央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),，行百里者半九十，不進(jìn)則退,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè),，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。在一些地方，有的貧困戶已經(jīng)脫了貧,，走上了致富路,，但由于種種原因，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能返貧,。如何把他們的脫貧效果穩(wěn)定住,，繼續(xù)向前走，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)能否如期實(shí)現(xiàn),。我們現(xiàn)在就到河北省邯鄲市,、河南省盧氏縣去看看。
今年40歲的房向魁是河北邯鄲魏縣人,，多年來(lái)一家4口一直靠養(yǎng)羊?yàn)樯?017年底,，房向魁一家終于脫了貧，但是正當(dāng)他準(zhǔn)備擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模改善生活時(shí),，妻子卻患上了惡性腫瘤,，花去了家里大部分積蓄，全家的擔(dān)子都?jí)涸诹朔肯蚩缟?。為了治病,，房向魁前后花?5萬(wàn)元。除去醫(yī)保報(bào)銷和大病救助,，個(gè)人還要負(fù)擔(dān)5萬(wàn)元,，這可愁壞了他們一家。
在魏縣,，像房向魁這樣的家庭不算少數(shù),，他們收入不多，剛過(guò)貧困線,，被稱為邊緣易致貧戶。還有一類人,，他們的收入雖然在貧困線以上,，但收入也很低，在貧困線標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi),，按照2018年的標(biāo)準(zhǔn),，也就是低于4800元，無(wú)法享受到脫貧政策,，被稱作脫貧不穩(wěn)定戶,。這兩類人的共同點(diǎn)就是都徘徊在貧困線附近，一旦生活有個(gè)變故,，便很容易滑落到貧困線以下,。以魏縣所屬的邯鄲市為例，2016年有20萬(wàn)人脫貧，但同時(shí)又有近5萬(wàn)人致貧,、返貧,。
河北邯鄲市委書記高宏志說(shuō)：“致貧和返貧主要是兩大原因，一個(gè)是支出驟增,，一個(gè)就是收入驟減,。對(duì)支出驟增的，我們通過(guò)工作發(fā)現(xiàn)主要是三大原因,，就是因病,、因?qū)W、因?yàn)?zāi),，我們就建立了防貧基金,。”
為了幫助徘徊在貧困線上下的這兩類人,，邯鄲市于2017年在魏縣試點(diǎn)設(shè)立了精準(zhǔn)防貧基金,。魏縣有80萬(wàn)農(nóng)村人口，最容易返貧致貧的貧困戶和低收入戶大約8萬(wàn)人,。按照每人50元的標(biāo)準(zhǔn),，縣財(cái)政每年拿出400萬(wàn)元的精準(zhǔn)防貧基金作為保險(xiǎn)金，交給保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理,。只要家庭年人均可支配收入在農(nóng)村最低生活保障線以下,，或因病、因?qū)W,、因意外事故,、因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)支出在一定數(shù)額以上的，都可以申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠,。
這套機(jī)制的最大特點(diǎn)是它保的不是個(gè)人,，而是全縣80萬(wàn)農(nóng)村人口。每月醫(yī)保,、教育,、民政等部門都會(huì)把符合條件的人員篩選出來(lái)，交給保險(xiǎn)公司入戶核對(duì),，然后再交給公安,、銀行、房管等部門復(fù)查,，房向魁一家就是這樣被精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的,。由于醫(yī)保和防貧保險(xiǎn)的賠付，所以房向魁妻子15萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)最后自己只掏了1萬(wàn)元左右,。
房向魁說(shuō)：“小額貸款給我批了5萬(wàn),，拿這些錢開始養(yǎng)羊,，一步步地走到今天，日子越來(lái)越好,。如果這樣發(fā)展下去,，預(yù)計(jì)一年有10多萬(wàn)元的收入?！?/span>
截至目前,，邯鄲市通過(guò)防貧基金共救助了符合條件的貧困戶和低收入戶3305戶，發(fā)放防貧基金3700多萬(wàn)元,。減少支出,，增加收入，就是邯鄲市防貧的訣竅,。減少支出有防貧基金,，那么靠什么增加收入呢？在邯鄲,，有很多脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶因?yàn)樾枰疹櫪先?、孩子，無(wú)法外出打工,，那么,，該怎么辦？邯鄲的答案是在農(nóng)村建“扶貧微工廠”,。所謂“扶貧微工廠”就是由政府出資,，利用各村的閑散土地，建設(shè)面積從800—2000平米不等的微工廠,，然后以優(yōu)惠的條件出租給企業(yè),。
對(duì)于企業(yè)，最大的好處是房租大幅降低,；對(duì)于村民,，最大的好處莫過(guò)于在家門口就能打工掙錢了。成墨青是大名縣郭村的貧困戶,，因?yàn)檎煞蛉ナ?，婆婆癱瘓，所以她獨(dú)自撫養(yǎng)著兩個(gè)孩子,，沒法外出打工，現(xiàn)在她在家門口的微工廠找了份工作,。
目前,，邯鄲市共建立了590家村級(jí)“扶貧微工廠”，帶動(dòng)4萬(wàn)人在家門口就業(yè),，其中貧困人口1萬(wàn)多人,，人均增收2萬(wàn)元,。邯鄲通過(guò)采取防貧基金、“扶貧微工廠”等措施,，解決了脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧,、致貧問(wèn)題。
同樣,，河南盧氏縣為了防止脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧,、致貧，也摸索出了一套辦法,。田滿行夫婦是盧氏縣盧氏溝村村民,，原來(lái)一個(gè)人外出打工掙錢，一個(gè)人在家種點(diǎn)中藥材并照顧兩個(gè)孩子,，生活還算過(guò)得去,。但是今年2月份，田滿行突然得了面癱,，不僅治病花掉了多年的積蓄,，還基本喪失了干重體力活的能力。
