編者按：“小廁所、大民生”。2019年9月24日,，山東省農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作現(xiàn)場會議,，在濱州市無棣縣召開。會上，山東省委副書記,、省長龔正向與會代表舉例子,、列數(shù)字,、談措施,，跟大家“拉”起了“廁所”家常。通過這些飽含深情地“家常話”,，大家都更加堅定了把小廁所這件民生大事辦實辦好的決心和信心?，F(xiàn)將講話實錄整理如下，與大家分享,。
堅定踐行初心使命
辦實辦好“小角落”里的“大民生”
——在全省農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作現(xiàn)場會議上的講話
山東省委副書記,、省長 龔 正
（現(xiàn)場實錄整理）
“小廁所、大民生”,。習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo),、親自推動“廁所革命”，強調(diào)“廁所問題不是小事情,，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面,，不但景區(qū)、城市要抓,，農(nóng)村也要抓,，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”,。對農(nóng)村改廁,，習(xí)近平總書記一直積極探索、身體力行,。40多年前,，習(xí)近平總書記在陜西延川當(dāng)知青時，就建了趙家河村有史以來第一個男女分開的廁所,。后來,，從河北到福建，從浙江到上海,，習(xí)近平總書記一以貫之解決群眾如廁問題,、推動“廁所革命”。2014年,，習(xí)近平總書記指出,，廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要工作,，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性。2016年8月,，在全國衛(wèi)生與健康大會上,，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要在農(nóng)村來一場“廁所革命”。2017年11月20日,，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,，審議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，一項重要任務(wù)就是農(nóng)村改廁,。我們這次現(xiàn)場會,，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，堅定踐行初心使命,，總結(jié)交流農(nóng)村改廁工作,，安排部署下步任務(wù)，以釘釘子精神持續(xù)解決好改廁中的各種難題,，堅決把小廁所這件民生大事辦實辦好,。
省委對農(nóng)村改廁高度重視，多次研究部署,。第一批“不忘初心,、牢記使命”主題教育期間，按照省委安排,，專門把“農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制建設(shè)”,，作為主題教育的一項調(diào)研專題，花了較多的時間精力,，進(jìn)村入戶調(diào)研,，可以說，到農(nóng)村必看廁所,，看到了群眾生活的新變化,，也基本摸清了改廁中的新情況新問題，更重要的是,，拜群眾為師,，感受到群眾無窮的創(chuàng)造智慧。省委常委會主題教育調(diào)研成果交流時,，專門就改廁規(guī)范升級進(jìn)行了研究討論,。7月4日，我們來濱州無棣調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)無棣的改廁做法,，很有示范推廣價值，和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志商量后,，決定在這里召開現(xiàn)場會,。8月30日，省政府專門召開專題會,，研究了《健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作方案》,。應(yīng)當(dāng)說，我省改廁工作，到了一個整體規(guī)范,、提質(zhì)提效的關(guān)鍵節(jié)點,，在這個節(jié)點上，必須緊緊扭住“規(guī)范升級”和“機制建設(shè)”,，集聚各方力量,，堅持結(jié)果評價，增強群眾獲得感,、幸福感,、安全感。
扛牢扛好“廁所革命”重大政治責(zé)任
全力辦好“小角落”里的“大民生”
