● 盜用身份證件罪是指在依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中,，盜用他人的居民身份證,、護(hù)照,、社會(huì)保障卡,、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件,，情節(jié)嚴(yán)重的行為
● 我國(guó)每年丟失,、被盜的第二代居民身份證可達(dá)數(shù)百萬(wàn)張,。大量丟失,、被盜的第二代居民身份證，在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣
● 目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng),，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn),，尚無(wú)司法解釋予以明確,。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生，但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無(wú)幾
日前,，湖南市民伍先生向媒體反映稱,，由于身份證遺失后被人冒用，他新開(kāi)辦的公司無(wú)法在工商部門登記注冊(cè),。雖向有關(guān)部門多次反映,，但被他人冒用身份證開(kāi)辦的公司至今仍未注銷。
身份證的重要性不言而喻,，是用于證明持有人身份的一種法定證件,，其使用率頗高。但如果居民身份證被冒用注冊(cè)公司,，身份證持有者應(yīng)該如何維權(quán),？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
身份證件頻被盜用 安全隱患不容忽視
記者了解到,，老家在湖南的伍先生,，此前一直在廣東打工。隨著父母年齡越來(lái)越大,，作為家中獨(dú)子的他決定回老家創(chuàng)業(yè),。店鋪裝修好后，伍先生去工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，卻被告知無(wú)法辦理,，理由是伍先生在武漢有一家投資公司，因違規(guī)于2017年年底被吊銷,。
伍先生20多年里從未去過(guò)武漢，也沒(méi)有把身份證借給別人,。經(jīng)回想,，伍先生記起4年前在火車站丟失過(guò)一次身份證，但當(dāng)年已經(jīng)掛失補(bǔ)辦,。
因?yàn)樯狭恕昂诿麊巍辟I不到火車票,，伍先生騎著摩托車跑了幾百公里，找到自己名下那家公司的工商登記部門,，調(diào)出了公司的原始注冊(cè)資料,。伍先生發(fā)現(xiàn)公司注冊(cè)用的身份證，正是他當(dāng)年丟失的身份證,。
盡管工商部門知道了事情真相，卻回復(fù)稱無(wú)法直接注銷，讓伍先生去公安機(jī)關(guān)報(bào)案或到法院提起行政訴訟,。
伍先生找到公司注冊(cè)地附近的派出所報(bào)案，但派出所不受理,。于是，伍先生又去找區(qū)公安分局,，結(jié)果被門衛(wèi)攔著,，連門都進(jìn)不了。
伍先生只好在當(dāng)?shù)卣衣蓭煂懥诵姓V狀,，將登記的工商部門告上法院,。本以為此事可以告一個(gè)段落了，但一個(gè)多月后,，伍先生接到法院行政庭的電話,，要他準(zhǔn)備2014年左右的筆跡簽名，自己花錢去作筆跡鑒定,。
身份證被冒用,，名下莫名其妙地冒出一家公司，這本是一件鬧心事兒?，F(xiàn)在事情弄清楚了,，卻仍然無(wú)法得到處理。伍先生越想越氣,，向市長(zhǎng)信箱投訴,。隨后他獲得的工商部門回復(fù)是，沒(méi)有違規(guī)操作,，法律沒(méi)有要求注冊(cè)公司一定要本人到場(chǎng),，只要有身份證就行了。
伍先生告訴記者,，他準(zhǔn)備開(kāi)辦的公司裝修完工已經(jīng)快一年了,，聘請(qǐng)的人員也已到位，但因辦不了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，一直無(wú)法開(kāi)業(yè),。“如果算上十幾次前往武漢的費(fèi)用,，目前已損失幾十萬(wàn)元了,。”
記者采訪得知,，伍先生的遭遇其實(shí)并非個(gè)例,。
來(lái)自山西的程先生的身份證在遺失后，被他人冒用,，在上海注冊(cè)了一家商貿(mào)公司,。而公司注冊(cè)時(shí)，他壓根兒就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)山西。經(jīng)電話詢問(wèn)上海相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管人員,，得到的回復(fù)是要走行政訴訟程序,，才能將公司注銷。如果要找律師,，費(fèi)用大概在2萬(wàn)元左右,。此外，還要對(duì)申報(bào)資料上的幾個(gè)簽名作筆跡鑒定,，每個(gè)簽名的鑒定費(fèi)用為2000多元,，且需要本人前往上海辦理。
據(jù)一位不愿透露姓名的市場(chǎng)監(jiān)管人員介紹,，要處理這種事,，從辦案程序上來(lái)講，肯定要調(diào)查取證,，但工商機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān),，處理難度很大。
早在1984年,，第一代居民身份證開(kāi)始試行,。依照相關(guān)規(guī)定，居民身份證是居住在中國(guó)境內(nèi)公民的身份證件,，具有唯一性,，任何單位和個(gè)人不得擅自偽造和銷售居民身份證，買賣居民身份證均屬違法行為,。
