2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《政務(wù)處分法》)，自2020年7月1日起施行,。《政務(wù)處分法》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，認(rèn)真落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，是在新的起點上深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果,。
一、充分認(rèn)識制定《政務(wù)處分法》的意義
《政務(wù)處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律,，將國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化,，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐體制機(jī)制具有重要意義,。
(一)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則,。作為執(zhí)政黨,，我們黨不僅管干部的培養(yǎng),、提拔、使用,，還必須對干部進(jìn)行教育,、管理、監(jiān)督,，對黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處,。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量。制定《政務(wù)處分法》,，加強對公職人員的管理監(jiān)督,，有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力，建設(shè)一支政治堅定,、為民服務(wù)、勤政務(wù)實,、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的公職人員隊伍，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力,，提高治國理政水平,。需要強調(diào)的是，《政務(wù)處分法》將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細(xì)化,，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化,、法律化，使自覺堅持和切實維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù),。
(二)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求
黨的十九大對構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署,，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強調(diào)要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中,，依法治國和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的,。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國,，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成,、相互促進(jìn)、相互保障的格局,?！墩?wù)處分法》的出臺，使對公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分,、銜接刑事處罰,，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng),。《政務(wù)處分法》將法定的監(jiān)察對象全面納入政務(wù)處分范圍,，明確公職人員任免機(jī)關(guān),、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于增強監(jiān)督嚴(yán)肅性,、協(xié)同性,、有效性。處分機(jī)關(guān)對有違法行為的公職人員,，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分,，對情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒,、批評教育,、責(zé)令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”,、要么是“階下囚”的狀況,，有利于強化日常監(jiān)督，實現(xiàn)抓早抓小,、防微杜漸,，促進(jìn)廣大公職人員依法履職、秉公用權(quán),、廉潔從政從業(yè),、堅持道德操守。
(三)一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐體制機(jī)制的重要體現(xiàn)
《政務(wù)處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進(jìn)反腐敗斗爭，深化標(biāo)本兼治的精神,。制定《政務(wù)處分法》,，明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形，劃定行為底線,，有利于強化不敢腐的震懾,，推動公職人員敬畏法律，實現(xiàn)因敬畏而“不敢”,；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化,，強化日常監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,、有效銜接司法,，深入推進(jìn)以案促改、完善制度機(jī)制,，有利于督促公職人員依法履職盡責(zé),，推動實現(xiàn)因制度而“不能”,；明確要求任免機(jī)關(guān)、單位加強對公職人員的教育,、管理和監(jiān)督,，督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化,，有利于引導(dǎo)公職人員樹立和強化依法用權(quán)意識,，堅持道德操守，推動實現(xiàn)因覺悟而“不想”,。
(四)規(guī)范政務(wù)處分工作的重要保證
政務(wù)處分工作政治性,、政策性、業(yè)務(wù)性強,，且直接涉及公職人員的職務(wù),、職級、級別,、薪酬待遇等重要事項,，對公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)是一項重要的公權(quán)力,，必須嚴(yán)格依法行使，在法治的軌道上運行,?！墩?wù)處分法》出臺前，關(guān)于公職人員處分的情形,、適用規(guī)則,、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法,、法官法,、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例,、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,，缺乏統(tǒng)一規(guī)定?！墩?wù)處分法》的出臺,，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則,、適用規(guī)則,、程序和復(fù)審復(fù)核途徑，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面,，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強化法治觀念,、程序意識，推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化,、法治化,、專業(yè)化。
二,、準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》的要求
《政務(wù)處分法》共7章68條,，可以分為三個板塊，第一板塊為第一章總則,，主要規(guī)定了立法目的,、政務(wù)處分基本原則及工作方針等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第六章,，是主體部分,，主要規(guī)定了政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分,、政務(wù)處分的程序,、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等內(nèi)容,；第三板塊為第七章附則,，主要規(guī)定了授權(quán)制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期,。
(一)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同
加強對公職人員的監(jiān)督,，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障,，兩者相互作用,、形成合力?！墩?wù)處分法》將任免機(jī)關(guān),、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來，明確了處分與政務(wù)處分雙軌并行的處分體制,。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分,；公職人員任免機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強對公職人員的教育,、管理,、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分,。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予,，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議,。為實現(xiàn)處分和政務(wù)處分同向發(fā)力、相互促進(jìn),，《政務(wù)處分法》明確規(guī)定,，關(guān)于政務(wù)處分種類、適用規(guī)則,、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機(jī)關(guān),、單位對公職人員給予處分。
