《冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》重點問題答問
一,、為什么要對返鄉(xiāng)人員加強疫情防控管理,？
進入冬季以來，農(nóng)村地區(qū)零星散發(fā)病例和局部聚集性疫情明顯增加，嚴重影響當?shù)卣Ｉa(chǎn)生活秩序,。農(nóng)村地區(qū)防控能力薄弱，疫情防控難度大,，特別是春運期間返鄉(xiāng)人員明顯增多,，人員流動增大，將會進一步加大疫情傳播風(fēng)險,。為嚴格落實內(nèi)防反彈的防控策略,，對返鄉(xiāng)人員加強疫情防控管理十分必要。核酸檢測是目前盡早發(fā)現(xiàn)新冠病毒感染者的有效手段,，要求返鄉(xiāng)人員持核酸檢測陰性證明能夠有效降低疫情傳入農(nóng)村的風(fēng)險,，保障大家度過一個健康、平安的春節(jié),。
二,、工作方案所指返鄉(xiāng)人員包括哪些人群？
工作方案所指返鄉(xiāng)人員是指從外地返回農(nóng)村地區(qū)的人員,，主要包括：一是跨省份返鄉(xiāng)人員,；二是來自本省內(nèi)中高風(fēng)險區(qū)域所在地市的返鄉(xiāng)人員（中高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)部人員原則上不流動）；三是本省內(nèi)的進口冷鏈食品從業(yè)人員,、口岸直接接觸進口貨物從業(yè)人員,、隔離場所工作人員、交通運輸工具從業(yè)人員等重點人群,。
三,、返鄉(xiāng)前核酸檢測陰性證明如何獲得？
返鄉(xiāng)人員可在出發(fā)地或目的地的任意一家有核酸檢測資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu),、疾控機構(gòu)或第三方檢測機構(gòu)進行檢測,，憑7天內(nèi)核酸檢測陰性證明或包含7天內(nèi)核酸檢測陰性信息的健康通行碼“綠碼”返回農(nóng)村地區(qū)。
四,、誰負責查驗核酸檢測陰性證明,？
返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)前應(yīng)告知當?shù)卮逦瘯掂l(xiāng)后由村委會查驗其7天內(nèi)核酸檢測陰性證明或包含7天內(nèi)核酸檢測陰性信息的健康通行碼“綠碼”。
五,、持核酸檢測陰性證明返鄉(xiāng)從什么時候開始,？
持核酸檢測陰性證明返鄉(xiāng)從1月28日春運開始后實施，至3月8日春運結(jié)束后截止,。
六,、持核酸檢測陰性證明返鄉(xiāng)后是否需要隔離？
持核酸檢測陰性證明返鄉(xiāng)后不需要隔離,，但需要進行14天居家健康監(jiān)測,，做好體溫、癥狀監(jiān)測,，非必要不外出,、不聚集，必須外出時做好個人防護,，并在返鄉(xiāng)后第7天和第14天分別做一次核酸檢測,。返鄉(xiāng)不滿14天的，以實際返鄉(xiāng)時間落實居家健康監(jiān)測和核酸檢測要求,。
七、各地如何落實該項政策,？
各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，結(jié)合國家政策確定農(nóng)村地區(qū)范圍，制定本省的實施細則,，做好相關(guān)配套服務(wù),。
關(guān)于印發(fā)冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案的通知
聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2021〕11號
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領(lǐng)導(dǎo)小組,、指揮部）、黨委農(nóng)辦：
為指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)精準做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作,，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。各地在執(zhí)行過程中如有相關(guān)建議,，請及時反饋機制綜合組。
附件：冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案
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國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎
疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年1月19日
冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案
近期,，我國零星散發(fā)病例和局部地區(qū)聚集性疫情明顯增加,，暴露出農(nóng)村地區(qū)防控意識松懈、防控能力薄弱,、防控難度大等問題,，特別是春節(jié)期間農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)人員增多，聚集性活動頻繁,，將加大疫情傳播的風(fēng)險,。為進一步加強農(nóng)村基層黨組織對疫情防控工作的領(lǐng)導(dǎo),，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)精準做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，根據(jù)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》等要求,，結(jié)合近期農(nóng)村聚集性疫情防控工作中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié),，特制定本工作方案。
一,、早預(yù)防
1.減少人員流動,。提倡春節(jié)假期非必要不流動，鼓勵大中專院校與企業(yè)錯峰放假和開學(xué)開工,，從事進口物品搬運,、運輸、存儲和銷售環(huán)節(jié)的工作人員,，原則上在工作地休假或工作,。疫情中高風(fēng)險地區(qū)嚴格控制人員進出。
