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山東國(guó)企改革深化 一級(jí)企業(yè)層面混改展開

2019-10-10 14:26:09 來源:中國(guó)證券報(bào)

  雙星集團(tuán)的混改實(shí)驗(yàn)

  作為國(guó)家“雙百試點(diǎn)”中青島唯一一個(gè)集團(tuán)改革的企業(yè),雙星集團(tuán)成為青島國(guó)企混改的試水者。根據(jù)公告,,雙星集團(tuán)將在青島市產(chǎn)權(quán)交易中心公開征集符合條件的戰(zhàn)略投資者,,引入擁有加快發(fā)展所需關(guān)鍵資源的戰(zhàn)略投資者并實(shí)施職工入股,。青島市國(guó)資委,、雙星集團(tuán)正在根據(jù)有關(guān)部署推進(jìn)相關(guān)工作,并聘請(qǐng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)以2019年8月31日為基準(zhǔn)日開展審計(jì),、評(píng)估工作,。

  值得注意的是,雙星集團(tuán)是青島市國(guó)資委全資擁有的市屬企業(yè)集團(tuán),,這意味著青島市國(guó)企改革已經(jīng)深入到一級(jí)企業(yè)集團(tuán)層面,,也是青島市國(guó)資委在今年8月發(fā)布《青島市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革招商項(xiàng)目書》后,24個(gè)市屬企業(yè)集團(tuán)中首家正式啟動(dòng)混改的企業(yè),。

  雙星集團(tuán)董事長(zhǎng)柴永森在今年6月3日舉行的青島推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯會(huì)上表示,,現(xiàn)在制約雙星發(fā)展的是外部市場(chǎng)資源,希望通過國(guó)企改革和混改,,能夠引進(jìn)擁有重要市場(chǎng)資源的戰(zhàn)略投資者,,而不是為了混改而混改。

  目前,,雙星集團(tuán)除直接持有青島雙星25.74%股權(quán)外,,還收購(gòu)了全球排名前十的錦湖輪胎,擁有其45%股權(quán),。

  他表示,雙星集團(tuán)的總體思路是通過做精做強(qiáng),,通過顛覆實(shí)現(xiàn)引領(lǐng),,通過混改做大,以橡膠為核心,,發(fā)展成集人工智能及高端裝備,、廢舊橡塑綠色生態(tài)循環(huán)利用于一身的獨(dú)具特色的企業(yè),目標(biāo)是把雙星打造成生命周期管理和全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),。

  一級(jí)企業(yè)層面混改展開

  雙星集團(tuán)的混改,,是青島市乃至山東省國(guó)有企業(yè)混改提速的一個(gè)縮影,特別是集團(tuán)層面的混改,,尤其具有探索意義,。

  8月22日,青島市國(guó)資委發(fā)布《青島市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革招商項(xiàng)目書》,,109個(gè)混改項(xiàng)目亮相,,包括市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的24個(gè)市屬企業(yè)集團(tuán)及85個(gè)子企業(yè)混改項(xiàng)目,涵蓋全部市屬企業(yè),。除雙星集團(tuán)外,,海信集團(tuán)、青島啤酒集團(tuán),、澳柯瑪集團(tuán),、青島港集團(tuán),、華通資本、青島國(guó)投,、青島城投等龍頭企業(yè)均位列其中,,部分企業(yè)還就混改明確了方向。

  早在2017年,,山東就已經(jīng)全面推進(jìn)混合所有制改革,。此前,山東混改在二級(jí)以下企業(yè)中開展較多,,到去年年底,,山東省屬二級(jí)以下企業(yè)混改達(dá)到1806戶,占全省省屬企業(yè)法人數(shù)的62.26%,,高出全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn),,集團(tuán)二級(jí)及以下企業(yè)的混改已全面啟動(dòng)。但省屬一級(jí)企業(yè)改制,,在2017年的山東交運(yùn)集團(tuán)混改之后,,未見后來者。

  一級(jí)企業(yè)的混改,,被山東視為國(guó)企混改要啃的“硬骨頭”,。山東省國(guó)資委主任張斌表示,一級(jí)企業(yè)體現(xiàn)政府控制力量,,目前省屬一級(jí)企業(yè)的股權(quán)100%國(guó)有,,如果在這個(gè)層面實(shí)現(xiàn)混改,也就是國(guó)有企業(yè)的控制力在增強(qiáng)增大,,同時(shí)把資本做大,,那么整個(gè)國(guó)有企業(yè)的影響力就會(huì)擴(kuò)大。

  8月2日,,山東省國(guó)資委在省屬一級(jí)企業(yè)混合所有制改革任務(wù)部署會(huì)議上宣布,,省屬一級(jí)企業(yè)的混合所有制改革正式開啟。在這次會(huì)議上,,張斌表示,,“就山東國(guó)資所處的行業(yè)來說,沒有不適合拿出來混改的行業(yè)?!?/span>

