實(shí)施十三載,，公務(wù)員法首次修訂公務(wù)員管理步入新階段
制圖：沈亦伶
■修訂體現(xiàn)了深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革、貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍決策部署需要
■共作了70多處修改
■確定公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，暢通公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間
自2006年1月1日施行，公務(wù)員法已經(jīng)走過(guò)了13個(gè)年頭。作為我國(guó)干部人事管理第一部基礎(chǔ)性法律,，公務(wù)員法的實(shí)施取得了顯著成效，為科學(xué)、民主,、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了基本依據(jù)。
2018年12月29日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(修訂草案)》,，習(xí)近平主席簽發(fā)第二十號(hào)主席令予以公布。公務(wù)員法首次修訂，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理法治化,、規(guī)范化,、科學(xué)化進(jìn)入新階段，對(duì)于建設(shè)一支信念堅(jiān)定,、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍意義重大,。
與時(shí)俱進(jìn)，公務(wù)員法修訂很有必要,、非常及時(shí)
經(jīng)過(guò)10多年實(shí)踐,，公務(wù)員制度體系不斷完善，公務(wù)員法配套法規(guī)逐步健全,，中國(guó)特色公務(wù)員制度體系基本建立,；公務(wù)員管理機(jī)制不斷完善，公務(wù)員進(jìn),、管,、出各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化程度進(jìn)一步提高；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng),，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，能力素質(zhì)不斷提升，作風(fēng)不斷改進(jìn),。
黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面,。新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)公務(wù)員制度改革和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求,。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，公務(wù)員法也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng),、不符合新形勢(shì)新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善,。
“修訂公務(wù)員法,，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的需要?！敝薪M部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了新時(shí)代黨的組織路線,，對(duì)干部工作提出了一系列新精神新要求，為公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循,，也為公務(wù)員法的修訂提供了根本遵循,。
黨的十九大指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出,，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。因此,，應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部原則等要求進(jìn)一步體現(xiàn)到公務(wù)員法的具體規(guī)定中,?！敝薪M部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公務(wù)員法修訂也是深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革,、貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍決策部署需要的具體體現(xiàn),。
民主立法、科學(xué)立法,，修法審慎細(xì)致,、質(zhì)量上乘
公務(wù)員法修訂是根據(jù)黨中央指示要求開展的。2017年3月,，中組部著手起草《修訂公務(wù)員法工作方案》；4月1日,，中共中央辦公廳正式批復(fù)同意啟動(dòng)修訂,；6月14日，中組部,、人社部,、原國(guó)家公務(wù)員局共同召開修訂公務(wù)員法工作部署會(huì)，正式啟動(dòng)公務(wù)員法修訂工作,。
2017年6月底,、7月初，中組部,、原國(guó)家公務(wù)員局共同發(fā)文,，征求各省區(qū)市公務(wù)員主管部門對(duì)修訂公務(wù)員法的意見(jiàn)建議，共征集意見(jiàn)近700條,。
2017年7月11日—20日,，一個(gè)特殊的專題培訓(xùn)班在全國(guó)組織干部學(xué)院悄然開班，主題只有一個(gè)——集中研究修訂公務(wù)員法，提出公務(wù)員法修訂草案初稿,?！按蠹颐刻於际谴綐屔鄤Γ粋€(gè)條款一個(gè)條款地過(guò),，目的就是為了修法不留遺憾,。”中組部公務(wù)員一局負(fù)責(zé)人回憶,。
2018年7月,，修法工作小組修改形成《公務(wù)員法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》，正式征求31個(gè)省區(qū)市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的意見(jiàn)建議,。經(jīng)匯總整理，219家單位共反饋意見(jiàn)318條,。
2018年8月,，公務(wù)員法(修訂草案)正式列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