2015年下半年,，我省啟動農(nóng)村改廁試點,，2016、2017,、2018年全面發(fā)動,、整體推進(jìn)。在進(jìn)村入戶調(diào)研中,，對這項工作,，我們感到有三點判斷，就是：成效初顯,、問題不少,、任務(wù)艱巨。
所謂“成效初顯”,，就是要認(rèn)識到,，改廁工作取得階段性成果，正帶來鄉(xiāng)村的新氣象新變化,。這個變化是實實在在的,，通過調(diào)研觀摩，都能看得到,。一是農(nóng)村衛(wèi)生條件持續(xù)改善,。不用說改廁改水一體化，即使較低層次的三格式,、雙甕式,，只要管護到位、正常使用,，也比過去旱廁有了根本改進(jìn),。有的老鄉(xiāng)講，原來就因為廁所,，在外上學(xué)的大學(xué)生,，出去兩年就不愿意回來,，更不愿意帶同學(xué)回來,，改廁之后,，現(xiàn)在愿回家了，有的還帶同學(xué)到家里住,。搞鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)家樂飯館、民宿等,，也具備了基本條件,。很多群眾說，氣味小了,、蚊蠅少了,，過去常見的拉肚子等疾病也少了。二是群眾衛(wèi)生習(xí)慣持續(xù)養(yǎng)成,。改廁帶動了草堆,、糞堆、垃圾堆的清理,，凈化了環(huán)境,，潛移默化改變了亂扔、亂放的習(xí)慣,，衛(wèi)生意識不斷增強,。尤其是年齡偏大的村民，從開始嫌麻煩不愿改,，到看到效果主動改,，積極性顯著提高。三是產(chǎn)業(yè)帶動作用持續(xù)增強,。農(nóng)村改廁促進(jìn)了廁具,、衛(wèi)生潔具、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時也帶動了鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,，改廁之初,，全省本土相關(guān)廁具生產(chǎn)企業(yè)僅十幾家，2018年底,，已有近百家,，產(chǎn)品不斷銷往全國各地。四是基層鮮活經(jīng)驗持續(xù)增多,。這方面,，大家發(fā)言中也介紹了不少,，可以說，方式多種多樣,，有的借助鄉(xiāng)村旅游,、改廁一步到位，有的探索建立行之有效的管護辦法,，還有的在冬季沖水,、除味、糞污資源化利用等方面,，創(chuàng)造了不少“土辦法”,，既經(jīng)濟、便捷,，又管用,、好用?？偲饋碇v,，“廁所革命”作為新生事物、民生之急,，得民心,、順民意，群眾從內(nèi)心里是擁護的,，對此要客觀認(rèn)識,，堅定“規(guī)范升級和長效機制建設(shè)”的信心。
所謂“問題不少”,，就是一些地方還存在質(zhì)量不高,、管護不好等問題，“管用,、好用”上還需攻堅突破,。就是說，問題客觀存在,，是前進(jìn)中的問題,，是從“量”到“質(zhì)”的過程，解決好了,，“廁所革命”就會實現(xiàn)“質(zhì)”的提升,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)和群眾反映，突出的問題：一是,，有的設(shè)施“不好用”,。有些貯水桶踩踏板出水較為費力，老年人和兒童使用不方便,，出水量少,、沖不干凈,；部分貯水桶沒有埋入地下，沒有做防凍措施,，影響冬季使用,；有的廁屋簡陋，部分農(nóng)戶廁所僅有圍擋,，門也閉不嚴(yán)實,，頂部未覆蓋或覆蓋不全,。二是,，有的服務(wù)“不到位”。維修服務(wù)不及時,，保修期外出現(xiàn)廁具損壞,，有時難以買到合適的配件。專業(yè)管養(yǎng)隊伍不健全,，有些地方?jīng)]有配備專門的抽運隊伍,，沒有建立起覆蓋到村到戶、隨叫隨到的抽運體系,。終端利用市場相對缺位,，一些地區(qū)尚未建立起市場化的糞污利用機制，未實現(xiàn)資源的有效利用,。三是,，有些環(huán)節(jié)“不銜接”。改廁與鄉(xiāng)村旅游,、村居建設(shè)等銜接不夠,，改廁工作本身，部門之間協(xié)調(diào)也不通暢,。我在調(diào)研中看到,，有的村搞鄉(xiāng)村旅游，建了污水管網(wǎng),，但廁所沒有接入,，改廁是住建部門管，污水管網(wǎng)是生態(tài)環(huán)境部門管,，各管各的,，缺乏統(tǒng)籌。這些問題說明,，我們的改廁正處在過渡期,，還沒有解決好“最后一公里”“最后一納米”問題，亟需深化提升,。有的同志講“有些群眾不愿用”,，設(shè)身處地?fù)Q位思考,，主要還是“不好用”，要站在群眾角度想“問題”,，不能想當(dāng)然,。
