8.一人拋物全樓賠“連坐條款”修改
近年來(lái),，每當(dāng)高空拋物致人傷亡事件發(fā)生時(shí)，都會(huì)響起修改現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法“高空拋物‘連坐條款’”的呼聲,。
民法典侵權(quán)責(zé)任編啟動(dòng)編纂后,，一審、二審對(duì)“高空拋物‘連坐條款’”均未作出修改,，仍規(guī)定：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害,，難以確定具體侵權(quán)人的,，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外,，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償,，即“一人拋物全樓賠償”。
二審中,，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員提出,，“高空拋物‘連坐條款’”在司法實(shí)踐中執(zhí)行難度較大，建議作出修改,。委員劉季幸表示,，“一人拋物全樓賠償”的立法意圖是好的,，確保受害人得到補(bǔ)償,，但“大家共同背鍋”不符合正義要求。
去年8月三審時(shí),，施行了9年的“高空拋物‘連坐條款’”終于作出修改,，明確規(guī)定：有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的,，才適用由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,。可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人的,，有權(quán)向侵權(quán)人追償,。
也就是說(shuō)，高空拋物墜物損害發(fā)生后,，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查,，查清責(zé)任人，經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的,，才適用“由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償”,。
三審稿同時(shí)明確了建筑物管理人的安全保障義務(wù)，建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發(fā)生,。
對(duì)于高空拋物責(zé)任認(rèn)定規(guī)則的上述修改,，部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和不少法學(xué)者認(rèn)為厘清了高空拋物相關(guān)各方的責(zé)任，不過(guò)仍有需要完善的地方,。
部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為,，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查”中的“有關(guān)機(jī)關(guān)”，規(guī)定不明,，實(shí)踐中難以操作,，容易產(chǎn)生推諉扯皮，建議明確為“公安機(jī)關(guān)”,。有的專家學(xué)者提出,，為了明確責(zé)任主體，建議規(guī)定“建筑物管理人”主要是指物業(yè)服務(wù)企業(yè),。還有法律界人士呼吁,，高空拋物應(yīng)當(dāng)入刑。
去年12月四審時(shí),，上述三方面修改建議中,，“建筑物管理人主要指物業(yè)服務(wù)企業(yè)”被采納，四審稿明確規(guī)定,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施,，防止高空拋物墜物情形的發(fā)生。
9.刪除“公證遺囑效力優(yōu)先”規(guī)定
現(xiàn)行繼承法規(guī)定了遺囑的形式,，包括公證遺囑,、自書遺囑、代書遺囑,、錄音遺囑,、口頭遺囑等,，并確立了公證遺囑優(yōu)先的原則，明確“自書,、代書,、錄音、口頭遺囑,，不得撤銷,、變更公證遺囑?！?/span>
民法典繼承編草案在此基礎(chǔ)上,，增加了打印、錄像等新的遺囑形式,，并修改了遺囑效力規(guī)則,，刪除了上述關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人作修法說(shuō)明時(shí)表示,，如此修改適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要,，切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿。
對(duì)于口頭遺囑,，草案一審稿曾設(shè)定了三個(gè)月有效期,，規(guī)定：遺囑人危急情況下可以立口頭遺囑，危急情況解除后,，遺囑人能夠用書面或者錄音錄像形式立遺囑的,，所立的口頭遺囑經(jīng)過(guò)三個(gè)月無(wú)效。
對(duì)此,，有的常委會(huì)委員提出,，三個(gè)月期限的起算點(diǎn)不明確，且口頭遺囑僅在危急情況下才適用,，危急情況消除后,，遺囑人已經(jīng)能夠用其他形式立遺囑，所立口頭遺囑即應(yīng)無(wú)效,，不必規(guī)定三個(gè)月的期限,。
草案二審稿吸納了這一意見，刪除上述規(guī)定中有關(guān)三個(gè)月期限的規(guī)定,。
關(guān)于繼承人范圍和繼承順序,，草案沿用了現(xiàn)行繼承法的做法，規(guī)定：遺產(chǎn)按照下列順序繼承：第一順序：配偶,、子女,、父母。第二順序：兄弟姐妹,、祖父母,、外祖父母,。繼承開始后,，由第一順序繼承人繼承,，第二順序繼承人不繼承。沒(méi)有第一順序繼承人繼承的,，由第二順序繼承人繼承,。
有的全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，上述法定繼承人的范圍過(guò)窄,，曾祖父母,、曾孫子女也應(yīng)有繼承權(quán)。