2004年施行的居民身份證法明確規(guī)定,，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款,，或者處10日以下拘留,，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的,；購(gòu)買,、出售、使用偽造,、變?cè)斓木用裆矸葑C的。
同樣在2004年,，第二代居民身份證開(kāi)始換發(fā),。而隨著身份證應(yīng)用逐漸廣泛，加上社會(huì)動(dòng)態(tài)化,、信息化的快速發(fā)展,，身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患也逐漸顯現(xiàn),。伍先生和程先生的經(jīng)歷,，只是其中冰山一角,。
有專家認(rèn)為，對(duì)于這類事件的責(zé)任認(rèn)定,，雖有身份證持有者未保管好的責(zé)任,，但也不能因此將責(zé)任全部甩給身份證持有者。在處理類似事情時(shí),，公共服務(wù)部門應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng),，提前堵住漏洞，防患于未然,。當(dāng)涉及多個(gè)部門時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé),，盡可能及時(shí),、便利地幫助解決問(wèn)題。
證件掛失仍可使用 聯(lián)動(dòng)查驗(yàn)迫在眉睫
日常生活中,，不少人有過(guò)丟失或身份證被盜的經(jīng)歷,。大多數(shù)人也認(rèn)為，只需要掛失并補(bǔ)辦一張新身份證,，一切即可照舊,。
然而，真相卻是：被掛失的身份證其實(shí)還能用,，丟失證件者依然要承擔(dān)責(zé)任,。
據(jù)有關(guān)部門不完全推算，我國(guó)每年丟失,、被盜的第二代居民身份證可達(dá)數(shù)百萬(wàn)張,。記者梳理相關(guān)案例得知，不少丟失,、被盜的第二代居民身份證并未自然消亡,，而是被他人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易，廣泛用于開(kāi)辦銀行卡,、信用卡,，掩護(hù)詐騙、洗錢等活動(dòng),，給丟失者帶來(lái)嚴(yán)重困擾,。還有一些不法分子盯上了遺失身份證，以隱身作案,，逃避打擊和監(jiān)管,。
今年4月25日，涉嫌弒母的北大學(xué)子吳謝宇被抓獲。吳謝宇被抓時(shí),，身上攜帶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的30多張身份證,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量丟失,、被盜的第二代居民身份證,，在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣。百度一下“二代證”,，可以找到數(shù)十個(gè)售賣“二代身份證”的網(wǎng)頁(yè),。
日前，江蘇警方以涉嫌偽造,、變?cè)?、買賣身份證件罪，將四川籍男子楊某依法刑事拘留,。經(jīng)審查,，楊某通過(guò)微信低價(jià)收購(gòu)他人的真實(shí)第二代居民身份證，在網(wǎng)上高價(jià)出售,，不到一年就非法獲利2萬(wàn)多元,。
據(jù)辦案民警介紹，楊某在網(wǎng)絡(luò)上有相對(duì)固定的采銷渠道,，最普遍的一個(gè)來(lái)源是小偷,。這些小偷得手后，不僅會(huì)拿走錢,，也會(huì)順走身份證用于倒賣,。
按照公安部規(guī)定，凡掛失的居民身份證,，到期或損壞已經(jīng)換領(lǐng)新證的,，其他原因已經(jīng)換領(lǐng)新證的，原居民身份證均作為無(wú)效證件,，將通過(guò)公安部信息系統(tǒng)推送到相關(guān)部門,。
但據(jù)相關(guān)專家介紹，身份證不像銀行卡有密碼功能,，不能通過(guò)修改密碼的方式停止卡片使用,，不能注銷只能補(bǔ)辦?！耙?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題,，我國(guó)現(xiàn)行第二代居民身份證即使掛失，其電子芯片仍然可以識(shí)別,，信息依然可用,。”
身份證掛失后還能用的現(xiàn)實(shí),，不僅讓很多市民擔(dān)憂,，也給銀行工作人員帶來(lái)了困擾，因?yàn)樗麄冊(cè)谶M(jìn)行人證一致性核查時(shí),，難以辨別身份證是否失效,。
在此情況下，公安部于2016年10月建成失效居民身份證信息系統(tǒng),，希望通過(guò)社會(huì)各個(gè)用證部門和單位聯(lián)網(wǎng)核查,，實(shí)現(xiàn)所有丟失被盜居民身份證即時(shí)失效，無(wú)法在社會(huì)上繼續(xù)使用,。
此舉被輿論解讀為“公安部門放大招,，以后身份證丟失不用怕了”，即只要掛失,，就不怕被人用于冒名開(kāi)銀行卡牟利,，或者用于變身他人、隱身作案,，導(dǎo)致身份證主人無(wú)端被抓,、無(wú)端背債等。
與此同時(shí),，公安部還會(huì)同中央綜治辦等7部門制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》,。其中明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行居民身份證核查義務(wù),，嚴(yán)格落實(shí)人,、證一致性核查責(zé)任。冒用他人身份證的個(gè)人,，將被列入不良信用記錄“黑名單”庫(kù),，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