盧氏溝村地處秦巴山區(qū),，氣候和環(huán)境都非常適合種植中藥材,，收益也不錯(cuò)，但缺點(diǎn)是投入大,、周期長(zhǎng),。田滿行不能出去打工了，就想和妻子一起在家里多種點(diǎn)中藥材,，但資金又成了“攔路虎”,。
田滿行之妻甄引紅說(shuō)：“得三年一收，我經(jīng)濟(jì)有些困難,，投入1畝地得六七千塊錢,，要是種10畝地得需要六七萬(wàn)塊錢?！?/span>
對(duì)田滿行而言,，只要有點(diǎn)啟動(dòng)資金讓他們種中藥就不會(huì)掉到貧困線以下，但他們沒資金,。正犯難之際,，轉(zhuǎn)機(jī)突然出現(xiàn)了。今年五月,，河南省為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,，將年人均純收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的非貧困戶也納入到了保障范圍，像田滿行這種在貧困線附近的邊緣戶就可以享受過(guò)去只有貧困戶才能享受的金融扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶持,、就業(yè)支持和兜底保障等政策,。
過(guò)去，田滿行夫婦也考慮過(guò)去銀行貸款,，但是需要抵押物或者擔(dān)保人,，兩口子很難提供。不過(guò)新政策出臺(tái)后,，田滿行靠自己的信用就可以貸到款了,。
河南盧氏縣潘河鄉(xiāng)黨委副書記陳占樂(lè)說(shuō)：“只需要到村里面金融服務(wù)部，帶上自己的戶口本,、身份證等相關(guān)證件,，我們采取的是只需跑一次，4天貸到款,?！?/span>
這個(gè)看似簡(jiǎn)單的貸款過(guò)程，背后是一個(gè)龐大的體系在支撐,。過(guò)去,，在扶貧貸款上一直存在銀行不敢貸、貧困戶不愿貸或者是貸起來(lái)很麻煩等落地難問(wèn)題,。為了破解這些難題,，從2017年起，盧氏縣開始建立金融服務(wù),、信用評(píng)價(jià),、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐四大體系,，成立了縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有行政村?，F(xiàn)在，全縣所有農(nóng)戶只要符合條件,，憑自己的信用就可以在家門口貸款了,。
河南盧氏縣金融服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心主任馮海鵬說(shuō)：“如果評(píng)到A級(jí)以上的，這就滿足了我們貸款征信的條件,，就可以進(jìn)行放貸了,。”
田滿行夫婦被評(píng)為A級(jí)信用戶,，他們提出貸款申請(qǐng),，經(jīng)金融扶貧服務(wù)部門核實(shí)后，僅僅過(guò)了兩天,，5萬(wàn)元就到賬了,。夫妻二人趕緊趁著季節(jié)，種了5畝蒼術(shù),。
這筆5萬(wàn)元錢信用貸款可以說(shuō)是場(chǎng)“及時(shí)雨”,，它把在貧困線邊緣搖擺的田滿行一家人一把拉了回來(lái)，未來(lái)生活也有了保障,。
盧氏縣獅子坪鄉(xiāng)的宋云亭跟田滿行一樣也是金融扶貧的受益者,，但他的情況更困難些。他妻子因?yàn)樯眢w有殘疾,，2015年被識(shí)別為貧困戶,。但是當(dāng)時(shí)老宋身體好，靠打工和做袋料香菇等很快就脫了貧,。不過(guò)2018年老宋動(dòng)了手術(shù),，掙錢就很困難了。
種植香菇需要大量體力,，老宋一家很難做下去,。雖然當(dāng)?shù)卣o老宋夫婦解決了低保，提供了一個(gè)生態(tài)護(hù)林員的公益崗位,，但他們的收入始終剛超過(guò)貧困線一點(diǎn)點(diǎn),，隨時(shí)都可能返貧?？h里認(rèn)為,，像老宋這樣喪失勞動(dòng)能力的家庭，如果單靠自己努力很難實(shí)現(xiàn)脫貧,，只有靠外界幫扶才行,。為此，縣里設(shè)計(jì)了“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”等六種合作方式,。
老宋選擇了“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的合作模式,，利用5萬(wàn)元的扶貧小額信用貸款從龍頭企業(yè)買了2萬(wàn)多袋菌棒，在企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行管理,，等到香菇成熟時(shí),，企業(yè)還會(huì)上門收購(gòu)。
在金融扶貧的推動(dòng)下,，盧氏縣的貧困人口迅速減少,。今年2月28日，河南省正式宣布包括盧氏縣在內(nèi)的最后一批14個(gè)縣全部脫貧,。截至今年5月底,，盧氏縣全縣共有邊緣易致貧戶586人，脫貧不穩(wěn)定戶2166人,。盧氏縣以這兩類人為重點(diǎn),，繼續(xù)發(fā)揮金融扶貧“四兩撥千斤”的作用,，全力啃下這最后的硬骨頭。
習(xí)近平總書記指出,，要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定,，對(duì)退出的貧困縣、貧困村,、貧困人口,，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程,。從魏縣和盧氏縣的做法來(lái)看,，首先，應(yīng)有一套精準(zhǔn)高效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，對(duì)于容易返貧的人群能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),；其次，要有一套因地制宜,、因戶制宜的幫扶舉措,，使得返貧人群和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群能夠及時(shí)得到扶持。有了政府層面的幫扶,，再加上村民們的努力,，決勝脫貧攻堅(jiān)的基石肯定會(huì)更加牢固。
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