“2018年,全省法院審結(jié)的一審案件中,行政機(jī)關(guān)敗訴2683件,行政機(jī)關(guān)敗訴率為16.3%,同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn),?！?/p>
5月20日,山東省高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《2018年全省法院行政案件司法審查報(bào)告》,對行政案件的基本情況及行政機(jī)關(guān)依法行政工作中存在的問題進(jìn)行梳理分析。縣級(jí)政府部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)≡V率高
發(fā)布會(huì)上,省法院通報(bào)了一起涉民營企業(yè)行政案件:汶上縣軍屯鄉(xiāng)政府與濟(jì)寧某天投資有限公司簽訂廠房建設(shè)及租賃合同,約定由某天公司在涉案土地上投資建設(shè)廠房,建成后由鄉(xiāng)政府租賃并招商經(jīng)營。一年后,鄉(xiāng)政府與魯某紡織有限公司簽訂協(xié)議,將廠房租給其使用,。后縣國土資源局將涉案土地掛牌出讓給魯某公司,魯某公司繳納土地出讓金及各項(xiàng)稅金376萬余元,得到縣政府頒發(fā)的涉案土地使用權(quán)證,。某天公司訴至法院,上述出讓合同和土地使用權(quán)證均被法院判決撤銷。魯某公司向縣政府請求賠償損失未果,提起行政賠償訴訟,。
法院審理認(rèn)為,縣國土局在知曉涉案土地現(xiàn)狀的情況下仍將其掛牌出讓,過錯(cuò)明顯,。遂判令縣政府和縣國土局賠償魯某公司土地出讓金及稅金損失共計(jì)376萬余元以及出讓金利息的相應(yīng)損失。
“從敗訴行政機(jī)關(guān)來看,縣級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍是依法行政的薄弱環(huán)節(jié),?！笔》ㄔ焊痹洪L張成武介紹,2018年,全省法院判決縣級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)≡V案件1531件,占比57.1%。
從敗訴行政管理范圍看,敗訴案件主要集中在違法建筑拆除,、因土地征收產(chǎn)生的強(qiáng)制拆除,、勞動(dòng)與社會(huì)保障、集體土地征收,、國有土地上房屋征收,、公安行政、因房屋征收產(chǎn)生的強(qiáng)制拆除和工商管理等領(lǐng)域,以上八類案件占行政機(jī)關(guān)敗訴案件的72%,。
從全省情況看,棗莊,、東營、日照,、聊城,、菏澤五市行政機(jī)關(guān)敗訴率超過20%,濰坊、濟(jì)寧,、德州,、聊城同比下降。敗訴案件多因程序違法
報(bào)告顯示,行政執(zhí)法中存在的問題主要表現(xiàn)在征地拆遷,、政務(wù)誠信,、履行職責(zé)、執(zhí)法程序以及法律適用等方面,。其中,2018年,山東省因行政行為程序違法被判決撤銷或確認(rèn)違法的1244件,占敗訴案件總數(shù)的46.4%,。
“程序違法集中表現(xiàn)在不遵循基本法定程序,剝奪當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等法定權(quán)利,超過法定期限履行職責(zé)三個(gè)方面,?！笔》ㄔ盒姓徟型ネラL黃明春介紹,一些行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中片面追求行政效率,或者未與當(dāng)事人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議就強(qiáng)拆房屋,或者“一刀切”強(qiáng)制關(guān)停企業(yè),或者以內(nèi)部責(zé)令取代強(qiáng)制拆除決定,皆因行政行為程序違法被判決撤銷或確認(rèn)違法。
報(bào)告中還提到,當(dāng)前,行政機(jī)關(guān)不能兌現(xiàn)承諾,、不能依約履行等誠信缺失問題仍然存在,。特別是在招商引資領(lǐng)域,有的“新官不理舊賬”,單方變更、解除或者不履行招商引資時(shí)的行政協(xié)議,被判敗訴,。
有的行政機(jī)關(guān)對自己實(shí)施的強(qiáng)拆行為拒不承認(rèn),或者將強(qiáng)拆責(zé)任推卸給村(居)委會(huì),導(dǎo)致當(dāng)事人因具體強(qiáng)拆主體不確定而提起多起訴訟,；有的向社會(huì)承諾對舉報(bào)食品藥品違法者給予獎(jiǎng)勵(lì),但對一些符合條件的舉報(bào)者拒絕給予獎(jiǎng)勵(lì)或者給予極少獎(jiǎng)勵(lì)；有的鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與城市交通管理,允諾對拍攝并舉報(bào)違反交通規(guī)則的行為予以獎(jiǎng)勵(lì),但最后以各種理由拒絕,不履行社會(huì)承諾,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年,山東省共有10件政府招商引資違約毀約案件被判承擔(dān)責(zé)任,。某縣政府對某公司利用社會(huì)資金參與土地整治形成的事實(shí)土地整理開發(fā)協(xié)議不予承認(rèn),并拒絕支付新增耕地指標(biāo)收益,省法院二審判決該縣政府補(bǔ)償該公司1282萬元。
張成武表示,行政機(jī)關(guān)要注重信賴?yán)姹Ｗo(hù),因國家利益,、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定,、單方解除協(xié)議時(shí),要審慎行使行政優(yōu)益權(quán),并對企業(yè)和投資人因此造成的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。 “告官要見官,出庭要出聲”
報(bào)告顯示,2018年,全省法院公開開庭審理行政案件12628件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴7448件,出庭應(yīng)訴率為59.5%,。其中,縣處級(jí)以上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人副職出庭的2547人,正職出庭的71人,4名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴,。
從各市情況看,出庭應(yīng)訴率超過60%的有德州、濱州,、威海,、淄博、東營,、濰坊,、濟(jì)寧、菏澤,、臨沂,、日照和聊城等11個(gè)市,其中德州、濱州,、威海,、淄博超過90%,德州達(dá)到了97.3%。
“近年來,行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力明顯提高,但仍然存在不少問題,?！睆埑晌浣榻B,一是去年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率雖有上升,但仍有40.5%的案件“告官不見官”。二是“出庭不出聲”,有的負(fù)責(zé)人在法庭上不愿,、不敢發(fā)言,不能實(shí)際參與案件庭審,出庭效果不佳,；有的行政機(jī)關(guān)僅委托律師出庭應(yīng)訴或無人出庭應(yīng)訴,不符合行政訴訟法關(guān)于應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭的規(guī)定。
報(bào)告建議,要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力建設(shè),嚴(yán)格履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴法定職責(zé),完善行政應(yīng)訴考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。
