市人民法院以實(shí)際行動(dòng)踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,，將矛盾糾紛多元化解,、快速調(diào)處、源頭治理化為“將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)庭外“審”,、訴前調(diào),、源頭解“三部曲”,，讓“一站式”多元解紛機(jī)制更加完善,、內(nèi)涵更加豐富，為“訴源治理”插上了騰飛的翅膀,，譜寫(xiě)了一曲曲暖民心,、聚民力、解民憂的贊歌,。
庭外“審”,，搭建矛盾化解的“橋頭堡”
“調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)就是引導(dǎo)當(dāng)事人平等自愿自主解決糾紛,，解決方案體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的共同意志，在調(diào)解過(guò)程中逐漸化解恩怨,，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,。為此,，我們主動(dòng)求變,，將各種訴外力量引入庭外‘審’，努力把糾紛解決在法庭外,?！闭勂饦?gòu)建訴源治理格局的初衷，張同文院長(zhǎng)這樣說(shuō),。
有了這樣的理念和思路,，說(shuō)干就干。2022年1月1日,，該院就召開(kāi)了黨組會(huì)議,，研究部署工作思路，決定在賈悅法庭開(kāi)展試點(diǎn)工作,，借助賈悅鎮(zhèn)開(kāi)展網(wǎng)格治理“三優(yōu)化雙規(guī)范”行動(dòng),，依托全鎮(zhèn)27個(gè)社區(qū)、188個(gè)網(wǎng)格平臺(tái),，與賈悅鎮(zhèn)黨委政府共同打造全方位,、多角度、廣參與的多元調(diào)解平臺(tái),，將網(wǎng)上立案,、信訪、12345熱線,、黨委政府指派,、當(dāng)事人自行登記等多個(gè)渠道的矛盾糾紛全部納入調(diào)解平臺(tái)，分流至調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,，鎮(zhèn)政府職能部門(mén),、行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員為指導(dǎo)員，為糾紛調(diào)解提供專業(yè)建議,，積極推動(dòng)“無(wú)訟”鄉(xiāng)村(社區(qū))建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”,。
賈悅鎮(zhèn)悅東新材料產(chǎn)業(yè)園建成初期，因涉及有關(guān)村莊的搬遷安置問(wèn)題,，引發(fā)矛盾糾紛,，訴到法庭,，要求歸還占用房屋，履行《房屋拆遷安置協(xié)議(樓房安置)》協(xié)議事項(xiàng)并承擔(dān)相應(yīng)違約金,。為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解，保證規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,，賈悅法庭并沒(méi)有一判了之,，而是積極組織雙方當(dāng)事人調(diào)解。在查明案件事實(shí),，準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上,，結(jié)合雙方當(dāng)事人矛盾起因，找準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償款數(shù)額這個(gè)矛盾焦點(diǎn),，協(xié)調(diào)黨委政府,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等人員多次組織協(xié)商,，耐心細(xì)致地做法律解釋工作,，并告知被告當(dāng)事人其土地上的附著物系違規(guī)建筑，依法律規(guī)定不應(yīng)獲得補(bǔ)償款,，但可協(xié)調(diào)黨委政府給予一定補(bǔ)償,。最終被告同意騰出占用房屋，積極配合黨委政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議,，案件得以快速化解,。
這起案件成功調(diào)解后原告撤訴，對(duì)另外幾起案件也起到了積極的引導(dǎo)作用,。目前涉及該項(xiàng)目的14起案件中,，已撤訴8件，另6件也初步達(dá)成了和解意向,。
“從‘坐堂問(wèn)案’到深入群眾,，從“以判止?fàn)帯钡綄?shí)質(zhì)化解糾紛，我們法官轉(zhuǎn)變了理念,，也拉近了與人民群眾的距離,，讓原來(lái)冷冰冰的司法變得更加溫暖而有人情味，我們法官也成了人民群眾最信任的人,?！辟Z悅法庭庭長(zhǎng)隋超杰靦腆地笑著說(shuō)。
群眾利益無(wú)小事,，一枝一葉總關(guān)情,。該院堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，用心用情用力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題,，真正將矛盾糾紛化解在庭外,，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解。
訴前調(diào),，織密糾紛分流的“過(guò)濾器”