  此次會(huì)議要求省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè),,除承擔(dān)政府專項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的,,原則上必須開展集團(tuán)層面混改,。

  在更大領(lǐng)域開放股權(quán),也就成為了下一步混改的方向。張斌表示,,山東的混合所有制改革有條件堅(jiān)持“三不”原則,,即不設(shè)門檻、不限比例,、不限領(lǐng)域,,通過混合改達(dá)到“五增”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)資本增量,、管理增量,、技術(shù)增量、品牌增量,、人才增量,。

  8月8日,《青島市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案(2019-2022年)》發(fā)布,,確定了用四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革取得明顯成效的目標(biāo),,全面推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革,加快建設(shè)上市發(fā)展“公眾公司”,,到2022年,,力爭(zhēng)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到60%以上。

  在這一方案中,,青島市提出要2019年研究確定首批109家混改企業(yè)名錄,,特別提出要探索在市場(chǎng)化程度較高的市屬企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)施混改,在其他層級(jí)企業(yè)全面展開混改,,支持市屬企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者,,推動(dòng)股權(quán)多元化和混改,實(shí)現(xiàn)引資本,、轉(zhuǎn)機(jī)制同步推進(jìn)。

  堅(jiān)持“靚女先嫁”

  山東是國(guó)企國(guó)資大省,,截至2019年6月底,,省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過3萬億元。一級(jí)企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模龐大,,加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等問題,,導(dǎo)致這一層面的混改雖然呼聲很高,但面臨市場(chǎng)的極大考驗(yàn),。首先是這類企業(yè)體量大,、塊頭大,小規(guī)模的社會(huì)資本進(jìn)來,,所占比重太小,,不少資本并不感興趣。另外,山東國(guó)資目前所布局的行業(yè)以鋼鐵,、煤炭,、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,,企業(yè)的成長(zhǎng)性,、成長(zhǎng)空間、發(fā)展前景都受到限制,。

  以近年來營(yíng)業(yè)收入,、歸母凈利潤(rùn)、社會(huì)貢獻(xiàn)總額,、上繳稅費(fèi)等指標(biāo)持續(xù)位居省屬企業(yè)首位的山東能源集團(tuán)為例,,雖然2019年位列世界500強(qiáng)第211位,董事長(zhǎng)李位民坦言,,對(duì)標(biāo)世界500強(qiáng)企業(yè),,凈利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率差距明顯,,作為一個(gè)擁有3000多億元資產(chǎn)的大體量企業(yè),,資產(chǎn)證券化步伐困難重重、難度巨大,。

  今年6月3日,,青島推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯現(xiàn)場(chǎng),青島市政府副秘書長(zhǎng),、辦公廳主任孫繼也提出,,前期國(guó)資委推出了一批項(xiàng)目,但市場(chǎng)反應(yīng)沒有預(yù)期的好,。

  孫繼提出,,混改項(xiàng)目需要對(duì)社會(huì)資本有足夠吸引力,增強(qiáng)包括民企在內(nèi)的各類戰(zhàn)略投資者的預(yù)期,,在制定方案和下一步工作推進(jìn)中,,既要從賣家角度考慮,也要從買家的角度出發(fā),,在平等保護(hù)各類投資者權(quán)益,、讓各類資本能夠有序進(jìn)退、降低交易門檻和成本等方面制定一些更具體的措施,,既要解決“好女不想嫁”,,也要解決“好女也愁嫁”的問題。

  張斌提到,,首先要解決認(rèn)識(shí)問題,,要堅(jiān)持“靚女先嫁”的原則,,把好的資源拿出來改,把優(yōu)質(zhì)企業(yè),、優(yōu)質(zhì)資源,、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來混改。另外,,在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中,尋找新的成長(zhǎng)點(diǎn),。山東能源集團(tuán)就提出重點(diǎn)突破優(yōu)質(zhì)煤種資產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)健康整體上市,,確保今年完成兩大股份制公司改造,,同時(shí)加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)上市公司,2020年完成山東玻纖和齊魯云商上市,。

  青島雙星控股股東雙星集團(tuán)打響了青島市屬國(guó)有企業(yè)混改第一槍,。10月9日,青島雙星股價(jià)應(yīng)聲漲停,,顯示了市場(chǎng)對(duì)于這一舉動(dòng)的期待,。

  作為國(guó)資大省,山東省國(guó)有企業(yè)三年混改計(jì)劃和青島市國(guó)有企業(yè)改革正步入深水區(qū),,雙星集團(tuán)一級(jí)企業(yè)層面混改的啟動(dòng),,或掀起新一輪山東國(guó)企改革浪潮。值得注意的是,,與此前的混改更多在二級(jí),、三級(jí)子公司層面相比,此次混改進(jìn)一步深化,,企業(yè)集團(tuán)層面的混改成為國(guó)企改革攻堅(jiān)重點(diǎn),。

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編輯:朱麗錦

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