法治是最好的營商環(huán)境,。4月23日上午,山東省高級人民法院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布《服務保障民營經濟高質量發(fā)展十條》(以下簡稱《十條》)。《十條》針對民營企業(yè)發(fā)展的重點難點法律問題,特別對依法緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題,依法處理涉企業(yè)互聯互保案件,依法維護政企糾紛中的民營企業(yè)合法權益等訴訟實踐中常見問題,作出明確規(guī)定,。
“民營企業(yè)融資難融資貴,是民營企業(yè)反映最多、最頭疼的問題,?！鄙綎|省高級人民法院副院長吳錦標說,《十條》規(guī)定,依法審查金融機構斷貸、壓貸,、抽貸等行為,積極運用調解等解紛方式,促使銀行與企業(yè)共渡難關,。依法審查小額貸款、融資租賃等公司的經營行為,保障民間融資對正規(guī)金融的補充作用,。依法審查企業(yè)之間借貸的法律效力,保護企業(yè)因生產經營需要進行的臨時性資金拆借行為,。對民間借貸中以不合理收費突破或變相突破法定利率紅線的行為,依法不予支持。
實踐中,民營企業(yè)互聯互保案件多發(fā),、高發(fā),容易導致優(yōu)質企業(yè)因連帶擔保陷入經營困境,。《十條》明確,在擔保案件中,擔保人提供一般擔保,、債權人只起訴擔保人的,應當追加債務人為共同被告,；擔保人提供連帶責任擔保、債權人只起訴擔保人的,可以追加債務人為共同被告,。在執(zhí)行案件中,債務人有可供執(zhí)行財產的,優(yōu)先執(zhí)行債務人,。
“本條旨在避免‘處理一個擔保案件,倒閉幾個優(yōu)質企業(yè)’現象?！眳清\標說,在擔保案件中,債務人有可供執(zhí)行財產的,理應成為第一順位還款責任人,不能僅僅因為債務人財產難變現而擔保人財產易執(zhí)行,就首先考慮執(zhí)行擔保人,。
針對政府在招商引資后違反承諾、協議,嚴重影響營商環(huán)境優(yōu)化的現象,《十條》提出,對行政機關違反協議,、承諾違約毀約的,依法支持民營企業(yè)合理訴求,。妥善審理因政府規(guī)劃調整、政策變化引發(fā)的各類案件,因上述原因導致涉民營企業(yè)合同不能履行的,依法支持民營企業(yè)返還投資權益或賠償損失的請求,。
發(fā)布會上,山東省高級人民法院研究室副主任魯統(tǒng)民通報了山東省法院服務保障民營經濟高質量發(fā)展十大典型案例,。在一起某開發(fā)公司訴某縣人民政府、某縣國土資源局行政補償案中,省法院二審認為,某開發(fā)公司投資實施了涉案土地開發(fā)整理項目,縣政府和縣國土局從涉案項目新增耕地指標中獲取了收益,事實上形成土地開發(fā)合作關系,遂判決縣政府,、縣國土局向該公司補償1282萬余元,。
“政府鼓勵社會資本參與土地開發(fā)整理,并確立了‘誰投資,、誰受益’的基本原則,依法判決政府向民營企業(yè)進行補償,推動了相關政策落地見效,讓民營企業(yè)真正有了政策獲得感、財富安全感,?！濒斀y(tǒng)民說。
“只有交易盡可能多地達成并順利完成,市場才有活力,?！眳清\標提到,司法實踐中,一些法官還沒有從經濟交易的“管制型”思維中走出來。為此,《十條》明確,依法鼓勵支持市場交易行為,。準確判斷各類交易模式和交易結構創(chuàng)新的合同效力,嚴格限制認定合同無效的范圍,。對法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準,、登記等手續(xù)生效的合同,允許當事人在判決前補辦手續(xù),盡量促使合同合法有效,。
此外,《十條》還對強化平等保護司法理念,遵循謙抑審慎司法原則,依法規(guī)范強制措施適用,依法加強企業(yè)知識產權保護,加大涉民營企業(yè)債權案件執(zhí)行力度,暢通民營企業(yè)糾紛解決渠道等,進行了明確規(guī)定。
