黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù),。
一年多來,，從深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”到構(gòu)建國家監(jiān)察體系，從深化創(chuàng)新組織方式高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋到深化派駐機(jī)構(gòu)改革推動派駐監(jiān)督體制機(jī)制更加完善,，不斷建立健全紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局,，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
做實(shí)首要職責(zé) 深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章,，是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐,、理論和制度創(chuàng)新成果。
一年多來,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“懲前毖后,、治病救人”的方針，堅(jiān)持深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，將其貫穿于監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查和案件審理工作全過程，取得良好的政治效果,、紀(jì)法效果和社會效果,。
——堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，推動“兩個責(zé)任”落實(shí)落細(xì)落地,。
黨的十九大以來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決踐行“兩個維護(hù)”，推動全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,，在政治立場,、政治方向、政治原則,、政治道路上同黨中央保持高度一致,。
加大問責(zé)力度，加強(qiáng)對各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查,。
2018年1至11月,，全國共有1.1萬個單位黨委（黨組）、黨總支,、黨支部,，224個紀(jì)委（紀(jì)檢組），5.3萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),，失責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
——全面了解掌握政治生態(tài),，注重把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系,。
2018年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理114萬人次。其中,，第一種形態(tài)72.9萬人次,，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.9%；第四種形態(tài)3.6萬人次,，占3.2%,。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，絕不僅僅是懲處幾個腐敗分子,，而是凈化黨內(nèi)政治生態(tài),，維護(hù)黨的肌體健康。中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中,，堅(jiān)持具體問題具體分析,，準(zhǔn)確判斷哪些應(yīng)該是批評教育，哪些可以給予黨紀(jì)輕處分,，哪些應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)重處分,，哪些涉及嚴(yán)重違法犯罪必須移送司法機(jī)關(guān)，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,、精準(zhǔn)把握政策,、精準(zhǔn)作出處置。
——堅(jiān)持實(shí)事求是原則,、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法,。
深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，一是一,、二是二，不主觀片面,，不隨意放大或縮?。粓?jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),，懲前毖后,、治病救人,，對于那些迷途知返,、投案自首、配合審查調(diào)查,、積極退繳違紀(jì)違法所得,、真誠認(rèn)錯悔錯改錯的干部，依規(guī)依紀(jì)依法給予出路,、兌現(xiàn)政策,。
——聚焦監(jiān)督第一職責(zé)、持續(xù)提升監(jiān)督效能,。
緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責(zé),、第一職責(zé),，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。隨著紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革的深入,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把主要精力放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”上,，抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個“牛鼻子”不放松，重點(diǎn)突出,、指向明確,。
深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須在用好第一種形態(tài)上下功夫,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委高度重視函詢了結(jié),，明確要求各監(jiān)督檢查室在對中管干部進(jìn)行函詢后，對于反映不實(shí)或者沒有證據(jù)證明問題存在的線索,，應(yīng)當(dāng)書面向被函詢?nèi)朔答伭私Y(jié)情況,，既對干部負(fù)責(zé)，也有利于強(qiáng)化自我監(jiān)督,。
深化國家監(jiān)察體制改革 國家監(jiān)察體系總體框架初步建立
2018年3月20日,，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，熱烈的掌聲在人民大會堂萬人大禮堂響起,。
作為反腐敗國家立法,，監(jiān)察法的制定出臺，使黨的主張通過法定程序成為國家意志,，對于構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，具有重大而深遠(yuǎn)的影響,，為反腐敗工作開創(chuàng)新局面,、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推開以來,，各省區(qū)市黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,，黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”，紀(jì)委負(fù)起專責(zé),，人大機(jī)關(guān),、組織、政法,、檢察,、機(jī)構(gòu)編制等部門密切配合，市縣結(jié)合實(shí)際壓茬推進(jìn),。省,、市、縣監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸全面完成，試點(diǎn)工作取得重要成果,。
3月23日,，國家監(jiān)察委員會依法組建、正式掛牌,，各級監(jiān)委工作有了法律依據(jù),、組織機(jī)構(gòu)和人員保障，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立,，國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段,。
為進(jìn)一步推動紀(jì)法貫通、法法銜接,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺了《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項(xiàng)法規(guī)制度,，制定信訪舉報(bào)、線索處置,、審查調(diào)查,、案件審理等方面制度規(guī)范，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé),。
深入推進(jìn)巡視監(jiān)督,、派駐監(jiān)督全覆蓋
2018年開展的兩輪中央巡視，分別對14個省區(qū)市,、10個副省級城市和16個中央單位開展常規(guī)巡視,，對13個省區(qū)市和13個中央單位開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，巡視全覆蓋踏出堅(jiān)實(shí)步伐,。其中,，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是首次集中對一個領(lǐng)域開展巡視監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，探索了新定位,、新打法,、新內(nèi)容、新方式,。
高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋,，不僅在有形覆蓋上探索創(chuàng)新，還堅(jiān)持實(shí)事求是,、依規(guī)依紀(jì)依法,，提高巡視質(zhì)量和效果。
中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報(bào)告問題底稿制度,，要求凡是寫進(jìn)報(bào)告的問題都要有具體的人和事作支撐,，對發(fā)現(xiàn)的問題歷史地、辯證地分析和定性,，如實(shí)報(bào)告。
“對黨中央負(fù)責(zé)，對被巡視黨組織負(fù)責(zé),，對黨員干部負(fù)責(zé),，使巡視工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?！敝醒胙惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
2018年，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對2120個黨組織開展巡視,，市縣巡察工作進(jìn)一步向基層延伸,，市、縣兩級黨委共對12萬個黨組織開展巡察,，發(fā)現(xiàn)各類問題97.5萬個,。140個中央和國家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）開展了巡視工作,。中央,、省、市,、縣四級巡視巡察工作體系更加完善,，為建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)、完善巡視巡察戰(zhàn)略格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
巡視監(jiān)督持續(xù)發(fā)揮“利劍”作用,，派駐監(jiān)督“探頭”作用也進(jìn)一步彰顯。
為落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求,，適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位,。
2018年10月,，《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》印發(fā)，進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)職能定位,，完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制,，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量；賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限,，對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋,。
