近日,山東省委,、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》,要求全面推進(jìn)預(yù)算績效管理,加快構(gòu)建全方位,、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,加上此前省政府辦公廳印發(fā)的《山東省省級部門單位預(yù)算績效管理辦法》《山東省對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》2個配套辦法,山東省在全國率先構(gòu)建起“1+2”的預(yù)算績效管理政策制度框架體系,標(biāo)志著山東省預(yù)算績效管理走進(jìn)新時代,這是山東省貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施預(yù)算績效管理的重要舉措,。
《實(shí)施意見》提出要更加注重結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)成本效益,強(qiáng)化責(zé)任約束,省級用3年時間,、市縣用5年時間基本建成全方位,、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,。
《實(shí)施意見》明確從三個維度落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的總體要求,。全方位,即對政府預(yù)算、部門預(yù)算,、政策和項(xiàng)目預(yù)算全面實(shí)施預(yù)算績效管理,。全過程,即將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督全過程,構(gòu)建涵蓋事前,、事中、事后的預(yù)算績效管理閉環(huán)系統(tǒng),。全覆蓋,即將預(yù)算績效管理范圍覆蓋所有財政資金,包括一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險金預(yù)算,并向政府投融資和資產(chǎn)管理延伸,。
《實(shí)施意見》提出,要加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè),提高績效管理規(guī)范化水平,。建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架,構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,并與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。創(chuàng)新評估評價方法,提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。完善制度辦法,建立健全涵蓋事前績效評估,、績效目標(biāo),、績效監(jiān)控、績效評價,、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度,。積極引導(dǎo)和規(guī)范社會力量有序參與績效管理,組建預(yù)算績效管理專家學(xué)者智庫,為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理提供智力支持。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步明確各方預(yù)算績效管理職責(zé),清晰界定權(quán)責(zé)邊界,增強(qiáng)預(yù)算績效管理的約束力,切實(shí)做到花錢必問效,、無效必問責(zé),。各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對本地預(yù)算績效負(fù)總責(zé),部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé),項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé),對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制,。
《實(shí)施意見》在強(qiáng)化績效激勵約束方面作出制度性安排,創(chuàng)新性地建立“一報告,、兩納入、三掛鉤,、強(qiáng)化審計監(jiān)督”的激勵約束機(jī)制,強(qiáng)化績效主體責(zé)任,。一報告,即建立部門整體績效向政府和人大報告制度,倒逼績效責(zé)任落實(shí)。兩納入,即將部門整體績效評價結(jié)果納入對黨群機(jī)關(guān),、政府部門及事業(yè)單位績效考核范圍,將下級政府財政運(yùn)行績效評價結(jié)果納入政府績效考核范圍,在賦予部門和資金使用單位更多管理自主權(quán)的同時,調(diào)動其履職盡責(zé),、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三掛鉤,即將部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤,將下級政府財政運(yùn)行績效及預(yù)算績效管理改革推進(jìn)情況與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤,將項(xiàng)目績效與專項(xiàng)資金分配掛鉤,拓展績效結(jié)果運(yùn)用的廣度與力度,。強(qiáng)化審計監(jiān)督,將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍,充分發(fā)揮審計監(jiān)督權(quán)威作用,。
為落實(shí)好《實(shí)施意見》精神,確保各項(xiàng)改革措施落地見效,山東省聚焦部門單位和對下轉(zhuǎn)移支付資金這兩個關(guān)鍵點(diǎn),同步制定了兩個配套辦法,有針對性地明確了事前績效評估,、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控,、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工及管理流程,從而構(gòu)建形成“1+2”的制度框架,。據(jù)了解,省級后續(xù)還將根據(jù)改革推進(jìn)情況,制定完善一系列制度辦法,推動形成“1+2+N”的制度體系,確保改革推進(jìn)有據(jù)可依。