所謂“任務(wù)艱巨”，就是“小廁所,、大民生”,，必須克難攻堅、把好事辦好,。“小康不小康,，廁所算一樁”。農(nóng)村改廁表面看事不大,，但事關(guān)農(nóng)民生活質(zhì)量,，事關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，事關(guān)群眾身體健康,，也事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，直接回應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往。習(xí)近平總書記強調(diào),，進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,。我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，包括農(nóng)村改廁,，就是為了解決這個問題,。踐行初心使命，為人民謀幸福,，要求我們從解決群眾的操心事,、煩心事、揪心事做起,，“改廁”毫無疑問是重要的一件,。落實習(xí)近平總書記要求、打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”,，農(nóng)村改廁是重要一環(huán),，這件事抓好了，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境,、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,、發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、打造各具特色的“富春山居圖”,，都將起到畫龍點睛的作用,，這不僅會帶來健康效益,、生態(tài)效益，也會帶來社會效益,、經(jīng)濟效益,，迸發(fā)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勃勃生機。最近,，習(xí)近平總書記主持召開座談會,，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，上升為重大國家戰(zhàn)略,，首要一條就是加強生態(tài)環(huán)境保護,，這對我省生態(tài)環(huán)境工作，包括農(nóng)村改廁,，提出新的更高要求,。我們一定要站在旗幟鮮明講政治的高度，抓實“小廁所”里的“大變革”,，提升“小環(huán)境”里的“大文明”，讓“廁所革命”照亮每村每戶的“小角落”,，讓改廁這件“天大的小事”成為提升群眾幸福感的助力跳板,。
明確改廁規(guī)范升級路徑
因地制宜推行“4+N”方式
前不久，省政府印發(fā)了《健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制工作方案》,，明確了今后一個時期農(nóng)村改廁的工作目標(biāo),、主要任務(wù)、重點舉措,、長效機制,。分“三個節(jié)點”推進(jìn)：今年11月底前，確保完成1010萬戶農(nóng)村改廁任務(wù),，年底前經(jīng)濟條件較好的縣（市,、區(qū)），率先實施農(nóng)村廁所規(guī)范升級,；2020年底前,，基本完成農(nóng)村戶廁改造，人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)公廁,，全省85%的縣（市,、區(qū)），實施規(guī)范升級,；2022年底前,，所有納入改造計劃的廁所實施規(guī)范升級，基本建立穩(wěn)定運行的后續(xù)管護長效機制,。總的是要按照“城邊接管,、就近聯(lián)建,、鼓勵獨建、資源利用”的原則,，根據(jù)前期改廁情況,、各村地形地貌地質(zhì)、村民居住分散程度,、污水總量,、經(jīng)濟狀況等因素，按照“4+N”方式,，因村施策,，分類規(guī)范提升。
第一類,，對于城市近郊,、集體經(jīng)濟強的村，廁所糞污通過敷設(shè)生活污水管網(wǎng),，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進(jìn)行處理,。這種方式，前期的投入比較大,，但總起來看,，是最有效、最徹底的改廁方式,。比如,，我調(diào)研的牟平蛤堆后村，距離城區(qū)10公里,，這個村集體經(jīng)濟發(fā)展也比較好,，污水管網(wǎng)與城區(qū)連在一起，廁所與城市居民家的一樣,。再如,，膠州市對距離城鎮(zhèn)駐地較近的76個村，在村內(nèi)單戶設(shè)立沉淀池,，再通過地下管網(wǎng),，將廁所糞污和其他生活污水，接入污水處理廠,。排了一下,，目前具備條件的，全省有2600多個村,，今年年底前,，爭取50%的村啟動升級。各地要統(tǒng)籌考慮這些村莊規(guī)模、投入成本,、管網(wǎng)線路等因素,，制定詳細(xì)的工作方案，有序?qū)S污納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系,，實現(xiàn)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化,。
