為開端,，蹚出的一條以 “確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局,，依靠龍頭帶動(dòng),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)” 為主要內(nèi)容的發(fā)展路徑。
得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，諸城不僅形成了糧食,、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)鏈，還為工業(yè)騰飛奠定了基礎(chǔ),。2020 年,，諸城一般公共預(yù)算收入達(dá) 60.5 億元，2019 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 62.4%,。
城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)移,，諸城村莊散弱且空心化,、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等難題日漸突出,。2007 年 6 月,，諸城按照規(guī)模適度、方便群眾的原則,，把 1249 個(gè)村莊規(guī)劃為 200 余個(gè)農(nóng)村社區(qū),，并逐漸推進(jìn)以 “社區(qū)化” 為特點(diǎn)的農(nóng)村管理體制改革。
當(dāng)前,，制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為相對(duì)分散的資源阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素的落地,。基于此,，諸城立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展現(xiàn)實(shí),，于 2019 年起全面推進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦以農(nóng)業(yè)公司、合作社,、勞務(wù)公司等為代表的合作經(jīng)濟(jì)組織,，整合社區(qū)內(nèi)土地、人才等資源,，吸引科技,、資金等元素下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)多,、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈條整合資源和宜統(tǒng)則統(tǒng),、宜分則分原則,，探尋大主體與小農(nóng)戶有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑。
針對(duì)糧食 “效益低,、兼業(yè)化” 特點(diǎn),，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)糧增收重任，以生產(chǎn)托管為抓手,，構(gòu)建 “企業(yè) + 專業(yè)化服務(wù)組織 + 集體經(jīng)濟(jì)組織 + 農(nóng)戶” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
在相州鎮(zhèn),，一處占地 20 畝的院落成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最 “倚仗” 的去處?！耙?yàn)槲覀兲峁┬←満陀衩讖姆N到收全過程托管服務(wù),。” 院落主人,、諸城市佳博天益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬煜平說,。
成立于 2015 年的佳博天益,，從做給農(nóng)民看到幫著農(nóng)民干，與一家一戶的農(nóng)民打交道耗盡心力,，土地不連片導(dǎo)致托管效果不明顯等,，困擾著這家服務(wù)組織的發(fā)展。
2019 年起,，“您出地,、我出錢，風(fēng)險(xiǎn)我兜底,，盈利大家分” 這句標(biāo)語,，出現(xiàn)在相州鎮(zhèn)很多村莊。在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下,，社區(qū)牽頭成立土地股份合作社,，將連片土地交給佳博天益公司托管，收益按 3∶3∶4 的比例由公司,、社區(qū)集體和農(nóng)戶分成,。
運(yùn)營(yíng)兩年多下來，馬煜平信心滿滿,。與山東農(nóng)科院合作,，開展良種選育，落地小麥 “兩深一淺” 高效栽培等技術(shù),；連片專業(yè)化服務(wù),，農(nóng)藥、化肥等投入降低,，種植面積增加,；倉(cāng)儲(chǔ)烘干一條龍，所產(chǎn)糧食委托佳士博公司加工……2020 年,，公司托管服務(wù)面積達(dá) 5.7 萬畝次,，帶動(dòng)農(nóng)民畝均收入約 1100 元，相關(guān)社區(qū)集體增收 78 萬元,。
一邊是種糧 “效益低,、兼業(yè)化”，一邊是糧食安全須臾不可放松,，如何破題？在諸城市委副書記李慶華看來,，佳博天益的實(shí)踐就是一條清晰的路徑,。近年來，諸城立足糧食全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),，推廣 “企業(yè) + 專業(yè)化服務(wù)組織 + 社區(qū)公司 + 農(nóng)戶” 做法,，加快規(guī)?；C(jī)械化,、烘干倉(cāng)儲(chǔ)一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素落地,。2020 年，諸城糧食種植面積穩(wěn)定在 185 萬畝,，總產(chǎn)量達(dá) 76.79 萬噸,。
針對(duì)畜牧 “傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級(jí)難” 特點(diǎn),，構(gòu)建 “產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 + 企業(yè)投建 + 農(nóng)戶運(yùn)營(yíng) + 保價(jià)收購(gòu)” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓養(yǎng)殖戶零成本 “拎包入駐”