(二)促進(jìn)紀(jì)法貫通,、法法銜接
堅持紀(jì)法貫通,、法法銜接，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作,、履行職責(zé)的重要要求,，也是《政務(wù)處分法》制度設(shè)計秉持的基本思路。紀(jì)法貫通主要體現(xiàn)在,，《政務(wù)處分法》將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀(jì)情形的具體規(guī)定,，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度,，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用,，強化對公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在,，從公務(wù)員法、法官法,、檢察官法,、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務(wù)處分的違法情形,，同時與刑法,、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接,，明確公職人員被依法追究刑事責(zé)任,、受到行政處罰的處分規(guī)則，以及涉嫌犯罪的移送要求,，保證法律體系的內(nèi)在一致性,、協(xié)調(diào)性。
(三)突出政務(wù)處分的實效性和威懾力
習(xí)近平總書記強調(diào),，深化國家監(jiān)察體制改革的初心,，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋,、有效性作為著力點?！墩?wù)處分法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神,，依據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，把所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入政務(wù)處分范圍,，在制度設(shè)計上著力提高政務(wù)處分的有效性和針對性,。《政務(wù)處分法》順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求,，對于所有的公職人員,，在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié),、從重情節(jié),、違法所得追繳、政務(wù)處分自動解除等方面,，作了統(tǒng)一的規(guī)定,，體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。同時,，對于不同類型的公職人員,，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點,，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定,，以保證政務(wù)處分的有效性，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用,。
(四)兼顧政務(wù)處分法定事由的共性與個性
詳細(xì)規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法,。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象是全體公職人員,?！墩?wù)處分法》注重各類處分對象的共性，又注重各自特性,，提取最大公約數(shù),。《政務(wù)處分法》專章設(shè)置了科學(xué)統(tǒng)一的政務(wù)處分法定事由,，注重突出實踐中典型多發(fā)的違法類型,，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展,，避免政務(wù)處分依據(jù)不統(tǒng)一,、政務(wù)處分決定畸輕畸重的問題。同時，考慮到公職人員身份,、職業(yè)特點不同,，違法行為種類較多，危害程度各不相同,，在附則中授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神,，結(jié)合實際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧,。
(五)依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利
黨的十九屆四中全會決定指出,，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán),、審判權(quán),、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民,、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障”,。《政務(wù)處分法》堅持規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使,，依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利,，在總則部分對政務(wù)處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定,，并在相關(guān)章節(jié)提出了具體要求,。專章規(guī)定政務(wù)處分程序，強調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù),，調(diào)查認(rèn)定的違法事實及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人,，保障其申辯權(quán)、申請回避權(quán)等權(quán)利,，對受到不實檢舉控告或者誣告陷害的及時予以澄清,，確保案件公正調(diào)查處理。專章細(xì)化對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審,、復(fù)核的內(nèi)容,，保障被處分人提出復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利,。強調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任,，推動監(jiān)察機(jī)關(guān)加強監(jiān)督管理,，實事求是,、嚴(yán)格依法開展政務(wù)處分工作。
三,、積極推動《政務(wù)處分法》的實施
習(xí)近平總書記指出,，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！眻?zhí)行《政務(wù)處分法》,，應(yīng)當(dāng)堅持“法立，有犯而必施,；令出,，唯行而不返”。公職人員的任免機(jī)關(guān),、單位和各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實《政務(wù)處分法》的要求,，加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性,、傾向性問題,，依法對其進(jìn)行談話提醒、批評教育等,；嚴(yán)格執(zhí)法,，增強制度剛性，對公職人員違法行為堅決查處,、嚴(yán)肅追責(zé),，強化震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)的強烈信號,。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲,、為所欲為,，使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的日常習(xí)慣和自覺遵循，做到秉公用權(quán),、依法用權(quán),、廉潔用權(quán)、為民用權(quán),。要將宣傳執(zhí)行《政務(wù)處分法》情況納入日常監(jiān)督,、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍，對執(zhí)行不力的批評教育,、督促整改,，推動《政務(wù)處分法》各項規(guī)定落到實處。
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系工作實際,，結(jié)合貫徹落實十九屆中央紀(jì)委四次全會部署,，嚴(yán)格按照《政務(wù)處分法》確定的原則、權(quán)限和程序等開展政務(wù)處分工作,。給予公職人員政務(wù)處分,，應(yīng)當(dāng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)，堅持民主集中制,，集體討論決定,。要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,，要求其他國家機(jī)關(guān)和公職人員做到的,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到，牢固樹立法治意識,、程序意識,、證據(jù)意識，嚴(yán)禁濫用職權(quán),、以權(quán)謀私,，特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務(wù)處分,，對執(zhí)法違法的“零容忍”,，堅決防止“燈下黑”。
鄒開紅
(據(jù)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)》)
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