第二類，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展較好,、發(fā)展旅游的村,，將廁所糞污并入污水處理設(shè)施，進(jìn)行集中處理,。這種類型,，大體分兩種，分別有800多個村,，一種是,，已建有污水處理設(shè)施、可接入廁所糞污的村,。比如,，淄博博山區(qū)的中郝峪村，典型的山區(qū)旅游村,，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施,，敷設(shè)管網(wǎng)12.2公里，將包括廁所污水在內(nèi)的生活污水,，全部進(jìn)行處理，處理后的中水,，用于綠化和苗圃灌溉,。這一類要“應(yīng)接盡接、全部接入”,。另一種是,，未建設(shè)但具備建設(shè)條件的，要因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施,，積極探索“以商管廁,、以商養(yǎng)廁”等新模式，鼓勵聯(lián)建,，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌,、共建共享。比如,，可以將旅游廁所管護,，納入鄉(xiāng)村旅游、特色景區(qū)等，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理。
第三類,，有一定集體收入,、對糞肥需求不大的村，通過建設(shè)單戶或多戶的分布式,、分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行處理,。這樣的模式也有不少。比如,，濟南南部山區(qū),，落差比較大，敷設(shè)管網(wǎng)比較困難,，6—9戶,，多的幾十戶，建立分布式的處理設(shè)施,。再如,，榮成俚島鎮(zhèn)煙墩角村，每年11月到來年3月,，數(shù)千只大天鵝從西伯利亞飛來越冬,，人與天鵝和諧相處，下雪的時候,，景色格外優(yōu)美怡人,，這個村發(fā)展旅游，規(guī)劃建設(shè)相對集中的戶型污水處理器,，敷設(shè)排水管道,，實現(xiàn)生活污水統(tǒng)一收集處理。目前,，全省已建設(shè)單戶或多戶小型污水處理設(shè)備的,，約16.8萬戶；其他有一定集體收入,、對糞肥需求不大,、具備條件的村，大約還有近千個,。要結(jié)合村莊人口集聚程度,、地理地形條件、目前改廁方式,、污水產(chǎn)生規(guī)模等,，科學(xué)分布,、建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，將廁所,、廚房,、洗浴等生活污水全部收集處理。
第四類,，采取三格,、雙甕、糞尿分集式改廁模式的村,，實施廁所改造提升和糞污資源化利用,。這種模式占大多數(shù)，這次現(xiàn)場會,，重點是解決這方面問題,。據(jù)統(tǒng)計，全省采用這三種改廁方式的村6.15萬個,，改廁總量超過900萬戶,，占比超過90%，相當(dāng)長一段時期內(nèi),，大多還是這種模式,。算了一下，“4+N”方式中的前三類,，造價從戶均3000元到1萬元不等,，第四類方式，戶均成本只需要1000元左右,，現(xiàn)在我們所處的發(fā)展階段,，不可能都采用前三類，更多的還是第四類,。這次現(xiàn)場會為什么選擇在無棣召開,？就是因為無棣主要采用三格、雙甕,、糞尿分集式改廁模式，具有普遍性,、典型性,。從全省看，無棣的經(jīng)濟發(fā)展,、財政收入基本處于普通水平,，無棣能做到，其他地方也能做到,。無棣的經(jīng)驗,，主要是“四化”：規(guī)范化管理、整體化提升、智能化運行,、資源化利用,，實現(xiàn)了“一舉五得”：一是解決了糞污資源利用難題；二是解決了秸稈焚燒問題,；三是有機肥替代化肥,，減少化肥投入，促進(jìn)了“四減四增”,，也推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,；四是緩解了供氣壓力；五是群眾通過出售秸稈,，還能獲得一筆收入,。借鑒無棣經(jīng)驗，對三格,、雙甕,、糞尿分集式改廁方式規(guī)范提升，要害有四點：一個是,，質(zhì)量要過關(guān),，各類設(shè)施要達(dá)標(biāo)，部件損壞能夠及時維修,，確保廁具“能用”,；第二，設(shè)計要科學(xué),，鼓勵企業(yè),、科研院所研發(fā)適合農(nóng)村、經(jīng)濟實惠的新技術(shù),、新產(chǎn)品,，特別是對貯水桶踏水板、壓力噴水器,，要進(jìn)行改造升級,，確保廁具“好用”；第三,，服務(wù)要到位,，維修、清運,、管護,，方便快捷，讓群眾“放心用”,；第四,，糞污“資源化利用,、無害化處理”，以無害化還田,、循環(huán)利用為重點,，配套建設(shè)有機肥加工、生物質(zhì)制氣等項目,。這四點做到位,，量大面廣的農(nóng)村改廁規(guī)范升級，就會走出一條新路子,。
