全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,離不開嚴格執(zhí)法,。但因種種原因,以往有一些危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的安全生產(chǎn)領域違法犯罪行為,并不能受到刑事制裁,而是止于行政處罰,。近日,山東省應急管理廳,、省公安廳,、省司法廳,、省高級人民法院,、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》,通過推進“兩法銜接”破解安全生產(chǎn)領域“以罰代刑”局面,有效提升安全生產(chǎn)違法成本,。
據(jù)介紹,《辦法》適用于我省各級應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行政執(zhí)法機關,、公安機關,、人民檢察院,、人民法院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關聯(lián)犯罪案件。遵照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的三個必須原則,負有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責的部門對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的行為,必須依法移送,不得以行政處罰代替刑事移送,。
《辦法》明確了19種涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關聯(lián)犯罪案件類型和一個兜底條款,分別是:涉嫌重大責任事故罪,；涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪；涉嫌重大勞動安全事故罪,；涉嫌大型群眾性活動重大安全事故罪,；涉嫌危險物品肇事罪；涉嫌工程重大安全事故罪,；涉嫌教育設施重大安全事故罪,；涉嫌消防責任事故罪；涉嫌不報,、謊報安全事故罪,；涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪,；涉嫌故意殺人罪,、故意傷害罪；涉嫌非法制造,、買賣,、運輸、郵寄,、儲存槍支,、彈藥、爆炸物罪,；涉嫌非法制造,、買賣、運輸,、存儲危險物質(zhì)罪,；涉嫌非法經(jīng)營罪；涉嫌提供虛假證明文件罪,；涉嫌出具證明文件重大失實罪,；涉嫌偽造、變造、買賣國家機關的公文,、證件,、印章罪；涉嫌妨礙公務罪,；涉嫌失火罪,；涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪。
按照《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院,、公安部有關犯罪案件追訴標準等規(guī)定,《辦法》明確了上述涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關聯(lián)犯罪案件的立案標準,。
《辦法》還進一步規(guī)范了事故調(diào)查報告的有關內(nèi)容。事故調(diào)查報告對建議追究刑事責任的人員,認為負有直接責任的,應當明確表述其所負有的直接責任,。造成死亡三人以上或者重傷十人以上,或者造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的生產(chǎn)安全責任事故,事故調(diào)查報告對建議追究刑事責任的人員,認為負有主要責任的,應當明確表述其所負有的主要責任,。
行政執(zhí)法信息的封閉是行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)的一個重要原因。針對這一點,《辦法》在強化各部門全過程協(xié)調(diào)匹配,、構建常態(tài)化協(xié)作機制方面作出專門要求,。各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關、公安機關,、人民檢察院,、人民法院需建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制,明確本單位的牽頭機構和聯(lián)系人,加強日常工作溝通與協(xié)作；定期召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決重要問題,并以會議紀要等方式明確議定事項,；定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送,、立案、公訴,、裁判結果等方面的信息,。
《辦法》已于5月13日印發(fā)之日起正式施行。為強化監(jiān)督,按照《辦法》,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關違反規(guī)定,逾期不將案件移送公安機關,、對應當向公安機關移送的案件不移送或以行政處罰代替刑事移送的,；公安機關違反規(guī)定,不接受安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件,或逾期不作出是否立案的決定的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任,。