密州街道栗行社區(qū)農(nóng)民王澤盛，從 2009 年起就靠著養(yǎng)雞實(shí)現(xiàn)了脫貧致富,，但這兩年卻遇到了煩心事：“環(huán)保要求越來越高,，先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備越來越多，老養(yǎng)殖棚跟不上形勢(shì)了,?？梢ㄒ粋€(gè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖棚，投入上百萬元都不止,，咱哪里投得起,？”
轉(zhuǎn)型升級(jí)資金短缺困擾了諸城養(yǎng)殖戶的大多數(shù)。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)共同發(fā)展的諸城畜牧業(yè),，催生了諸城外貿(mào),、得利斯等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 60% 以上,。然而,，“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級(jí)難” 等問題,，近年來困擾著諸城畜牧業(yè)發(fā)展,。
2019 年，諸城出資 5000 萬元設(shè)立肉雞養(yǎng)殖專項(xiàng)引導(dǎo)基金,，引進(jìn)仙壇總投資 30 億元建設(shè)億只肉雞生態(tài)項(xiàng)目,，也推開了一種全新的養(yǎng)殖模式：仙壇公司一期投入 5.08 億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化雞舍 254 棟,，提供全程技術(shù)管理服務(wù)和保價(jià)收購(gòu)，讓養(yǎng)殖戶零成本 “拎包入住”,。
“每棟雞舍占地 4 畝,，基建和設(shè)備等投資約 200 萬元。符合進(jìn)駐條件的養(yǎng)殖戶,，免費(fèi)使用雞舍并按揭使用設(shè)備,，10 年內(nèi)還清按揭,，設(shè)備歸農(nóng)民所有。每個(gè)雞舍年可出欄 20 萬只肉雞,，保底收入 40 萬元,。” 市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉說,。
通過推廣 “拎包入住”“合同代養(yǎng)” 等方式,，諸城 2020 年新建仙壇、新希望,、德友等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目 31 個(gè),，改造升級(jí)專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶 1847 個(gè)，初步形成年出欄 2 億只肉雞,、300 萬頭生豬的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,。2020 年 11 月，全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)會(huì)議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在諸城召開,；日前,，全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心落戶諸城。
針對(duì)果茶等產(chǎn)業(yè) “投入高,、周期長(zhǎng),、風(fēng)險(xiǎn)大” 特點(diǎn)，探索推廣以 “國(guó)企融資投資 + 社區(qū)公司組織 + 農(nóng)戶按揭經(jīng)營(yíng)” 為特點(diǎn)的 “按揭農(nóng)業(yè)” 機(jī)制
諸城不僅有平原糧倉(cāng),，還有占比約 1/3 的山地,、丘陵。2017 年起,，諸城針對(duì)這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重高的實(shí)際,，發(fā)展林果、茶葉等產(chǎn)業(yè),。然而,，這些產(chǎn)業(yè)投入高、周期長(zhǎng),，技術(shù),、市場(chǎng)門檻高，很難依靠一家一戶的農(nóng)民發(fā)展,。諸城市副市長(zhǎng)劉娜介紹,，2019 年以來，諸城市跳出 “農(nóng)民融資,、農(nóng)民投資” 的傳統(tǒng)思維,，探索推廣以 “國(guó)企融資投資 + 社區(qū)公司組織 + 農(nóng)民按揭經(jīng)營(yíng)” 為特點(diǎn)的 “按揭農(nóng)業(yè)” 機(jī)制，即財(cái)政注資組建國(guó)有農(nóng)業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)果茶基地,，通過社區(qū)公司組織，在可預(yù)見收益后交給農(nóng)民按揭經(jīng)營(yíng),。
枳溝鎮(zhèn)北杏社區(qū)農(nóng)民陳明,，就在這兩年見證了一個(gè)千畝櫻桃園從無到有的過程，也萌生了大干一場(chǎng)的念頭：“明年櫻桃就能結(jié)果了,，俺兩口子準(zhǔn)備承包 5 畝試試看,。”
櫻桃園的融資和投資主體,，是諸城由市財(cái)政出資 3 億元成立的市屬國(guó)有企業(yè) ——— 山東禾融農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)公司,。副總經(jīng)理劉志新介紹：“社區(qū)農(nóng)業(yè)公司規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地后,，與禾融對(duì)接種植和服務(wù)方案,。禾融通過多類投融資手段推進(jìn)基地建設(shè)，建成后移交給社區(qū)公司,。社區(qū)公司組織開展技術(shù)培訓(xùn),，在可預(yù)見收益時(shí)，與入社農(nóng)民簽訂按揭經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，每年從收益中扣除企業(yè)前期投資總額的 20% 到 30%,，利用 3 到 5 年時(shí)間還清按揭?！?nbsp;
目前,，諸城已形成以禾融公司為龍頭，以農(nóng)林科技孵化器組培脫毒育苗技術(shù)為支撐,，以社區(qū)農(nóng)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)種植基地為特點(diǎn)的果茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，果品面積已近 10 萬畝，茶葉面積達(dá) 3.8 萬畝,。
(據(jù) 8 月 5 日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》一版)
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