該院建成訴前調(diào)解中心,，將調(diào)解力量“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，有效提升訴前調(diào)解成效,。一是強(qiáng)化人民調(diào)解。邀請(qǐng)退休法官,、人民調(diào)解員,、行業(yè)調(diào)解員作為特邀調(diào)解員,，每名特邀調(diào)解員配備一名速裁團(tuán)隊(duì)法官作為指導(dǎo)員，將特邀調(diào)解員豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與速裁法官的專業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合,，充分保障訴前調(diào)解質(zhì)量和效率。2021年以來(lái),，調(diào)解中心受理分流糾紛6100件,，調(diào)解成功1844件，訴前調(diào)解成功率為30.23%,。二是深化與濰坊仲裁委合作,，在諸城市設(shè)立首家縣域仲裁分會(huì)，正在探索完善“訴訟+調(diào)解+仲裁”機(jī)制,，提升多元解紛成效,。自2022年2月9日入駐以來(lái),，共向其分流糾紛313件,，已成功化解38件，有265件正在調(diào)解過(guò)程中,。三是充分發(fā)揮公證,、司法確認(rèn)等解紛力量作用，對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，依法進(jìn)行公證,、司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力,，推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)性化解,，2021年以來(lái)，全院通過(guò)公證訴前化解糾紛61件,，對(duì)110份調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn),。
“以前,，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰的，為了一點(diǎn)雞毛蒜皮的小事鬧上法庭,，問(wèn)題解決了,，但鄰居也做不成了。現(xiàn)在法官領(lǐng)著我們到這些窗口來(lái)解決問(wèn)題,，不但我們的矛盾解決了,，心里的疙瘩也消了?！碧覉@區(qū)東萬(wàn)家莊村村民紀(jì)紹宣拿到訴前調(diào)解書(shū)后感激地說(shuō),。
源頭解，夯牢基層治理的“奠基石”
“強(qiáng)調(diào)訴源治理,、減少訴訟增量,，并不是推卸法院在法治建設(shè)中的作用。司法是化解社會(huì)矛盾糾紛和保障公民權(quán)利的重要法治力量,，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,，需要落實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解,、關(guān)口把控的職能作用，法院不僅滿足于糾紛發(fā)生后以判止?fàn)?，而是要主?dòng)融入共建共治共享的社會(huì)治理大格局中,，充分發(fā)揮其在多元化解中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,?！睆埻脑洪L(zhǎng)是這樣說(shuō)的，也是這樣做的,。
今年2月26日,，該院積極爭(zhēng)取市委政法委支持，推動(dòng)召開(kāi)了“加強(qiáng)訴源治理和矛盾糾紛化解培訓(xùn)會(huì)議”,，全市18個(gè)聯(lián)動(dòng)部門(mén)和13處鎮(zhèn)街的分管領(lǐng)導(dǎo)參加,，張同文院長(zhǎng)在培訓(xùn)會(huì)上對(duì)平安建設(shè)的要求以及訴訟治理的方式、途徑,、部門(mén)協(xié)作和18部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行重點(diǎn)講解,。2月28日，市委政法委專門(mén)下發(fā)通知,，要求健全完善“聯(lián)合接訪,、訪調(diào)對(duì)接、多元調(diào)解”工作機(jī)制，探索構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先,、訴訟斷后,、黨政兜底、信訪統(tǒng)籌”新模式,。3月3日,，法院起草了“關(guān)于加強(qiáng)訴源治理、推進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)化解”的調(diào)研報(bào)告,，為市委推進(jìn)訴源治理,、構(gòu)建調(diào)解大格局提供建議和參考。在推進(jìn)訴源治理,，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解這條路上,，諸城法院走的路越來(lái)越寬。
“推進(jìn)糾紛源頭化解,，不僅能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,，還能恢復(fù)當(dāng)事人因訴訟受損的社會(huì)關(guān)系，為今后繼續(xù)交往提供可能,，最大限度增加和諧因素,，減少不和諧因素,，在這一點(diǎn)上,，是判決比不了的。從這個(gè)案件的處理結(jié)果上,，我們深深體會(huì)到了,。”龍都街辦主任臺(tái)召君由衷地說(shuō),。
談到下步的訴源治理工作,，張同文說(shuō)：“我們將進(jìn)一步更新理念，借鑒和創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,，推進(jìn)訴源治理向縱深開(kāi)展,，將更多的矛盾實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)、源頭化解,。因?yàn)榧m紛調(diào)解的多了,，矛盾升級(jí)成訟的就少了；訴外和解履行的多了,，判決執(zhí)行的就少了,；服判息訴的多了，纏訴上訪的就少了,。在參與基層社會(huì)治理,、推進(jìn)訴源治理這條路上，我們要走的路還很長(zhǎng)……”
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