我國60歲以上的老齡人口已達(dá)2.5億,。隨著人口老齡化加劇,，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,，成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的社會問題,。近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出多項舉措完善養(yǎng)老服務(wù)體系,，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,。在4月16日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，民政部副部長高曉兵以及國家發(fā)展和改革委員會,、人力資源和社會保障部,、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況進(jìn)行了詳解,。
暢通機制：破解服務(wù)“痛點”
老年人反映“住不起”“住不上”“住不好”,，養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體反映“盈利難”“融資難”“用地難”……這些養(yǎng)老服務(wù)中的“堵點”“痛點”，究竟該如何破解,？
“從增強老年人獲得感的角度,，《意見》提出了四方面政策措施?！备邥员榻B,，在提供基本服務(wù)方面，要建立健全長期照護(hù)服務(wù)體系,，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用,，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求；在滿足多元需求方面,，要從老年產(chǎn)品用品,、康復(fù)輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐等方面滿足老年人多樣化需求,；在提升支付能力方面,，要全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,，并鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品,；在保護(hù)合法權(quán)益方面，要加強老年人消費權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作等,。
與此同時,，《意見》還從擴大社會資本投資角度提出了多項舉措。如進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入,，明確取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設(shè)立流程，取消養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所,、衛(wèi)生所（室）行政審批,，實行備案管理等。
高曉兵表示,，要進(jìn)一步擴大養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道,，實施敬老院改造提升工程、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程和老年人居家適老化改造工程,。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。同時擴大養(yǎng)老專項企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資等,。
“此外，也需要在落實土地稅費政策方面給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持,，包括將養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，有序適度擴大用地供給等,?！备邥员嘎叮衲暌谌珖渴痖_展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查,。要對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免,、資金支持、水電氣熱優(yōu)惠等扶持政策,。
優(yōu)化供給：打好政策“組合拳”
為了更好地滿足百姓多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,，根據(jù)此次《意見》，各有關(guān)部門也推出了一系列針對性舉措——
針對養(yǎng)老服務(wù)供給緊缺,、“一床難求”的現(xiàn)象,，近期,，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)健委推進(jìn)“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”,，按照“政府支持,、社會運營、合理定價”的基本思路,，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持,，吸引城市政府和企業(yè)自愿參與，擴大普惠性養(yǎng)老的服務(wù)供給,?！翱傊褪且浞职l(fā)揮家庭、企業(yè),、社會等多主體的積極性,，引導(dǎo)社會資源積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給，最終實現(xiàn)讓普通工薪收入家庭能夠買得到,、買得起,、買得放心?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示,。
圍繞提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的目標(biāo)，國家衛(wèi)健委會同民政部開展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)行動,，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估和督查,。“與此同時,，我們加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，把老年人作為重點人群，優(yōu)先簽約服務(wù),。目前,，65歲以上老年人健康管理率達(dá)65%以上?！眹倚l(wèi)健委老齡健康司司長王海東表示,。
針對部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全條件較差這一現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部消防救援局副局長羅永強表示,，應(yīng)急管理部將會同民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行全面摸排,，從消防硬件設(shè)施和日常管理兩方面入手進(jìn)行集中整治?！翱紤]到部分老年人居住的生活規(guī)律和特點,，如臥床吸煙、夏季點蚊香等,，我們將研究進(jìn)一步規(guī)范管理,，把明火管住,，把隱患消除，確保養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全,?！绷_永強說。
此外,，針對養(yǎng)老服務(wù)人員緊缺、職業(yè)待遇不高,、社會認(rèn)同度低等突出問題,，人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人王曉君表示，人社部將通過組織開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),、引導(dǎo)和支持技工院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)相關(guān)專業(yè),、落實養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策、開展養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能等級評價工作等措施,，加強相關(guān)人才的培養(yǎng)力度,。
“在完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管方面，我們將加快制定確保養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn),，推動建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評價體系,。通過第三方認(rèn)證、合格認(rèn)定,、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式,，對養(yǎng)老機構(gòu)實施分類分級管理。同時還將會同有關(guān)部門,，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè),，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對于存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人員實施聯(lián)合懲戒,?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人黃勝偉表示。
《光明日報》（ 2019年04月17日 08版）