2.減少人員聚集,。各地春節(jié)期間按照非必要不舉辦的原則,，嚴控廟會、文藝演出,、展銷促銷等活動,，減少農(nóng)村集市規(guī)模和頻次，控制人流量,。落實好宗教活動及場所管控要求,，從嚴從緊執(zhí)行疫情防控規(guī)定。居民家庭不舉辦聚餐等聚集性活動,，宣傳和倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,，勸導(dǎo)農(nóng)民群眾不串門、不聚集,、少外出,，提倡“喜事緩辦，喪事簡辦,，宴會不辦”,。確需舉辦的活動，規(guī)?？刂圃?0人以下并有防控方案,，向?qū)俚匾咔榉揽刂笓]部報批，并由村委會負責監(jiān)督登記參加人員基本信息并嚴格執(zhí)行防控措施,。
3.加強返鄉(xiāng)人員管理,。返鄉(xiāng)人員需持7天內(nèi)有效新冠病毒核酸檢測陰性結(jié)果返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后實行14天居家健康監(jiān)測，期間不聚集,、不流動,，每7天開展一次核酸檢測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（居委會）落實責任制,，對返鄉(xiāng)人員實行網(wǎng)格化管理，做好登記造冊,、健康監(jiān)測和異常狀況處置等工作,。
4.強化宣傳教育。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式開展新冠肺炎防控知識和措施宣傳,，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員遵守疫情防控規(guī)定,，如實報告?zhèn)€人行程，積極配合健康監(jiān)測,，增強村民勤洗手,、保持室內(nèi)通風(fēng)、封閉場所戴口罩等衛(wèi)生習(xí)慣,，增強出現(xiàn)發(fā)熱,、干咳、咽痛,、嗅（味）覺減退,、腹瀉等癥狀后就診和第一時間報告意識。
二,、早發(fā)現(xiàn)
1.擴大“應(yīng)檢盡檢”范圍。將縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新住院患者及陪護人員,、醫(yī)療機構(gòu)（包括縣醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室,、個體診所）工作人員,、農(nóng)村需排查和協(xié)查人員等納入“應(yīng)檢盡檢”范圍，每周開展核酸檢測,。
2.及時開展樣本采集和核酸檢測,。實行“鄉(xiāng)采樣、縣檢測”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責核酸檢測樣本采集和送檢,，不具備條件的由縣級衛(wèi)生健康行政部門安排機構(gòu)收集樣本和送檢，縣醫(yī)院,、疾控中心或第三方檢測機構(gòu)負責核酸檢測,。核酸檢測納入當?shù)貞?yīng)檢盡檢范圍。
3.加強環(huán)境與藥品監(jiān)測。每周對村衛(wèi)生室和個體診所,、農(nóng)貿(mào)市場,、村民活動室、棋牌室,、休閑娛樂室,、公共衛(wèi)生間、養(yǎng)老院,、附近機場等公共場所環(huán)境開展核酸檢測,，定期入戶開展抽樣檢測。農(nóng)村藥店建立退燒藥,、抗感染等藥物銷售實名登記臺賬,。
三、早報告
1.可疑患者報告,。村衛(wèi)生室和個體診所發(fā)現(xiàn)可疑患者后要在留觀患者的同時,，2小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責采集樣本和送檢,，并協(xié)助做好轉(zhuǎn)診等工作,。農(nóng)村藥店發(fā)現(xiàn)購買退燒藥、抗感染等藥物的患者后2小時內(nèi)報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,。
2.核酸檢測結(jié)果報告,。檢測機構(gòu)接到樣本后在12小時內(nèi)反饋檢測結(jié)果，陽性結(jié)果要立即反饋送樣機構(gòu)和縣級衛(wèi)生健康行政部門,。
3.感染者網(wǎng)絡(luò)直報,。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)確診病例和無癥狀感染者后2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報，無網(wǎng)絡(luò)直報條件的醫(yī)療機構(gòu)立即電話報告疾控機構(gòu)進行網(wǎng)絡(luò)直報,。
四,、早隔離
1.快速響應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會發(fā)現(xiàn)疫情后要立即上報縣（區(qū)）疫情聯(lián)防聯(lián)控機制,，2小時內(nèi)轉(zhuǎn)運感染者?？h（區(qū)）疫情聯(lián)防聯(lián)控機制要迅速組織調(diào)派疫情分析,、流行病學(xué)調(diào)查、核酸檢測,、醫(yī)療救治,、環(huán)境消殺、社區(qū)防控等工作隊伍開展疫情防控,，做好集中隔離,、定點醫(yī)療機構(gòu)救治等工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村醫(yī)要積極配合開展流行病學(xué)調(diào)查,、感染來源追蹤,、涉疫人員管控等工作。
2.實施自然村封閉管控,。對于發(fā)現(xiàn)確診病例和無癥狀感染者的自然村和每戶家庭立即實施封閉管控,，所有居民居家醫(yī)學(xué)觀察，規(guī)范設(shè)置進村檢疫點,，落實出入人員測溫,、詢問、登記,、掃碼,、消毒等措施。發(fā)生疫情持續(xù)傳播時,，以新發(fā)現(xiàn)的病例,、無癥狀感染者為中心，密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者的活動軌跡科學(xué)劃定疫區(qū),。
