近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開向全社會征求意見。針對近期備受詬病的公民身份信息被冒用注冊公司,、對被冒用人造成巨大法律風(fēng)險的“被老板”問題，市場監(jiān)管總局給出了新的治理方案：被冒用人向登記機關(guān)反映,、申請撤銷冒名登記的,，需本人親自到場，并提供身份證及復(fù)印件等材料,，在經(jīng)過登記機關(guān)的調(diào)查,，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱“公示系統(tǒng)”)公示六個月之后，無異議申請等情況出現(xiàn),，就可以由登記機關(guān)核實撤銷,。
對此，業(yè)內(nèi)法律專家評析指出,，市場監(jiān)管總局的《征求意見稿》若能最終通過實施,，對于“被老板”現(xiàn)象，將會產(chǎn)生積極治理的作用,，而且被冒用人的維權(quán)成本也會降低,，侵權(quán)者也將受到懲罰。對于“被老板”問題,，整治是必要的,，但還需要從制度根本上防范與消除企業(yè)注冊領(lǐng)域冒用他人信息問題的產(chǎn)生。
到現(xiàn)場提交三種證明材料 “被老板”“解套”有了指引
在北京做生意多年的唐女士,，在東北四環(huán)某商業(yè)中心擁有三套住房和一個商鋪,，都交給了房屋中介公司進行出租。
今年3月初,，她到當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T辦理自己公司的一些事宜,，突然發(fā)現(xiàn)正在出租的住房和商鋪，不知什么時候成為了8家公司的營業(yè)地址,，更有甚者,，其中的一套商鋪名下居然掛著4家公司,，而這些公司的法人代表都毫無例外地指向了唐女士。
唐女士看過不少被冒用身份信息注冊公司造成麻煩的新聞,，知道其中的厲害,，就趕緊向工商部門提出撤銷請求。
“這幾個月我都跑了幾十趟了,，還沒辦清楚呢,。工商部門要求我得提供很多證明，來證明‘老板不是我’,。我想到法院打官司,，可人家又不受理?！碧婆繛榇丝鄲啦灰?。
4月23日，市場監(jiān)管總局就《征求意見稿》公開征求意見,，這為深陷“被老板”泥潭苦惱的“唐女士”們,，帶來了解困的希望。
《征求意見稿》規(guī)定,，被冒用人向登記機關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記,、備案的，應(yīng)當(dāng)本人親自到場進行身份核驗,，并提交《撤銷被冒用身份登記(備案)申請表》,、身份證件復(fù)印件(本人到場的，核實原件),、由本人親筆簽字的《撤銷公司登記(備案)承諾書》,。
“明確被冒用人向登記機關(guān)反映冒名登記的，須本人應(yīng)到場并提供三種證明材料,，這個規(guī)定對于整治‘被老板’亂象是非常有利的,。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授分析說,，“它能填補撤銷被冒用辦理公司登記操作規(guī)程的種種空白,，不但讓被冒用信息者申請撤銷有了操作指引，也使得登記機關(guān)再無提出‘各種奇葩版本’證明的依據(jù),，對于梳理因為‘被老板’問題而引發(fā)的市場秩序混亂,，起了‘定海神針’的作用?！?/span>
用“可以”代替“應(yīng)當(dāng)”提交材料 人性化降低被冒用人維權(quán)成本
從今年3月初為了申請撤銷自己名下房產(chǎn)“莫名多出”的幾家公司,，唐女士在工商部門、派出所、社保部門,、司法鑒定機構(gòu)等單位間,，來來回回跑了幾十趟了。
“沒辦法,，登記機關(guān)的人說了,，我得盡可能提供相應(yīng)的資料來協(xié)助他們認(rèn)定，如戶籍所在地公安局開具的證明,，證明身份證確屬遺失,；筆跡鑒定意見書，認(rèn)定公司注冊資料的簽名確實系他人偽造等等,?！?/span>
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院商法研究所副教授王萍認(rèn)為，從中央到各地方都在大力倡導(dǎo)“放管服”,，力推老百姓辦事“最多跑一次”的背景下,，憑什么讓“無辜躺槍”被冒用信息者，為了證明“我不是老板”而來來回回奔波呢,？
