在基層治理中，遇到難題怎么辦？最佳方式當(dāng)然是上下級(jí)齊心協(xié)力,，各司其職,，把問(wèn)題解決好,。但在部分地區(qū)、一些單位存在一種怪現(xiàn)象：遇到難題，從下往上級(jí)級(jí)報(bào)，請(qǐng)示,、匯報(bào)、送審,；領(lǐng)導(dǎo)也不想,、不敢找事，雖然從上往下層層批示,，但多含糊其辭,，并不提出具體的解決辦法。
如此“文來(lái)文去”,，請(qǐng)示、批示循環(huán)幾輪,，基層治理陷入“空轉(zhuǎn)”,。基層干部群眾感嘆：知否知否,？問(wèn)題依然如舊,。
棘手問(wèn)題，你報(bào)上來(lái)我推下去
南方某縣的一處湖面,，歷年來(lái)都是采砂區(qū),，采砂權(quán)早年也被拍賣(mài)給企業(yè)。前年,，地方環(huán)保督察后,，采砂被叫停。不料,，隨著生態(tài)環(huán)境部提出制止環(huán)?！耙坏肚小爆F(xiàn)象后，采砂企業(yè)往省里和市里上訪,，認(rèn)為是縣里“一刀切”,，要求對(duì)簿公堂，獲得賠償,。
市里有關(guān)部門(mén)批示,，要解決好這一問(wèn)題?？h里收到指示后,，一籌莫展,，當(dāng)初關(guān)停也是落實(shí)上級(jí)指示啊，現(xiàn)在怎么辦,？想來(lái)想去,，不敢自己做主，只能往上報(bào),，請(qǐng)上級(jí)界定是否屬于“一刀切”,。市里收到請(qǐng)示后批示，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)要求,，做好環(huán)保工作和社會(huì)穩(wěn)定工作,。
接到踢回來(lái)的皮球，縣里又開(kāi)始新一輪“擊鼓傳花”,，通過(guò)市里請(qǐng)示省漁業(yè)部門(mén),，請(qǐng)求能否對(duì)部分水面調(diào)整規(guī)劃，用于合法采砂,。省里不同意,，但等信訪問(wèn)題再次出現(xiàn)時(shí)，還是要求地方自己處理好,。
如此這般,，請(qǐng)示、指示往復(fù)循環(huán),，問(wèn)題還是沒(méi)有得到妥善處理,。
半月談?dòng)浾吡私獾剑@種情況在一些地方不同程度存在,。多名市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),，近幾年報(bào)上來(lái)等待簽批的材料明顯增多。
一名縣長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?，以前每天十幾件待批件是常態(tài),，現(xiàn)在幾十件是常態(tài)。很多報(bào)上來(lái)的材料中,，下級(jí)部門(mén)以及分管工作人員的建議少了,、帶有思考性的意見(jiàn)少了，一級(jí)級(jí)簽了三四個(gè)名字,，但每一個(gè)人的意見(jiàn)都是“請(qǐng)XX審定”,。
他說(shuō)：“有些情況，相關(guān)部門(mén)和分管人員原本是最清楚的,，但不敢做決定,、不愿拿主意、不想承擔(dān)責(zé)任,，直接一層層上報(bào),，上級(jí)單位怎么定,？”
多名基層干部認(rèn)為，這種推來(lái)推去的事情,，一般都是比較棘手,、政策邊界把握不清、權(quán)責(zé)界定不清的工作,。請(qǐng)示,、批示轉(zhuǎn)了一大圈，就是落不了地,，問(wèn)題還是問(wèn)題,，有些矛盾因?yàn)檠诱`而激化。
“個(gè)個(gè)都是‘二傳手’,，沒(méi)有主攻手,，‘空轉(zhuǎn)’背后潛藏風(fēng)險(xiǎn)?！币晃换鶎痈刹空f(shuō),。
問(wèn)診“空轉(zhuǎn)”，難在四大病灶
半月談?dòng)浾卟稍L了解到,，“空轉(zhuǎn)”其來(lái)有自,。不少基層干部反映，當(dāng)下亂作為少了,，但不作為、慢作為不易根治,，在一些地方甚至有抬頭趨勢(shì),。“人人經(jīng)手,，但人人不解決”的治理“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,，就是一種表現(xiàn)。而究其原因,，主要有四大病灶,。
——部分干部缺乏斗爭(zhēng)精神，不敢擔(dān)當(dāng),。
廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球認(rèn)為,，一些棘手問(wèn)題延續(xù)多年，背后有復(fù)雜的人際關(guān)系,，要解決這些問(wèn)題,，肯定要觸及某些人的利益。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部,，或是不愿得罪人,、或是抱“新官不理舊事”的心態(tài),，或是認(rèn)為多一事不如少一事，對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn),、搞整改避重就輕,，甚至導(dǎo)致舊問(wèn)題未除、新問(wèn)題又發(fā),。
——政策界定不清,，職責(zé)切割不清，各級(jí)權(quán)責(zé)不匹配,。
有專(zhuān)家表示,，一方面，由于政策界定不清,，導(dǎo)致部分工作存在爭(zhēng)議,，各級(jí)拿不定主意，確實(shí)在客觀上導(dǎo)致了“空轉(zhuǎn)”,。另一方面,，基層行政體制存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題,，部分工作存在上下級(jí)之間職能交叉,、職能重疊，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，各級(jí)推諉責(zé)任,。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō)，責(zé)大于權(quán),，既缺乏解決問(wèn)題的手段和能力,，也影響工作主動(dòng)性和積極性，也就難以避免把責(zé)任往上推,。