3.開展流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者判定,。縣級疾控機構(gòu)要在市級疾控機構(gòu)指導(dǎo)下開展流行病學(xué)調(diào)查,，衛(wèi)生健康,、公安、工信部門共同配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會和村醫(yī)要積極配合，在24小時內(nèi)完成流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者判定,。依據(jù)通訊大數(shù)據(jù),，及時排查疫區(qū)流出人員并發(fā)出協(xié)查通告。同時在省市專家指導(dǎo)下,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配合縣級疾控機構(gòu)開展疫情溯源調(diào)查工作。
4.密切接觸者隔離管理,?？h政府統(tǒng)一設(shè)立集中隔離場所，對密切接觸者,、密切接觸者的密切接觸者原則上實施集中隔離醫(yī)學(xué)觀察,，特殊情況除外。要在12小時內(nèi)完成密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者轉(zhuǎn)運,。不具備集中隔離醫(yī)學(xué)觀察條件的,，可采取居家醫(yī)學(xué)觀察,，通過發(fā)放告知書、懸掛公示牌,、每日上門等方式,，強化落實單人單間隔離、核酸檢測,、體溫監(jiān)測等措施,。居家隔離的自然村按照集中隔離場所要求規(guī)范管理。
5.實施全員核酸篩查,。要對發(fā)生疫情的自然村或者疫區(qū)開展全員核酸檢測,，明確樣本采集地點和核酸檢測點，有效配置隊伍,，分區(qū)域,、分時段有序開展。必要時組織開展多次核酸篩查,，排除潛在風(fēng)險,。
6.建立信息平臺?？h政府建立檢測機構(gòu),、急救中心、疾控機構(gòu),、公安機關(guān),、定點醫(yī)院、集中隔離場所等組成的信息共享平臺,，與省級平臺互聯(lián)互通,，明確部門和機構(gòu)的職責和工作流程，實時共享核酸檢測陽性者信息,、活動軌跡大數(shù)據(jù)信息,、密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者信息和管理狀況等信息，統(tǒng)籌開展流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者追蹤管理,。
7.開展環(huán)境消殺,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、附近機場,、公廁等易出現(xiàn)疫情傳播的重點公共場所，設(shè)立專門值班員負責消殺工作,。對確診和無癥狀感染者的行動軌跡進行全鏈條,、徹底消殺。對生活垃圾應(yīng)當消毒并外運集中處理,，對隔離人員產(chǎn)生垃圾集中消毒,、封存并由相關(guān)部門處理,。
五、早救治
1.盡早發(fā)現(xiàn)可疑患者,。制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個體診所發(fā)熱病人接診指引,，強化預(yù)檢分診和首診負責制，重點關(guān)注近期外地返鄉(xiāng)人員中有發(fā)熱,、干咳,、咽痛、嗅（味）覺減退,、腹瀉等臨床癥狀的患者,，加強流行病學(xué)史問診、核酸檢測和可疑病例早期識別,。
2.可疑患者轉(zhuǎn)診,。縣醫(yī)院要規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診和留觀室,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)置發(fā)熱門診(或診室),，不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和診所等要備有專門房間,，對可疑患者進行隔離,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和診所發(fā)現(xiàn)可疑患者后要立即報告縣級衛(wèi)生健康行政部門,?？h級衛(wèi)生健康行政部門2小時內(nèi)安排負壓救護車將患者轉(zhuǎn)運到縣醫(yī)院就診。如沒有負壓救護車使用普通救護車時,，要注意做好司機和醫(yī)務(wù)人員防護,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要協(xié)助做好轉(zhuǎn)運服務(wù),。
3.規(guī)范治療,。縣醫(yī)院具備收治條件的,，要將確診病例和無癥狀感染者集中收治,，按照診療方案實施同質(zhì)化、規(guī)范化救治,?？h醫(yī)院不具備收治條件，以及可以轉(zhuǎn)運的重癥病例,，要集中收治到地市級定點醫(yī)院,。
4.嚴格院感防控,?？h醫(yī)院主要負責人是院感防控第一責任人,，要指定專人負責本醫(yī)院及醫(yī)共體內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)的院感防控工作，開展全員培訓(xùn),，落實標準防護措施,。進入醫(yī)療機構(gòu)人員均要佩戴口罩、測量體溫,、出示健康碼或其他健康證明,。要優(yōu)化診療流程，做好人流,、物流管控,，減少人員聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)不具備上述條件時,，在接診新冠肺炎可疑患者后,，要盡快實施環(huán)境和設(shè)備消殺，防止交叉感染,。省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要組織院感防控專家,，組建若干巡查組，分區(qū)包片定期到縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)開展巡查和指導(dǎo),，要覆蓋到縣醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村衛(wèi)生室和診所等,?？h疾控機構(gòu)要指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好疫情發(fā)生后的密切接觸者隔離和環(huán)境消殺工作。
六,、強保障