“在這個過程中產(chǎn)生的交通費,、鑒定費等等，都讓被冒用信息者一方承擔(dān),，實在不符合法律公平公正原則,?！蓖跗颊f,。
記者注意到，唐女士說的這幾種證明材料,，在《征求意見稿》中已經(jīng)變成了“非必要條件”,。
除了要求“被冒用者本人到場”、提交申請表,、身份證,、承諾書等硬性條件外，《征求意見稿》還規(guī)定了其他一些非必要性條件,，比如被冒用人可以同時提供身份證件丟失報警回執(zhí),、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄,、由專業(yè)機構(gòu)出具的筆跡鑒定等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實的文件材料,。
對此，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為,，根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定,，被冒用人“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”提供有助于認(rèn)定冒名登記基本事實的文件材料，這就降低了被冒用人的維權(quán)成本。此次市場監(jiān)管總局出臺《征求意見稿》,，是想從實際操作層面,，對監(jiān)管機關(guān)調(diào)查處理冒用他人身份、騙取注冊登記行為進行程序規(guī)范的有益探索,，讓被冒用者維權(quán)申辯有法可依,，防止登記機關(guān)等多方推諉“踢皮球”，具有積極價值,。
“本人親自到場”還需商榷 “被老板”問題監(jiān)管待細(xì)化
對于市場監(jiān)管總局公布的《征求意見稿》,，唐女士表示很贊成，期盼國家盡快出臺法律制度來規(guī)范“被老板”亂象,。但同時她也對《征求意見稿》第9條提出質(zhì)疑,。第9條規(guī)定，被冒用人向登記機關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記,、備案的,，應(yīng)當(dāng)本人親自到場進行身份核驗，并提交相應(yīng)材料,。
唐女士認(rèn)為“到現(xiàn)場”這種要求并不符合現(xiàn)實,。像她這樣平時公司業(yè)務(wù)非常繁忙，如今要申請撤銷8家冒用自己身份騙取公司登記的,，事必躬親,，精力和時間實在有限，根本應(yīng)付不過來,。
“我這種情況還好點,，畢竟都在北京?？墒侨绻环ㄈ藛T盜用他人信息,，在異地騙取注冊登記公司的怎么辦？有的1家,，有的是十幾家,，有的在北京，有的在西藏,、海南,，跑得過來嗎？交通住宿等相關(guān)費用誰承擔(dān),？”
對此,，劉俊海建議，可以采用就近進行實名驗證的方式來克服“天南地北”跑去證明的困境,，具體做法就是由被冒用者居住地或者工作地的市場監(jiān)管部門進行信息采集,、驗證,，再通過市場監(jiān)管部門內(nèi)部系統(tǒng)交換到被注冊地登記部門，進行核實驗證,，從而完成撤銷,。
高秦偉認(rèn)為，《征求意見稿》還可以在細(xì)節(jié)上做得更好一點,。比如實現(xiàn)部門信息共享機制,，市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)之間仍有許多期待落實和細(xì)化的地方。這兩個部門可依托大數(shù)據(jù)平臺,，對身份證管理系統(tǒng)進行信息共享和技術(shù)開發(fā),，一旦有冒用他人身份信息現(xiàn)象，數(shù)據(jù)平臺就會顯示異常而報警,。這在當(dāng)前發(fā)達(dá)的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,，并非難題。相對于出臺方便“被冒用信息者”維權(quán)的應(yīng)對措施,，從制度根本上來防范,、杜絕“被老板”亂象才是問題關(guān)鍵。加強數(shù)據(jù)信息化制度保障就是關(guān)鍵所在,。（萬靜）
