新年伊始，隨著養(yǎng)老金結(jié)余信息的公布,，2019年退休人員養(yǎng)老金能否上漲以及上漲多少成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。
資料圖：社會(huì)福利中心吃飯的老人們,。徐學(xué)練 攝,。
1月16日,，人社部副部長(zhǎng)邱小平在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,，2018年,，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元，規(guī)模還是可觀的,，具備較強(qiáng)的支撐能力,，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放,。
資金充足,，養(yǎng)老金上調(diào)才有可能?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),，近日，多地密集發(fā)文,，提出將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有些省份已明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)金額。
多地密集發(fā)文上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金
近期,，全國(guó)多省份發(fā)出了提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的惠民大禮包,。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),，從2018年11月至今,，已有廣西、寧夏,、山西,、貴州等地發(fā)文，提出將建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,，有些省份已明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)金額，并將于2019年1月1日起執(zhí)行,。
廣西是把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月90元提高至每人每月116元,，增加26元，增幅達(dá)28.89%,，惠及廣西全區(qū)領(lǐng)取待遇人員約618.5萬(wàn)人,，其中65歲以上領(lǐng)取待遇482.9萬(wàn)人。
寧夏是適當(dāng)增加了65周歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。其中：年滿65周歲不滿70周歲的,，每人每月增加2元；年滿70周歲不滿75周歲的,，每人每月增加4元,；年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月增加6元,；年滿80周歲及以上的,，每人每月增加8元。此外,，寧夏還提出建立長(zhǎng)繳多得獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，參保人員繳費(fèi)年限達(dá)到15年以上的，每增加一年繳費(fèi),，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金不少于2元,。
山西增加的金額比寧夏略高，提出對(duì)全省65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元,；累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，每多繳費(fèi)一年,，月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金1元,。
貴州在2018年已經(jīng)兩次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。第一次調(diào)整時(shí)間為2018年1月1日，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在原每人每月70元基礎(chǔ)上提高至88元,。第二次調(diào)整時(shí)間為2018年10月1日,，在原每人每月88元基礎(chǔ)上提高至93元，兩次調(diào)整共增加23元,，提高幅度為32.86%,。
這一輪養(yǎng)老金上漲，主要針對(duì)的是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金有別于城鎮(zhèn)職工退休人員的養(yǎng)老金,，主要是指城鄉(xiāng)居民中，那些沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群,，到退休年齡時(shí)，農(nóng)民和城市人一樣只享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，各地金額不等,，有的幾十元的，有的上百元,，北京2018年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月已經(jīng)增加到710元,。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這是根據(jù)人社部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)［2018］21號(hào))和《關(guān)于2018年提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神,，為進(jìn)一步保障和改善民生,，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平的惠民之舉。
城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)了,，接下來(lái),，城鎮(zhèn)職工退休人員的養(yǎng)老金也會(huì)上漲嗎？
資料圖：老人們?cè)谙缕濉Ｐ鞂W(xué)練 攝,。
2019年退休人員養(yǎng)老金是否上漲引爭(zhēng)議
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn),，自2005年起，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)14年上調(diào),。其中,，2005年企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金約為714元/月，2016年已增加到2362元,，企業(yè)退休人員的總體待遇已經(jīng)漲了兩倍,。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)，他接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō),，連續(xù)多年較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金,，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，在2005年以及2008年—2015年,，有9年漲幅都在10%；2006年漲幅最大,，達(dá)到23.7%,。即便是在金融危機(jī)前的2007年，漲幅也在9.1%,。但是從2016年開始,，漲幅開始下降，2016年漲幅僅為6.5%左右,，2017年漲幅是5.5%左右,，2018年更低，漲幅為5%,。
為什么從2016年退休人員的養(yǎng)老金漲幅開始下跌,？中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄給出的原因是，跟養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)有關(guān),。
隨著2015年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》印發(fā),，存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)。2016年開始,，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工一樣開始繳納養(yǎng)老金,，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整。
楊立雄告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“由于歷史原因,，導(dǎo)致企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間的工資差距比較大。隨著養(yǎng)老金‘雙軌制’終結(jié),，整個(gè)上漲幅度就慢下來(lái)了,。2016年是按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。之后的2017年,、2018年,，上漲幅度逐年下降，分別為5.5%和5%,?！?/span>