另外,，除了上述四種方式，還鼓勵“+N”管護方式多樣化,。調(diào)研中,，發(fā)現(xiàn)很多冒著“泥土氣”的群眾創(chuàng)造，管用好用,，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵,。比如，淄博有的地方引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),，向化糞池中投入菌類,，經(jīng)過厭氧發(fā)酵，變成液體肥料,，流經(jīng)濕地,，自然消解。再如,，有的山區(qū)村,，地下是巖石、不好挖掘,，可建立公廁,、化糞池，由村委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)保潔,。同時,，也滿足了鄉(xiāng)村旅游建公廁的需要。還如,，泰安有的農(nóng)戶將打藥的噴霧器改造后,，進(jìn)行沖水，用水量少,，冬天也不會結(jié)冰；有的用蓋子解決氣味問題,，類似的群眾創(chuàng)造還有很多,。確實是：群眾最有創(chuàng)造力,。對群眾的創(chuàng)新做法，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,，提供有針對性的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,，就會帶動形成一個新產(chǎn)業(yè)。
這里強調(diào),，改廁方式,，不是固化的，不是一成不變的,，各地要從實際出發(fā),，因地制宜，什么方式好用,、什么方式管用,、群眾愿用什么方式，就采用什么方式,，不搞“一刀切”,。前面講的“4+N”方式，是基本思路,、主體方式,，是方向性、指導(dǎo)性的,，其落地過程中,，還要具體化、特色化,，嫁接一系列“土辦法”,，真正接地氣，好用管用是“王道”,。
強化日常管護
健全完善“五有”長效機制
農(nóng)村改廁“三分建,、七分管”。整體來看,，建管脫節(jié),、后續(xù)管護不到位，是目前最突出的短板,，這個問題解決不好,，改廁成效就會大打折扣。要搞好建管銜接,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高質(zhì)量管護，建立有制度,、有標(biāo)準(zhǔn),、有隊伍,、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護長效機制,。
要有制度,。我們看到的無棣“四化”經(jīng)驗，之所以運行效果好,，關(guān)鍵是建,、管、護,、運,、用等環(huán)節(jié)，都有完善的制度規(guī)定,，各項工作有章可循,。我去淄博的朱臺鎮(zhèn)調(diào)研，他們的管護機制也很完善,，看了一個農(nóng)廁服務(wù)站,，由夫婦兩人承包，可以提供抽糞,、維修等服務(wù),，收集的糞液糞渣，經(jīng)過處理作為農(nóng)家肥,，銷往各地有償使用,。鎮(zhèn)上配發(fā)專用抽廁車、統(tǒng)一制作農(nóng)廁服務(wù)聯(lián)系卡,，農(nóng)戶打個電話就去服務(wù),，費用不現(xiàn)場結(jié)算，村民滿意,、填寫滿意卡,，到鎮(zhèn)里統(tǒng)一結(jié)算。當(dāng)時,，我講,，“服務(wù)好的，可以獎勵”,。剛才,，朱臺鎮(zhèn)發(fā)言中介紹，按照群眾滿意度對服務(wù)站排名,，群眾滿意度95%以上,、排名前兩名的，分別獎勵5000元、3000元,。這些做法都很好,。“4+N”方式,，每個方面都要有后續(xù)管護制度，有具體的實施辦法和細(xì)則,。比如,，納入生活污水處理體系的，要完善農(nóng)村污水管網(wǎng),、泵站運行維護管理制度,，制定分散式污水處理設(shè)施運行規(guī)范。比如,，采用三格,、雙甕或糞尿分集式等方式的，要完善維修服務(wù),、清運服務(wù),、利用處理等管理制度。