1.組織領(lǐng)導(dǎo),。縣級疫情防控指揮體系要保持應(yīng)急狀態(tài),，實行24小時值班,，嚴格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度。落實黨委政府屬地責任,、行業(yè)部門主管責任,、單位主體責任、個人和家庭自我管理責任,。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級預(yù)防網(wǎng)作用,，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分包村,、村級干部分包戶”的三級分包機制,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部,、公安干警,、村鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)工作者和網(wǎng)格員的“五包一”責任制,。發(fā)揮醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體作用,，縣鄉(xiāng)一體落實縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情防控的區(qū)域防治任務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的包村任務(wù)。健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生委員會,，組織村民做好冬春季和春節(jié)疫情防控工作,。農(nóng)村基層黨組織要切實擔負起疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)責任，強化督促檢查,，發(fā)揮好村“兩委”,、第一書記、駐村干部和廣大農(nóng)村黨員的作用,，組織動員共青團,、婦聯(lián)等群團組織、道德理事會,、紅白理事會,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和廣大群眾開展群防群控,，落實好各項防控措施,。
2.能力保障。加強縣鄉(xiāng)村三級專業(yè)人員樣本采集,、核酸檢測,、流行病學(xué)調(diào)查、環(huán)境消殺等技術(shù)培訓(xùn),。加強醫(yī)療機構(gòu)和疾控機構(gòu)采樣和核酸檢測能力建設(shè),，通過調(diào)派移動檢測力量或購買第三方檢測機構(gòu)服務(wù)等方式，確?？h域內(nèi)至少有1家機構(gòu)具備核酸檢測能力,。縣級人民政府要按照一個感染者備用100間隔離房間,，地（市,、州）級人民政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)集中隔離房間，應(yīng)對大規(guī)模人員隔離的需要,。集中隔離場所要滿足相關(guān)標準要求,，配備好工作人員和車輛、消毒劑,、隔離服等防疫物資,。
3.對口幫扶。城市三級醫(yī)院已經(jīng)與縣醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體的，省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要監(jiān)督城市三級醫(yī)院加強對縣醫(yī)院的綜合支持,，要派出管理,、醫(yī)療、護理,、檢測、院感等人員駐點指導(dǎo),，特別是春節(jié)期間要加強駐點值班值守,。縣醫(yī)院沒有與城市三級醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體的,，省市兩級衛(wèi)生健康行政部門要指定三級醫(yī)院分縣包片,，按照劃定的責任范圍，加強對縣醫(yī)院的駐點指導(dǎo),。通過城市三級醫(yī)院對口幫扶,，提高縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)院感防控、核酸檢測,、醫(yī)療救治等能力和水平,。
4.物資保障。各省級和地市級人民政府要細化應(yīng)急預(yù)案,，逐級開展多部門參與的培訓(xùn)演練,，做好增援農(nóng)村地區(qū)疫情防控的準備?？h級及以上人民政府負責疫情防控和應(yīng)急處置的經(jīng)費支持和物資保障,，落實疫情發(fā)生后區(qū)域管控的生產(chǎn)生活保障的準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會要以行政村為單位提前準備防護物資,。各地要切實做好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，滿足農(nóng)村居民生活需求,，把糧油,、蔬菜、肉蛋奶,、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍,。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，督促各地維護正常市場流通秩序,，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢,。在抓好疫情防控的同時，科學(xué)合理安排蔬菜,、肉蛋奶,、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強化農(nóng)作物田間管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流暢通,，不得隨意以防疫為借口攔截農(nóng)資運輸車輛,。
5.督導(dǎo)檢查。各地要按照工作方案要求,，提前部署,，責任到人，將新冠肺炎疫情防控工作納入各級政府考核內(nèi)容,。黨委農(nóng)辦要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)抓好疫情防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給保障工作,。要組織開展春節(jié)期間新冠肺炎疫情防控專項督查工作,，將農(nóng)村地區(qū)疫情防控作為督查的重點內(nèi)容，督促指導(dǎo)各地排查風(fēng)險漏洞,，補齊短板弱項,，確保及時整改到位。對于工作中存在的不擔當,、不作為,、亂作為、失職瀆職等違法違規(guī)違紀行為嚴肅問責,。
各省級聯(lián)防聯(lián)控機制要結(jié)合實際,，制定本地區(qū)冬春季農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作方案，并報國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組備案,。
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