10.網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度補(bǔ)充“反通知規(guī)則”
網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛,、網(wǎng)購(gòu)惡意投訴,，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為越來(lái)越復(fù)雜?，F(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法引入了“避風(fēng)港原則”以及“紅旗原則”等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原則,。侵權(quán)責(zé)任編草案則在此基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定規(guī)則作出了更為全面的設(shè)計(jì),。
“避風(fēng)港原則”包括通知?jiǎng)h除,、反通知恢復(fù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，即采取“通知——?jiǎng)h除”程序,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在接到權(quán)利人的侵權(quán)通知后,，立即刪除其平臺(tái)上的相關(guān)侵權(quán)內(nèi)容，可以不向權(quán)利人承擔(dān)賠償責(zé)任,。該規(guī)則旨在搭建爭(zhēng)議處理通道,，既為權(quán)利人提供維權(quán)投訴渠道，又為內(nèi)容發(fā)布者提供說(shuō)明解釋的機(jī)會(huì),。
不過(guò),，侵權(quán)責(zé)任法只對(duì)其中的通知規(guī)則作出了規(guī)定，提出：網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的,，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除,、屏蔽、斷開鏈接等必要措施,。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的,，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。反通知規(guī)則并未涉及,。
侵權(quán)責(zé)任編草案補(bǔ)充了反通知規(guī)則：網(wǎng)絡(luò)用戶接到轉(zhuǎn)送的通知后,，可以行使反通知權(quán)，向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提交不存在侵權(quán)行為的聲明,。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到聲明后,，應(yīng)當(dāng)將該聲明轉(zhuǎn)送發(fā)出通知的權(quán)利人,；在轉(zhuǎn)送聲明到達(dá)權(quán)利人后的合理期限內(nèi)，未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者提起訴訟通知的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止所采取的措施,。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊立新表示,，草案的上述修改理順了“避風(fēng)港原則”的通知規(guī)則與反通知規(guī)則的關(guān)系,，使當(dāng)事人的權(quán)利得到了平等保護(hù)，是侵權(quán)責(zé)任編草案的最大亮點(diǎn)之一,。若是只有通知規(guī)則,，相當(dāng)于在法律層面直接認(rèn)定當(dāng)事人地位的不同等，對(duì)當(dāng)事人保護(hù)程度的輕重不一,，隨之而來(lái)的是利益關(guān)系嚴(yán)重失衡,。
“紅旗原則”即如果侵權(quán)事實(shí)顯而易見，像紅旗一樣飄揚(yáng),，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就不能裝做看不見,，推脫應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
對(duì)此,，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益,，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任,。
草案則將上述條款中的“知道”,，擴(kuò)展為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”。楊立新認(rèn)為,，如此修改使得“紅旗原則”的適用范圍在整體上略有擴(kuò)張,，為權(quán)利人的救濟(jì)提供了更為廣闊的空間。
11.公共維修資金降低啟動(dòng)門檻
業(yè)委會(huì)成立難,、公共維修資金使用難,、業(yè)主維權(quán)難，圍繞“業(yè)主三難”,，民法典物權(quán)編草案制定了相關(guān)規(guī)定,。
針對(duì)業(yè)委會(huì)成立難，草案規(guī)定,，“地方人民政府有關(guān)部門,、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助”；公共維修資金使用難,，草案一一列出了需要業(yè)主共同決定的事項(xiàng),，包括使用公共維修資金，改變共有部分的用途或利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，并完善了公共維修資金使用的表決程序,，降低了公共維修資金的啟動(dòng)門檻,，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意”。