根據(jù)黨中央有關(guān)工作要求,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將修訂草案(送審稿)等文件轉(zhuǎn)化為委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案代擬稿,、修訂草案及說(shuō)明；2018年10月15日,，委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議,。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了分組審議,。
一部良法,，離不開公眾的積極參與、支持和認(rèn)可,。2018年11月1日,，公務(wù)員法修訂草案面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。一個(gè)月期限內(nèi),，共有29374人提出56778條意見(jiàn),，其中顯示公務(wù)員身份的網(wǎng)民提出的意見(jiàn)占69.6%?！斑@樣高的參與度,、這么大的意見(jiàn)量，在法律修訂草案中是罕見(jiàn)的,?！倍啻谓?jīng)歷法律公開征求意見(jiàn)的全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人感慨，沒(méi)想到公眾對(duì)公務(wù)員法修訂這么關(guān)注,，“有的意見(jiàn)還很尖銳,，經(jīng)過(guò)慎重研究,，其中很多寶貴的意見(jiàn)被吸納?！?/span>
2018年12月25日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)公務(wù)員法修訂草案進(jìn)行了二次審議。大家普遍認(rèn)為修訂草案已比較全面,、成熟,，其主要制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的,、適時(shí)的,。
2018年12月29日，公務(wù)員法修訂草案經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò),。
為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供法律保障
梳理此次公務(wù)員法修訂,，全文一共作了70多處修改?！靶抻喒ぷ骺傮w上把握一個(gè)原則：修改的都是必須要改的,，可改可不改的不改，最大限度保持法律的穩(wěn)定性,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人介紹。
旗幟鮮明講政治是此次修訂公務(wù)員法的鮮明特點(diǎn),，明確公務(wù)員制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹新時(shí)代黨的組織路線,，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，在公務(wù)員選,、育,、管、用各環(huán)節(jié)強(qiáng)化政治素質(zhì)要求,，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)特色。
“本次修法一個(gè)重大背景,，是推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,，而這也是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大改革任務(wù)?！敝薪M部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
眾所周知，公務(wù)員隊(duì)伍呈“金字塔”結(jié)構(gòu),，越往上職位越少,?？嘤诰幹坪吐殧?shù)所限，一些地方特別是基層單位千軍萬(wàn)馬往往不得不擠職務(wù)這根“獨(dú)木橋”,。
2017年6月,，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革,。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐,，試點(diǎn)工作受到普遍歡迎，取得了明顯成效,，已具備在全國(guó)范圍推開的現(xiàn)實(shí)條件,。
根據(jù)新修訂公務(wù)員法，過(guò)去的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述將成為歷史,，取而代之的是“職務(wù)”與“職級(jí)”并行的運(yùn)行模式,，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改造為職級(jí)，明確綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列由高至低依次為：一級(jí)巡視員,、二級(jí)巡視員,、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員,、三級(jí)調(diào)研員,、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員,、二級(jí)主任科員,、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員,、一級(jí)科員,、二級(jí)科員，改革成果被法律鞏固下來(lái),。
考核指標(biāo)籠統(tǒng),、針對(duì)性不強(qiáng)，“一把尺子量到底”曾是阻礙公務(wù)員潛能發(fā)揮的“攔路石”,。如今,，隨著新修訂公務(wù)員法中考核機(jī)制的完善，這一現(xiàn)象將逐步得到解決,。新修訂公務(wù)員法還規(guī)定：對(duì)工作表現(xiàn)突出,，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體,，給予獎(jiǎng)勵(lì),。
為體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，新修訂公務(wù)員法調(diào)整充實(shí)了從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定,，將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”,，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定,；同時(shí)，圍繞激勵(lì)公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為,，新修訂公務(wù)員法還進(jìn)一步完善了公務(wù)員激勵(lì)保障制度相關(guān)規(guī)定,。
“縱觀新修訂的公務(wù)員法，內(nèi)涵豐富全面,、制度設(shè)計(jì)合理,、彰顯中國(guó)特色，必將為建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供更有力更有效的法律保障,?！敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)教授辛鳴說(shuō)。