關(guān)于2019年退休人員養(yǎng)老金是否應(yīng)該調(diào)整，目前學(xué)術(shù)界有兩種不同的聲音,。一種是贊成者,。胡仙芝認(rèn)為，職工工資和物價(jià)上漲早已成為常態(tài),，因此要適當(dāng)調(diào)高退休職工的待遇,，依據(jù)就是2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,，這個(gè)文件明確了今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況，以及物價(jià)的變動(dòng)情況,，適時(shí)調(diào)整退休人員養(yǎng)老金,。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，“2019年養(yǎng)老金上漲是毫無(wú)疑問的,，養(yǎng)老金指數(shù)化上漲,，是養(yǎng)老金制度的基本規(guī)律?！?/span>
反對(duì)者有之,。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣,，加上以前調(diào)整的幅度太高,，已經(jīng)導(dǎo)致在職人員和退休人員的收入出現(xiàn)了倒掛，“現(xiàn)在應(yīng)該把退休人員養(yǎng)老金的漲幅降下來(lái)或者不進(jìn)行調(diào)整,?！?/span>
在楊立雄看來(lái)，從政策角度分析,，調(diào)整退休人員養(yǎng)老金是合理的,，但當(dāng)下更需要調(diào)整的是計(jì)算公式,，“退休人員養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金(社會(huì)統(tǒng)籌)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,。基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一套計(jì)算公式,，計(jì)算公式中就已經(jīng)隱含了跟物價(jià)水平和職工工資水平掛鉤的因素?，F(xiàn)在的問題是，跟物價(jià)和社會(huì)平均工資掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算不是很嚴(yán)謹(jǐn),，計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)退休人員的收入水平相對(duì)下降,，這個(gè)需要調(diào)整?！?/span>
漲多少合適,？
關(guān)于退休人員養(yǎng)老金，存在的另一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于：如果上漲,，漲多少合適,？
中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，經(jīng)過14連漲,，退休人員平均養(yǎng)老金絕對(duì)額已經(jīng)明顯提高,，考慮到物價(jià)指數(shù)和職工工資上調(diào)情況，2019年如果維持上調(diào)絕對(duì)額,，上調(diào)比例可能不會(huì)高于2018年,。
胡仙芝分析了目前我國(guó)的政策取向和制度設(shè)計(jì),，預(yù)計(jì)2019年全國(guó)城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金人均調(diào)整幅度為4.5%至5%左右。人均上漲金額為130元左右,。
但是楊立雄在分析了2018年經(jīng)濟(jì)下滑形勢(shì)后,，認(rèn)為退休人員養(yǎng)老金上漲5%還是偏高?！?018年由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣,，在職人員的工資都沒怎么上漲。養(yǎng)老金保障的是基本生存,，退休后要想過上更為美好的生活,，需要第二支柱、第四支柱,，比如企業(yè)年金,、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等，以及自己購(gòu)買一些理財(cái)產(chǎn)品等,，這樣在退休以后才能過上比較美好的生活,。”
無(wú)論退休人員養(yǎng)老金上漲多少,，2019年實(shí)現(xiàn)15連漲似乎指日可待,。胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，“按照往年慣例,，退休人員養(yǎng)老金具體人均調(diào)整幅度估計(jì)會(huì)在3月中下旬公布,，到時(shí)國(guó)家人社部和財(cái)政部或會(huì)下發(fā)通知?！?/span>
記者注意到,，2018年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整的公布時(shí)間也是在3月份，人社部,、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,。
退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整是好事，但現(xiàn)實(shí)的問題是,，如果養(yǎng)老連續(xù)增長(zhǎng),，社保基金能承受得了嗎,？
多渠道助養(yǎng)老金保值增值
根據(jù)人社部最新公布的數(shù)據(jù),，2018年我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元，基金結(jié)余可滿足17個(gè)月支付,，總體上可保障養(yǎng)老保險(xiǎn)支付持續(xù)沒有問題,。
但結(jié)構(gòu)性問題也很嚴(yán)重。人社部發(fā)布信息顯示,，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，基金在地區(qū)間分布不均衡,，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。有的地區(qū)基金結(jié)余較多,，也有的地區(qū)繳費(fèi)人員少,，退休人員多，撫養(yǎng)比明顯偏低,，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重,，這個(gè)情況在一些地區(qū)比較突出?；鸪霈F(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支,。
為解決結(jié)構(gòu)性矛盾，人社部副部長(zhǎng)邱小平提出了“五措并舉”推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,，其中第三個(gè)舉措,，要推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化,、專業(yè)化投資,。近5萬(wàn)億的基金積累，要讓其通過市場(chǎng)化投資實(shí)現(xiàn)保值增值,。
養(yǎng)老金投資的諸多渠道中,，養(yǎng)老金入市作為保值增值的措施之一，近年來(lái)雖飽受爭(zhēng)議,，但依然穩(wěn)步向前推進(jìn),。
需要說(shuō)明的是，養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的個(gè)人賬戶基金進(jìn)行證券投資,。針對(duì)養(yǎng)老金入市情況,，2018年10月31日,，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示,，截至2018年9月底，北京,、山西等15個(gè)省(區(qū),、市)政府與社保基金理事會(huì)簽署委托投資合同,，合同總金額7150億元,，其中4166.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。
在楊立雄看來(lái),，養(yǎng)老金投資資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不小,，所以在對(duì)養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資的時(shí)候，有一個(gè)最高限額不能超過30%的上限規(guī)定,。這個(gè)限額低于其他國(guó)家的投資上限,，這樣就把對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制放到了首位,。
他同時(shí)建議養(yǎng)老金可以考慮投資企業(yè)債券，“盡管投資企業(yè)債券的風(fēng)險(xiǎn)也很高,，但是由于在中國(guó)企業(yè)債券很多是國(guó)企債券,，風(fēng)險(xiǎn)要小很多，而且所投項(xiàng)目未來(lái)的收益是可以預(yù)期的,，比如修高速公路,、修高鐵和機(jī)場(chǎng)，都要發(fā)行一些債券,，其收益非常明顯,。”楊立雄說(shuō),。（王紅茹）
