5月13日下午,山東省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會,解讀《關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施》(以下簡稱“措施”),措施于5月6日正式印發(fā),明確了今年改革的具體任務(wù)和時間節(jié)點,圍繞基層,、企業(yè)和群眾最為關(guān)切的“難點堵點痛點”問題提出了一攬子有針對性的解決措施,。
市縣鄉(xiāng)三級 無差別“一窗受理”
《措施》總體上圍繞1個目標(biāo)定位,制定了8個方面的26條措施。
措施提出,要推進政務(wù)服務(wù)“一窗受理”,這其中包括實體、網(wǎng)上,、掌上,、熱線,、基層五個“一窗”,。
有業(yè)務(wù)到實體窗口辦理,不再需要在窗口之間跑來跑去,“實體一窗”將進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置,推動更多事項進駐,普遍實行“前臺綜合受理、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù),。2019年10月底前,基本完成市、縣,、鄉(xiāng)三級全領(lǐng)域無差別“一窗受理”試點,統(tǒng)一受理,一次收件,進行一次錄入,、自動分發(fā)、并行辦理,2020年全面推開,。
優(yōu)化“掌上一窗”,今后將有更多業(yè)務(wù)通過手機就能搞定,。“愛山東”APP是我省數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分,省大數(shù)據(jù)局副局長顧衛(wèi)東在回答記者提問時介紹,自今年1月上線,“愛山東”APP已接入各類應(yīng)用500余項,。
下一步將進一步完善“愛山東”APP功能,2019年年底前,群眾日常所需的社會保障,、衛(wèi)生健康、交通出行,、市場監(jiān)管等領(lǐng)域高頻服務(wù)事項基本實現(xiàn)掌上辦理,。
無償幫辦代辦 年內(nèi)全面推行
山東將推行主動服務(wù)、貼心服務(wù),。根據(jù)措施,將由省政府辦公廳牽頭,各市政府負(fù)責(zé),推行幫辦代辦服務(wù),。2019年年底前,在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立幫辦代辦窗口,全面推行無償幫辦代辦。探索為企業(yè)和群眾提供錯時,、延時服務(wù)和雙休日,、節(jié)假日辦理通道。提高大廳設(shè)施服務(wù)效能,積極推廣自助申報一體機,有條件的可建設(shè)“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū),。
此外將打通事項辦理鏈條,以辦好群眾眼中“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),推動實現(xiàn)不同部門,、不同層級的關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”,變“一事一流程”為“多事一流程”。進一步精簡環(huán)節(jié),、壓縮時限,鞏固提升企業(yè)開辦,、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批等領(lǐng)域改革成效,。2019年年底前,省和各市在推進項目落地,、企業(yè)注銷便利化、證照聯(lián)辦等方面再推出一批高頻“一鏈辦理”事項,。
凡基層有需求的事項一律下放至市縣級
持續(xù)減權(quán)放權(quán),、減證便民,山東將進一步精簡省級權(quán)力事項,深化擴權(quán)強縣改革,實施“市縣同權(quán)”,除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外,凡基層有需求且有承接能力的事項,一律下放市縣級實施。根據(jù)市縣級推進關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”工作需求,下放一批讓“鏈條”完整起來的事項,實現(xiàn)全鏈條辦理事項在同一層級辦結(jié)。2019年年底前,組織清理各類變相審批和許可,對以備案,、登記,、年檢、認(rèn)定,、認(rèn)證等形式變相審批的違規(guī)行為進行整治。
嚴(yán)格證明事項清單管理,建立清單動態(tài)調(diào)整機制,切實解決要求群眾提供證明過多,、過濫和不統(tǒng)一,、不規(guī)范問題。2019年年底前,選取部分市和省直部門開展證明事項告知承諾制試點,。
此外,山東還將試點開展政務(wù)服務(wù)“好差評”,倒逼服務(wù)承諾落實,2019年年底前,試點經(jīng)驗在全省推開,。2019年9月底前和2020年3月底前,分別開展各市營商環(huán)境評價并將結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。
再推一批“全省通辦”逐步實現(xiàn)“異地可辦”
山東將深入推動事項上網(wǎng),2019年年底前,依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率省級不低于90%,市縣級不低于70%,。提升全省統(tǒng)一事項管理,、統(tǒng)一身份認(rèn)證等關(guān)鍵業(yè)務(wù),推動電子公文、電子印章應(yīng)用,。2019年年底前,省,、市再推出一批“全省通辦”“全市通辦”事項,逐步實現(xiàn)“異地可辦”“全域通辦”。
對此,省政府辦公廳政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任劉燁在回答記者提問時表示,目前,我省各級機構(gòu)編制管理部門正在按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定,組織編制權(quán)責(zé)清單,首批11個省直試點部門已經(jīng)完成權(quán)責(zé)清單編制,。政務(wù)服務(wù)管理部門也正在推進服務(wù)事項目錄編制調(diào)整工作,對每一個服務(wù)事項辦理要素,、辦理流程進行細(xì)化,預(yù)計10月底前全部到位。
“這次梳理的一個顯著特點是強調(diào)全省統(tǒng)一,自上而下進行,要求做到同一事項在省,、市,、縣三級申請材料、辦理環(huán)節(jié),、流程和時限等要素基本統(tǒng)一,為更多服務(wù)事項實現(xiàn)‘異地可辦’‘全省通辦’奠定基礎(chǔ)”,。
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跟蹤考核改革情況,不擔(dān)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)
省政府辦公廳副主任宮志遠(yuǎn)在發(fā)布會上介紹,山東近期籌備召開全省視頻會議,對“一窗受理·一次辦好”改革進行全面動員部署,根據(jù)重點任務(wù)分工,逐項制定工作方案,將改革任務(wù)清單化、項目化,細(xì)化施工圖,、時間表,、責(zé)任鏈。
同時強化制度供給,堅持立改廢與改革有效銜接,及時修訂涉及改革的法規(guī)規(guī)章,今年推動出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省社會信用條例》《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》,為深化改革掃清制度性障礙,。進一步健全完善“一枚印章管審批”運行機制,厘清行政審批服務(wù)局與主管部門的權(quán)責(zé)邊界,；暢通省直部門(單位)與市縣級行政審批服務(wù)局的溝通聯(lián)絡(luò)機制。
此外要抓好督查考核,建立改革任務(wù)臺賬,完善通報,、考核,、問責(zé)機制,跟蹤考核改革情況。對改革任務(wù)落實到位,、積極作為的典型通報表揚,、給予獎勵；對不擔(dān)當(dāng)、不作為,、慢作為的,嚴(yán)肅問責(zé),。
擬再向濟青煙下放省級權(quán)力63項
13日下午,記者從會上獲悉,2018年,全省新登記市場主體168.1萬戶,總量達(dá)到905.6萬戶,市場活力持續(xù)激發(fā)。助推全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè),在前期下放的基礎(chǔ)上,山東省近期擬再向濟青煙下放第二批事項63項,。
推進精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán),堅持“減無可減,、放無可放”原則,大力推進簡政放權(quán),為群眾辦事不求人、少跑腿,、就近辦創(chuàng)造條件,。省級權(quán)力事項由7371項精簡到3350項(壓減54.6%),市縣兩級分別壓減42.6%和24.2%。助推全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè),向濟南,、青島,、煙臺三市下放省級權(quán)力事項70項,近期擬再下放第二批事項63項。制定《關(guān)于深化擴權(quán)強縣改革促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》,在全省81個縣市全面推進市縣同權(quán)改革,最大限度擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限,最大限度放出活力,、放出動力,。
