23日,在省十三屆人大常委會第十三次會議上,山東省審計廳廳長孫成良作關(guān)于山東省2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告指出,在中央八項規(guī)定落實(shí),、扶貧,、減稅降費(fèi)等方面存在問題。
有部門向下級單位轉(zhuǎn)嫁會議費(fèi)
審計發(fā)現(xiàn),個別部門單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理仍不嚴(yán)格,。主要是在所屬單位報銷因公出國費(fèi)用以及報銷手續(xù)不完備,未嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油或維修制度,未認(rèn)真落實(shí)節(jié)假日期間公車封存停駛規(guī)定,公務(wù)接待次數(shù)和陪餐人員超標(biāo),、無公函接待等,涉及6個部門和8個所屬單位,金額60萬元。
有的部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行會議,、培訓(xùn)相關(guān)制度規(guī)定,。主要是未編制會議或培訓(xùn)計劃,未按規(guī)定在內(nèi)部會議室或定點(diǎn)飯店召開會議,向下級單位等轉(zhuǎn)嫁會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi),在其他科目列支或超協(xié)議價格結(jié)算會議費(fèi)等,涉及7個部門和4個所屬單位,金額232.26萬元,。
此外,在預(yù)決算編制和執(zhí)行方面,部分改革事項推進(jìn)緩慢,。6個部門承擔(dān)的13項改革任務(wù)和重點(diǎn)改革事項未按規(guī)定時限推進(jìn)完成,主要涉及分級診療制度落實(shí)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制,以及辦公用房和企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方面,。
12只基金中僅6只實(shí)現(xiàn)項目投資
新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和省重點(diǎn)項目建設(shè)方面,部分政策措施未落實(shí)到位,。臨沂、濱州及省工業(yè)和信息化廳未按時完成智慧物流,、新能源汽車等19個產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃,；煙臺未按要求制定支持郵輪旅游的相關(guān)政策措施和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案；棗莊未按要求制定企業(yè)繪制專利,、人才地圖,、開展知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則；濟(jì)寧未按要求制定支持民營資本開展并購重組相關(guān)政策措施,。
審計還發(fā)現(xiàn)了省重點(diǎn)建設(shè)項目缺乏后續(xù)管理的問題,。省發(fā)展改革委對當(dāng)年未完工的省重點(diǎn)建設(shè)項目,以后年度不再調(diào)度,無法掌握項目后續(xù)進(jìn)展和績效情況。抽查其中14個項目發(fā)現(xiàn),有8個項目應(yīng)于2018年底前完工,但截至2019年3月底仍未完工,。
基金投資項目落地慢,造成資金閑置,。截至2019年4月中旬有12只基金注冊成立,其中僅有6只實(shí)現(xiàn)項目投資；省新動能基金管理公司收到省財政出資59億元,對6只基金的10個項目投資11.05億元,其余47.95億元閑置,；對新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程審計涉及的7個市審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),濱州尚未設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金,其余6個市共注冊成立新舊動能轉(zhuǎn)換基金27只,認(rèn)繳規(guī)模248.03億元,其中財政認(rèn)繳63.95億元,實(shí)繳資金14.76億元,對21個項目投資7.9億元,占53.52%。
22個縣專項扶貧款撥付不及時
鄉(xiāng)村振興方面,項目資金管理使用存在薄弱環(huán)節(jié),1個市和9個縣因項目前期論證不充分,、選址失誤,、未按進(jìn)度撥款等原因,1.97億元涉農(nóng)資金滯留閑置,最長已2年以上；2017年至2018年,3個縣6個項目虛報工程量,涉農(nóng)資金327.72萬元,。
另外還有7個縣293名村干部和1個公司通過虛增耕地面積,、借用他人身份信息購買農(nóng)機(jī)具等方式冒領(lǐng)補(bǔ)貼86.42萬元。并且,2017年至2018年,10個縣向不符合規(guī)定的人員,、已死亡人員發(fā)放低保,、五保等7項財政涉農(nóng)補(bǔ)貼370.43萬元,涉及1508戶。
精準(zhǔn)扶貧方面,泰安市43665名建檔立卡貧困人員未享受醫(yī)療保險財政補(bǔ)貼,涉及資金742.3萬元；22個縣財政扶貧專項資金2.65億元撥付不及時,。
黃河灘區(qū)遷建和“十三五”易地扶貧搬遷方面,濟(jì)南市長平灘區(qū)護(hù)城堤項目因建設(shè)方案占用基本農(nóng)田1715.85畝,未通過審批,未能開工建設(shè),；4個已完工并分配入住的易地扶貧搬遷項目,原規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等配套設(shè)施尚未開工,。
違規(guī)征收應(yīng)減免稅費(fèi)“信息孤島”仍然存在
在對13個市和96個縣推進(jìn)“一次辦好”改革和減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況審計發(fā)現(xiàn),1個市和22個縣基層政務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)因論證不充分,資源配置,、網(wǎng)點(diǎn)布局不合理。5個市和17個縣部門之間工商注冊,、身份認(rèn)證,、不動產(chǎn)、涉稅等數(shù)據(jù)不共享,“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在,。2個市和12個縣項目立項,、規(guī)劃許可、評估評審等投資項目審批事項,未實(shí)現(xiàn)多評合一,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)審聯(lián)辦,難以在45天內(nèi)辦結(jié)。
減稅降費(fèi)方面,2個市未按要求制定減征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)施細(xì)則,1個市和4個縣未嚴(yán)格執(zhí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按70%征收的優(yōu)惠政策,多收132.71萬元,；省公共資源交易中心以及2個市和2個縣未退還向企業(yè)收取的政府采購履約保證金等,涉及金額2.24億元,。此外,3個市和8個縣的19個單位向68個安居工程項目違規(guī)征收應(yīng)減免的稅費(fèi)1.04億元。
1.21萬套保障房閑置超一年
保障房安居工程審計顯示,部分已開工項目長期未建成,3個市和15個縣的38個項目,已超過合同約定竣工期限仍未建成,涉及住房1.32萬套,；1個市和8個縣的13個棚改項目因建設(shè)進(jìn)度緩慢,導(dǎo)致4311戶居民不能按協(xié)議約定如期安置,。此外,2個市和8個縣的4614套保障性住房,被作為商品房銷售或用作物業(yè)辦公等；2個市和17個縣1.21萬套保障性住房,因戶型,、選址等不符合居民需求,閑置超過1年,。
截至2018年底,2個市和14個縣有10.06億元財政資金,未按規(guī)定及時分配到安居工程項目。5個縣3億元安居工程財政補(bǔ)助資金,因項目進(jìn)展緩慢未支付使用,截至2018年底已閑置超過2年,。2個市和8個縣安居工程項目貸款12.55億元,截至2018年底閑置超過1年,多支付利息7265.55萬元,。