要有標(biāo)準(zhǔn),。在前期改廁中,，我們堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，頒布實施了廁具產(chǎn)品,、施工驗收,、使用維護等地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了改廁流程,。在規(guī)范升級中,，也要統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對“4+N”方式,，分別制定標(biāo)準(zhǔn)體系,。比如，農(nóng)村改廁服務(wù)站,，要有運行管理指南,，怎么維修、怎么抽運,、怎么利用,，都要有明確的要求。要統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn),，加強培訓(xùn)指導(dǎo),，確保管理人員、施工人員熟練掌握技術(shù),、進(jìn)行專業(yè)操作,，力求“既衛(wèi)生,、又舒適”。要統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn),，廁屋衛(wèi)生,、抗凍性能、污水管網(wǎng)配套接入等,，都要列明驗收標(biāo)準(zhǔn),，并嚴(yán)格執(zhí)行，確?！吧壱粋€,、驗收一個、好用一個”,。
要有隊伍,。就是要建立專業(yè)化、穩(wěn)定的服務(wù)隊伍,，確?！皫鶋牧擞腥诵蕖鶟M了有人抽”,。這方面,，各地探索出不少好經(jīng)驗。比如,，無棣縣匯報,，組建17支清運維修隊伍，運維人員有76人,。比如,，威海將兩個鎮(zhèn)的改廁長效管護，融入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,，依靠現(xiàn)有的保潔隊伍,，提供日常服務(wù)。建立什么樣的管護隊伍,？各地基礎(chǔ)不同,，改廁模式也有差異，要從實際出發(fā),，能市場化的市場化,，能并入環(huán)衛(wèi)的并入環(huán)衛(wèi)，也可以鼓勵規(guī)?；N植企業(yè),、農(nóng)業(yè)合作社、沼氣服務(wù)組織等，按照農(nóng)戶實際需求,，設(shè)立改廁服務(wù)站,。不管采取什么形式，都要注意專業(yè)化,，加強專家指導(dǎo),，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，提高專業(yè)水準(zhǔn),，提供專業(yè)化服務(wù),。
要有資金。這方面,，要整合資源、創(chuàng)新方式,、多管齊下：省級補一塊,，地方拿一塊，社會投一塊,，農(nóng)戶出一塊,。省里已將農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護，納入鄉(xiāng)村振興重大專項資金支持范圍,，采取“先建后補,、以獎代補”等方式，對工作效果好的地方給予獎補,，市縣也要相應(yīng)安排資金,。剛才發(fā)言中，不少地方講到運用市場手段的鮮活案例,。比如,，齊河縣通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè),，成立運營維護公司,，主管部門督評公司履職，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤,，這種做法值得鼓勵,。要積極探索用好市場機制，完善支持政策,，引導(dǎo)市場主體參與,，推進(jìn)廁具維修、糞污收運和處理的市場化運作,，提高管護質(zhì)量和水平,。
要有監(jiān)督。農(nóng)村改廁規(guī)范升級是為老百姓辦實事，必須不斷完善監(jiān)督機制,，讓改廁工作在陽光下運行,。關(guān)鍵有兩條：一個是，擴大“同盟軍”,，創(chuàng)造條件讓群眾參與,、監(jiān)督，改廁本身就是老百姓的事,，要變“要我改”為“我要改”,，這對提高工作實效至關(guān)重要。要暢通監(jiān)督渠道,，支持群眾,、媒體、社會各界全方位監(jiān)督,，公開曝光數(shù)據(jù)不實,、質(zhì)量不高、推進(jìn)不力,、弄虛作假等問題,。再一個，強化科技支撐,，借助大數(shù)據(jù),，實現(xiàn)管護的信息化、智能化,。我們上午看的智能化管護系統(tǒng),，一個很重要的功能，就是通過大數(shù)據(jù)手段,，車輛管理,、人員調(diào)度、預(yù)警提醒全部數(shù)字化,、自動化,、智能化，實現(xiàn)了實時監(jiān)控,、閉環(huán)監(jiān)管,。要堅持“線下”和“線上”結(jié)合，積極運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,，推動改廁與“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)深度融合，不斷提高監(jiān)督實效,。