——利益關(guān)系牽扯,，部分干部推卸責(zé)任，甚至主觀上助推“空轉(zhuǎn)”,。
去年,，南方某地發(fā)生一起環(huán)保事件，該問(wèn)題由來(lái)已久,，省里相關(guān)部門(mén)多次推動(dòng),，還派人到現(xiàn)場(chǎng)督辦，但現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必須依靠縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)開(kāi)展,。由于部分基層干部與違法分子存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，工作長(zhǎng)期難以推動(dòng)。
——問(wèn)責(zé)泛濫,，追責(zé)不切實(shí)際,，趨利避害導(dǎo)致各級(jí)推責(zé)。
南方一市某局辦公室主任說(shuō),，過(guò)去對(duì)某些在自己職權(quán)范圍內(nèi)的待批件,，自己做主簽了，不必事事上報(bào)領(lǐng)導(dǎo),。但是,，去年自己因某個(gè)間接問(wèn)題被處分，問(wèn)責(zé)原因之一就是沒(méi)有及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),。他說(shuō)：“從這之后,，所有處室都不敢自己做決定，所有文件都要往上送給領(lǐng)導(dǎo),，我以前每年自己簽字的100多份文件,，現(xiàn)在全部送給局領(lǐng)導(dǎo)批示?！?/span>
中部某省一名副縣長(zhǎng)前期牽頭推進(jìn)一項(xiàng)工作,，部分下屬提出有難度，不敢擔(dān)責(zé),。副縣長(zhǎng)說(shuō)“依法依規(guī)推進(jìn)工作,，有問(wèn)題我來(lái)?yè)?dān)責(zé)，你們放手去做”,；下屬說(shuō)“萬(wàn)一出了事,，你是縣領(lǐng)導(dǎo)，最終還是我們被追責(zé)”,。這位副縣長(zhǎng)嘆一口氣：“最終我讓他們寫(xiě)報(bào)告,，我簽字同意，以后責(zé)任我來(lái)?yè)?dān),。但很顯然,，不是所有縣領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)這么做,?！?/span>
理順權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)
當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū),，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重影響改革效能,，亟待整治。
一是責(zé)任必須強(qiáng)化,，基層反腐要進(jìn)一步深入推進(jìn),。
凌經(jīng)球認(rèn)為，針對(duì)思想根源問(wèn)題、利益關(guān)系問(wèn)題,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)不依法履職,、不勇于擔(dān)當(dāng),、導(dǎo)致治理陷入“空轉(zhuǎn)”的干部，要依紀(jì)依法依規(guī)處理,。
二是理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系,，理順社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。
湖南省社科院研究員陳文勝認(rèn)為,，當(dāng)前基層治理中,，“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”并存，很值得思考,。必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決治理體制的矛盾,。一方面，要理順各級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系,，要適當(dāng)放權(quán),，讓基層權(quán)責(zé)匹配；另一方面,，要理順政府,、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，有的問(wèn)題光靠行政權(quán)力難以推動(dòng),，應(yīng)該借助市場(chǎng)和社會(huì)的活力,。
三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須切實(shí)建立，增強(qiáng)操作性,。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，當(dāng)前部分地區(qū)已在探索容錯(cuò)、免責(zé)制度化,，幫助基層干部減輕“問(wèn)責(zé)焦慮癥”,。但基層反映，其中部分細(xì)則表述偏虛,，需要更具操作性,。有干部提出，可以借鑒部分地區(qū)施行的“黨員積分績(jī)效制”,，對(duì)平時(shí)的工作履職進(jìn)行積分,，而一旦出現(xiàn)工作不到位，只要不是違法違紀(jì)違規(guī),，就可以考慮核減相應(yīng)積分,，不必動(dòng)不動(dòng)就問(wèn)責(zé)處分,。