值得注意的是,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，失效居民身份證信息系統(tǒng)運(yùn)行后，只有少數(shù)應(yīng)用場(chǎng)景能識(shí)別是已掛失證件,，比如公安機(jī)關(guān)核驗(yàn),、金融系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)等。而大部分已經(jīng)掛失的舊證去乘坐火車,、去酒店住宿,、去網(wǎng)吧上網(wǎng)等，系統(tǒng)照樣判斷為“真實(shí)有效”,。
也正是因?yàn)槿绱?，網(wǎng)上的“身份證買賣”一直火爆,，300元至350元即可買到一張。
有專家分析稱,，在有“技防”的基礎(chǔ)上,，還要高度重視“人防”，才能使“技防”落到實(shí)處,，減少不法分子的可乘之機(jī),。建立失效居民身份證信息系統(tǒng)后，還要加快掛失申報(bào)信息系統(tǒng)社會(huì)共享進(jìn)度,，讓用證大戶與公安部門的這套系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)動(dòng),，共同做好身份證查驗(yàn)工作，如銀行,、鐵路,、民航、通信,、賓館等,。同時(shí)，執(zhí)行誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)原則,，倒逼用證單位充分履行責(zé)任,，并對(duì)用證單位查證不嚴(yán)、導(dǎo)致公民身份證被冒用予以嚴(yán)厲懲罰,。
盜用身份證件入刑 判定標(biāo)準(zhǔn)尚未明確
身份證作為公民日常生活中最常用,、最重要的證件之一，如果被不法分子利用,，不僅侵害公民個(gè)人的權(quán)益,，更易誘發(fā)信用卡詐騙等金融犯罪，擾亂社會(huì)秩序,。
從1989年起,，我國(guó)開(kāi)始推行居民身份證使用和查驗(yàn)制度。
居民身份證法規(guī)定,，購(gòu)買,、出售、使用偽造,、變?cè)斓木用裆矸葑C的,，處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留,。
有辦案民警認(rèn)為,，與其帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響相比，這樣的處罰力度實(shí)在太輕了,，這也是身份證非法買賣屢禁不止的主要原因,。
對(duì)于居民身份證的管理,，除了可以行政處罰外，我國(guó)刑法第280條第三款規(guī)定：偽造,、變?cè)炀用裆矸葑C的,，處3年以下有期徒刑、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑,。
有專家認(rèn)為,，刑法第280條第三款規(guī)定的是偽造、變?cè)炀用裆矸葑C犯罪,，但沒(méi)有規(guī)定買賣居民身份證是犯罪,，“按照法無(wú)明文規(guī)定不為罪的原則，買賣居民身份證,、盜用他人身份證的行為不構(gòu)成犯罪”,。
然而，在司法實(shí)踐中,，買賣居民身份證,、買賣偽造的居民身份證以及盜用他人身份證的案件屢見(jiàn)不鮮，并且出現(xiàn)了各種匪夷所思的后果：無(wú)法注冊(cè)12306賬號(hào),，莫名其妙“被董事長(zhǎng)”,，偷逃稅被限制出境等。
2015年11月1日,，刑法修正案(九)正式施行,，首次明確了買賣居民身份證的行為構(gòu)成買賣身份證件罪，解決了長(zhǎng)期以來(lái)刑法理論界存在的爭(zhēng)議和實(shí)踐中各地區(qū)定罪量刑的混亂,。同時(shí),，將刑法第280條第三款的犯罪對(duì)象擴(kuò)大到身份證件，并對(duì)身份證件的范圍進(jìn)行界定,。其不是單指居民身份證,，還包括護(hù)照、社會(huì)保障卡,、駕駛證,，以及其他依法可以用于證明身份的證件。此外,，增設(shè)罰金刑,，彌補(bǔ)了原條款中犯罪分子違法成本低的漏洞。
此外,，在刑法第280條后面,，增加了一條使用虛假身份證件,、盜用身份證件罪。關(guān)于盜用身份證件罪,，是指在依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中,，盜用他人的居民身份證、護(hù)照,、社會(huì)保障卡,、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的行為,。
值得注意的是,，有專家對(duì)記者分析稱，目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng),，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn),，尚無(wú)司法解釋予以明確。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生,，但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無(wú)幾,。因此，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快完善相關(guān)法律,，司法機(jī)關(guān)也要加大打擊力度,。（記者 王陽(yáng)）