“五有”機制是一個總體要求,，具體工作中,，情況千差萬別，新問題也會不斷出現(xiàn),，關(guān)鍵是堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果評價相統(tǒng)一,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題，持續(xù)改進(jìn),、常態(tài)長效,。
統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)力落實
不斷增強群眾獲得感幸福感安全感
農(nóng)村改廁規(guī)范升級，是惠民利民的實事,，來不得半點“虛頭”,，必須實打?qū)崱，F(xiàn)在,，第一批主題教育剛剛結(jié)束,，第二批正在扎實開展，要把這項工作,，作為踐行初心使命的具體行動，堅決反對形式主義,、官僚主義,，堅決反對數(shù)字造假，堅決反對“造盆景”,，堅決反對“面子工程”,，真正撲下身子、腳踏實地,，扎扎實實抓貫徹,、抓執(zhí)行、抓推進(jìn),、抓見效,。
高效協(xié)同推進(jìn)。健全完善省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的工作機制，上下聯(lián)動,，合力攻堅,。省里已經(jīng)建立了組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，我總牽頭，具體由于國安,、劉強同志負(fù)責(zé),。省直有關(guān)部門，包括住建,、發(fā)改,、財政、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游,、衛(wèi)生健康等,，根據(jù)任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé),，合力推進(jìn),。各市縣也要完善相應(yīng)的工作推進(jìn)體系，主要負(fù)責(zé)同志要親自靠上抓,，重要工作親自部署,、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要事項親自督辦,。這里強調(diào)，縣（市,、區(qū)）黨委政府要扛起改廁工作的主體責(zé)任,，可以縣域為單位整體推進(jìn)，要科學(xué)制定實施方案,、年度計劃,，明確時間表、路線圖,，抓實抓細(xì)各項工作,，確保高質(zhì)量完成改廁任務(wù)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，挨家挨戶做細(xì)群眾工作,，組織群眾、發(fā)動群眾,。有的地方把農(nóng)廁管護工作納入“黨員聯(lián)系戶”體系,，每名黨員聯(lián)系5—7戶，要通過這樣的細(xì)致工作,，讓村民改得順心,、用得舒心,。當(dāng)前較為緊迫的是，冬季越來越近,，各項工作要抓緊開展起來,，比如，摸清底數(shù),、排查問題,，比如，貯水桶保溫,、糞液清運等具體事,，能做的，盡快做到位,。有關(guān)方面要跟進(jìn)常態(tài)化的督導(dǎo)指導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作,，讓群眾感受到改廁工作的溫度,。
鼓勵基層群眾首創(chuàng)。“4+N”方式,、“五有”機制,，都來源于基層創(chuàng)造，落實好這些任務(wù),，更需要群策群力,，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性。要大張旗鼓地激勵基層自發(fā)探索,，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，對發(fā)現(xiàn)的好做法,，要及時總結(jié)提煉,，形成標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案，持續(xù)推出可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,。要鼓勵各地搞一些試點,，聚焦改廁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題,，大膽創(chuàng)新,、探索路子、積累經(jīng)驗,。對率先突破,、成效明顯的，可以在用電,、用水等方面予以政策支持,，也可適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵,。新聞媒體要“眼睛向下、腳底踩泥”,，對群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗,，要及時宣傳報道，營造良好輿論氛圍,。