至于業(yè)主維權(quán)難,，草案提出,，對(duì)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建,、侵占通道等行為,，業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)有權(quán)依照法律,、法規(guī)以及管理規(guī)約,，請(qǐng)求行為人停止侵害、排除障礙,、消除危險(xiǎn),、恢復(fù)原狀、賠償損失,。
對(duì)于圍繞“業(yè)主三難”制定的上述規(guī)定,，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)該給業(yè)委會(huì),、業(yè)主大會(huì)更多的法律支撐,，進(jìn)一步對(duì)業(yè)委會(huì)成立及職責(zé)進(jìn)行明確。
此外,，關(guān)于小區(qū)車位,、車庫(kù)的歸屬，草案沿用了現(xiàn)行物權(quán)法的規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi),，規(guī)劃用于停放汽車的車位,、車庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售,、附贈(zèng)或者出租等方式約定,。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有,。建筑區(qū)劃內(nèi),，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要,。
12.自愿參加危險(xiǎn)活動(dòng)受傷后“自甘風(fēng)險(xiǎn)”
參加馬拉松長(zhǎng)跑,、攀巖、擊劍等體育活動(dòng)受傷,，責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān),？對(duì)于這一實(shí)踐中經(jīng)常產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題，2018年12月審議的侵權(quán)責(zé)任編新設(shè)了“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則,，規(guī)定：自愿參加具有危險(xiǎn)性的活動(dòng)受到損害的,，受害人不得請(qǐng)求他人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,，但是他人對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過(guò)失的除外。
對(duì)此,，二審中,，多名全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，“自甘風(fēng)險(xiǎn)”原則有利于明確正常開展具有一定風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)的責(zé)任界限,，也能引導(dǎo)公眾謹(jǐn)慎參與危險(xiǎn)活動(dòng),。有的委員就談到，調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，由于擔(dān)心承擔(dān)法律責(zé)任,，有的中小學(xué)不組織學(xué)生校外活動(dòng)，甚至不上體育課,，“自甘風(fēng)險(xiǎn)”原則能有效解決這個(gè)問(wèn)題,。
不過(guò)，有的委員提出,，孩子參加哪些活動(dòng)受傷后“自甘風(fēng)險(xiǎn)”,？“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則的適用范圍不宜過(guò)寬，應(yīng)限定為體育比賽等具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng),，同時(shí)建議明確教育機(jī)構(gòu)在組織這類活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任,。
據(jù)此，去年8月的三審稿將“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則修改為：自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng),，因其他參加者的行為受到損害的,，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是其他參加者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過(guò)失的除外,。同時(shí),，對(duì)“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則的適用范圍進(jìn)行了限定，即如果活動(dòng)組織者為學(xué)校等教育機(jī)構(gòu),，或者賓館,、商場(chǎng)、銀行,、車站,、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、公共場(chǎng)所,，應(yīng)當(dāng)適用其他相關(guān)責(zé)任規(guī)定。
也就是說(shuō),，“自甘風(fēng)險(xiǎn)”限定在“具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)”,，例如攀巖、武術(shù)等；啟動(dòng)條件限定在“因其他參加者的行為受到損害,，且其他參加者對(duì)損害的發(fā)生沒(méi)有故意或者重大過(guò)失”,。滿足這兩點(diǎn)，受害人“自甘風(fēng)險(xiǎn)”,，不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)責(zé)任,。
13.受到侵害情況緊迫實(shí)施自助可以免責(zé)
