韓文秀
黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)明確提出,，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”,。我們要全面理解以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的深刻內(nèi)涵和重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性,，把高質(zhì)量發(fā)展這一主題貫穿到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,。
以高質(zhì)量發(fā)展為主題是推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求
新時(shí)代,、新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,，確立“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展條件,、發(fā)展格局變化的必然要求,。
適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的需要。黨的十九大作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷,。“十四五”時(shí)期,，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題,，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給更加充分,，使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡協(xié)調(diào)，需要在質(zhì)和量?jī)煞矫孢M(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)力水平,，這歸根到底要靠高質(zhì)量發(fā)展,。高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，就是要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,。
構(gòu)建新發(fā)展格局的需要,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,。新冠肺炎疫情全球大流行使這一大變局加速演變，國(guó)際經(jīng)濟(jì),、政治,、科技、安全等格局出現(xiàn)深刻調(diào)整,。同時(shí),，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，合作與共贏仍是人類共同期盼,，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，仍具有很多有利條件?！笆奈濉睍r(shí)期,，在大變局中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，在大挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機(jī)遇,，關(guān)鍵在于辦好中國(guó)自己的事,，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局是內(nèi)在統(tǒng)一的,。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，形成供需有效銜接,、良性互動(dòng)的高水平動(dòng)態(tài)平衡，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,。
深入防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的需要。深入防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須跨越的關(guān)口,。經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)國(guó)家的發(fā)展質(zhì)量不高,，往往會(huì)在經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)等方面不斷產(chǎn)生和累積風(fēng)險(xiǎn)隱患，而堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展既有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,，也有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)抵御各種沖擊的能力和韌性,。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)應(yīng)的是低風(fēng)險(xiǎn)隱患，低質(zhì)量發(fā)展對(duì)應(yīng)的是高風(fēng)險(xiǎn)隱患,。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇。
順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要,?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的跨越，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距,，努力擴(kuò)大中等收入群體,，促進(jìn)全體人民共同富裕，將進(jìn)一步展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家真正開好局,、起好步。
精準(zhǔn)把握以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的基本要求
堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，需要正確認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和核心要義,，使各地區(qū)各部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中一體遵循，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,。
堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念,。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力,、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn),、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路,、共享成為根本目的的發(fā)展,。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出并全面闡釋了新發(fā)展理念，黨的十九大把堅(jiān)持新發(fā)展理念確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一,，并對(duì)發(fā)展內(nèi)涵作出具有新時(shí)代特點(diǎn)的全方位拓展,，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，要求把新發(fā)展理念一以貫之地貫徹到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全過程和各領(lǐng)域,。
推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，需要切實(shí)提升發(fā)展的質(zhì)量,、效率和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“三大變革”,，這是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。內(nèi)在統(tǒng)一的這“三大變革”，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，標(biāo)志是提高全要素生產(chǎn)率,，途徑是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有全面有效推動(dòng)“三大變革”,，才能持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,，把有限資源配置到高效領(lǐng)域，提高供給體系質(zhì)量和效率,，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡,。
實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、速度、效益,、安全相統(tǒng)一,。高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、速度、效益,、安全的有機(jī)統(tǒng)一,，這是多重約束條件下的最優(yōu)解。好的質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、效益是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于均衡協(xié)調(diào),，質(zhì)量效益才能不斷提升,。同時(shí)，發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，保持合理的增長(zhǎng)速度,，協(xié)同實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)大,，這是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，確保安全發(fā)展。我們要堅(jiān)持發(fā)展與安全并重,，確保高質(zhì)量發(fā)展得以在安全的環(huán)境中推進(jìn),，同時(shí)以高質(zhì)量發(fā)展為國(guó)家安全提供有力支撐。要按照《建議》關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的要求,，切實(shí)抓好政治安全、國(guó)土安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作,，防范各類風(fēng)險(xiǎn)累積疊加,。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于轉(zhuǎn)危為安,、化危為機(jī),，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確了“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的“靶心”,，瞄準(zhǔn)“靶心”才能走對(duì)路子,，使發(fā)展再上新臺(tái)階；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，明確了經(jīng)濟(jì)工作的“綱”,，“綱舉”才能“目張”。要正確認(rèn)識(shí)和把握主題同主線的關(guān)系,，高質(zhì)量發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通向高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑,，二者統(tǒng)一于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐之中。
將高質(zhì)量發(fā)展全面落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想作出的總體部署,。高質(zhì)量發(fā)展不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的要求，而且是貫通社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的要求,。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要使經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)都在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)，拓展高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延,，使推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上得到全面體現(xiàn),。
用心用力把高質(zhì)量發(fā)展的主題落到實(shí)處
落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展這一主題是涉及面很廣的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，建立有效管用的激勵(lì)和約束機(jī)制,，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核,?？己嗽u(píng)價(jià)體系具有重要的導(dǎo)向作用。要抓住考核評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”,，將人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感作為重要標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,、推動(dòng)“三大變革”、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、提高發(fā)展綜合質(zhì)量效益的情況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià),。要充分體現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的要求，促進(jìn)樹立正確政績(jī)觀,，突出重改革,、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)導(dǎo)向,，對(duì)真正敢于干事創(chuàng)業(yè),、能夠解決實(shí)際問題的干部實(shí)行激勵(lì)和容錯(cuò)，把考評(píng)結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù),，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性,，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。
強(qiáng)化政策支持引導(dǎo),。要與時(shí)俱進(jìn)完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，突出問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，提高精準(zhǔn)性，增強(qiáng)決策質(zhì)量和實(shí)效,。政策體系需要同指標(biāo)體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系,、績(jī)效評(píng)價(jià),、政績(jī)考核辦法等協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把提高經(jīng)濟(jì)效率,，解決發(fā)展動(dòng)力問題,、發(fā)展不平衡不充分問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,、人與自然和諧共生問題,、社會(huì)公平正義問題等作為決策重點(diǎn)，引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率,，激勵(lì)市場(chǎng)主體加快科技創(chuàng)新,，通過各種政策措施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，完善目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和政策,，為各地區(qū)各部門提供工作依據(jù)和遵循,，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性、整體性和有效性,。要注重發(fā)揮地方的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，支持各地結(jié)合自身實(shí)際積極探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的差異化途徑,，形成比學(xué)趕幫、因地制宜推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面,。要根據(jù)各地區(qū)條件,，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國(guó)土空間治理,，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。要做好國(guó)家規(guī)劃同地方規(guī)劃的有效銜接,，加強(qiáng)中央與地方的高效協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化干部人才保障,。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍,。要加強(qiáng)黨對(duì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，突出政治引領(lǐng),，從講政治的高度認(rèn)識(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的特殊重要性，使新發(fā)展理念真正入耳入腦入心,，使高質(zhì)量發(fā)展真正落地落細(xì)落實(shí),。要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，選拔任用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng),、專業(yè)能力突出的干部,，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng),、作風(fēng)務(wù)實(shí)、勝任領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的干部人才隊(duì)伍,。要在高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中鍛煉干部,、識(shí)別干部、培養(yǎng)干部,，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)化干部人才布局,，有力保障高質(zhì)量發(fā)展這一主題得到持續(xù)有效貫徹落實(shí)。（來源：人民日?qǐng)?bào)）
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