始終從實際出發(fā),。“十里不同風(fēng)，百里不同俗”,。我省地形地貌多樣,，人口眾多，既有沿海又有內(nèi)陸,，既有山地丘陵又有平原洼地,，氣候條件、經(jīng)濟水平,、文化習(xí)俗,，差異都比較大，各地改廁基礎(chǔ),、工作進(jìn)展也不盡相同,，不管是確定改廁模式，還是建立管護機制,，都要從實際出發(fā),，尊重群眾意愿，不搞強迫命令,，不急于求成,，把握規(guī)律、因地制宜,、因村施策,。拿糞污的資源化利用來講，就有生產(chǎn)有機肥,、生物質(zhì)制氣,、無害化還田等多種方式。僅生產(chǎn)有機肥這一種方式,，也要注意區(qū)分不同情況：有機農(nóng)業(yè),、林業(yè)、果業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),，可與苗木培育,、林果種植、有機農(nóng)作物種植等企業(yè)對接,，將收集后的糞污作為有機肥使用,；有機農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá),、糞肥需求不大和偏遠(yuǎn)地區(qū)，可將糞污收集后,，運送到污水處理企業(yè)進(jìn)行集中處理,；有使用需求的農(nóng)戶，可以配發(fā)小型抽液設(shè)備,。要根據(jù)不同情況,，采取不同辦法。
注重工作統(tǒng)籌,。農(nóng)村改廁雖是一項具體工作,，但連著鄉(xiāng)村振興方方面面，“五大振興”都緊密相關(guān),，必須搞好統(tǒng)籌,，整體推進(jìn)。要與脫貧攻堅,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、鄉(xiāng)村旅游、美麗村居建設(shè)等銜接好,，統(tǒng)籌抓好垃圾分類,、污水治理、村容村貌提升,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工作,，實現(xiàn)集成集效、綜合效益最佳,。這當(dāng)中,，集體經(jīng)濟是重中之重。所謂“兜里有錢好辦事”,，集體經(jīng)濟強了,，對農(nóng)村改廁、環(huán)境整治,、公共服務(wù)等，都是有力保障,，而且基層組織的號召力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,，也能增強,。這方面，抓手有很多,。對于有一定基礎(chǔ)的村,，可以扶持他們加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，進(jìn)一步拓寬穩(wěn)定增收渠道。對于形成扶貧資產(chǎn)的村,，可以通過“四權(quán)分置”等方式,，明確所有權(quán)，把扶貧資產(chǎn)放進(jìn)村集體的籃子里,，同時放活經(jīng)營權(quán),、落實監(jiān)督權(quán)、保障收益權(quán),，確?！氨Ｖ翟鲋怠薄?yīng)當(dāng)說,，方式多種多樣,，要指導(dǎo)每個村找準(zhǔn)路子，把集體經(jīng)濟發(fā)展好,。我省有的地方,，將培養(yǎng)良好健康衛(wèi)生習(xí)慣，通過村規(guī)民約等形式固定下來,，與村民福利掛鉤,，形成了良好導(dǎo)向。要加強村規(guī)民約建設(shè),，抓好文明如廁,、廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育,，引導(dǎo)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,、衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)思想觀念和生活方式轉(zhuǎn)變,，形成“植根于內(nèi)心的素養(yǎng),、不需要提醒的自覺”。
“廁所革命”,，關(guān)系民生福祉,，映照初心使命，責(zé)任重大,、任務(wù)艱巨,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心,、牢記使命,，求真務(wù)實、扎實工作，以農(nóng)村改廁規(guī)范升級和長效管護的實際成效,，為全面建成小康社會,、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,！