面對(duì)吃霸王餐的顧客，店主在警察趕到前,，能否采取限制顧客離開等措施止損,？有人坐車不買票，司機(jī)可否將其暫扣,？對(duì)此,，我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法制定過(guò)程中，曾一度引入了“自助行為”免責(zé)制度,，但法案最終刪除了有關(guān)民事自助行為的規(guī)定,。侵權(quán)責(zé)任法2009年頒布后,，一些法學(xué)者一度認(rèn)為,，侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)對(duì)民事自助行為作出規(guī)定。
2018年12月二審的侵權(quán)責(zé)任編草案,，增設(shè)了“自助行為”免責(zé)制度,，規(guī)定：“合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時(shí)獲得國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)的,，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施,。受害人實(shí)施前款行為后，應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理,。受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/span>
對(duì)此,，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，規(guī)定“自助行為”規(guī)則,，賦予自然人一定的自我保護(hù)權(quán)利是必要的,。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明就提出：“草案規(guī)定了自助行為制度即私立救濟(jì)，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)即公立救濟(jì)的有益補(bǔ)充,，有利于更好地保護(hù)受害人的合法權(quán)益,，具有合理性，是我國(guó)民事立法的新發(fā)展,?！?/span>
不過(guò)，有的組成人員也提出，為防止“自助行為”規(guī)則被濫用,，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格限定適用條件,。曹建明就同時(shí)提出，由于自助行為人只有在侵權(quán)人逃跑或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、日后難以查找等緊迫情況下,，為保全或恢復(fù)自己的權(quán)利，才能采取對(duì)他人財(cái)產(chǎn)采取的予以扣留等措施,，否則完全可以在事后通過(guò)民事訴訟等其他方式向國(guó)家機(jī)關(guān)尋求救濟(jì),。
據(jù)此，去年8月三審時(shí),，草案增加了“不立即采取措施將使其權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害”這一“自助行為”免責(zé)制度適用條件,；受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。
14.設(shè)居住權(quán)制度為以房養(yǎng)老鋪路
“居住權(quán)制度”系本次民法典物權(quán)編編纂的新設(shè)制度之一,。物權(quán)編草案二審稿提出：居住權(quán)無(wú)償設(shè)立；居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定,，對(duì)他人享有的住宅享有占有,、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要,；居住權(quán)合同的一般條款包括當(dāng)事人的姓名和住所,、住宅的位置、居住的條件和要求,、解決爭(zhēng)議的方法,。
三審稿在上述條款基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了居住權(quán)合同的內(nèi)容,，增加規(guī)定“居住權(quán)期間”,，明確提出，居住權(quán)期間屆滿或者居住權(quán)人死亡的,，居住權(quán)消滅,。居住權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記,。
舉例來(lái)說(shuō),，某人立遺囑想把房產(chǎn)留給兒子，但是又擔(dān)心老伴的養(yǎng)老居所,，那么就可以簽訂居住權(quán)合同,，明確房產(chǎn)雖由兒子繼承，但是老伴是居住權(quán)人,，有權(quán)占用,、使用該處住宅,；老人渴望以房養(yǎng)老，則可以依據(jù)居住權(quán)制度,，依法嚴(yán)格實(shí)行“居住權(quán)登記”后,，“提前變現(xiàn)”房產(chǎn)、保留居住權(quán),，用于養(yǎng)老,、治病等需求。
此外,，當(dāng)前公租房,、廉租房的租賃期限，最長(zhǎng)不能超過(guò)20年,。依據(jù)居住權(quán)制度,，用戶可以在租賃合同中設(shè)定居住權(quán)，辦理居住權(quán)登記后有望享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住權(quán),。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng),、法學(xué)院教授王利明表示，居住權(quán)制度對(duì)于住房制度改革,、廉租房制度改革等有重要意義,。“因?yàn)樽赓U畢竟是短期的,，不可能超過(guò)20年,，怎么能使他享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住權(quán)？通過(guò)居住權(quán)制度就可以解決這個(gè)問(wèn)題,。”（下）
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