16日,，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》（以下簡稱《意見》），自2019年起,，全省每年消化批而未供土地20萬畝左右,；到2022年年底，全省前5年平均供地率達(dá)到80%以上,。到2020年年底,，將全省截至2019年4月30日經(jīng)核實后的閑置土地,，除司法查封外,，全部處置到位,。
分類施策，加快批而未供土地消化利用
改善供應(yīng)條件,，加快項目落地,。繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作戰(zhàn)”,。對未落實項目的土地,，當(dāng)?shù)卣哟笳猩掏平榱Χ龋\用“一張圖”推行“以地招商”,，引導(dǎo)項目優(yōu)先選址,，充分利用。對已落實項目但因征地拆遷,、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時供應(yīng)的,，統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金,，大力吸引社會資本,，發(fā)揮好土地儲備職能作用，加快征地拆遷,、補償安置,、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng),。
統(tǒng)籌解決因規(guī)劃問題造成的批而未供,。對因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項目無法繼續(xù)實施的,，由相關(guān)市,、縣（市、區(qū)）政府在符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下,，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑,，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理,，作為國土空間用途管制的基礎(chǔ),。
支持批而未供土地調(diào)整利用。對因規(guī)劃調(diào)整,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因確實難以開發(fā)建設(shè),，且土地利用現(xiàn)狀未改變的批而未供土地,，相關(guān)市、縣（市,、區(qū)）政府可逐級申請報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整,。屬于同一批次的，應(yīng)當(dāng)一次性調(diào)整處置到位,，不得拆分或多次處置,。多個批次需處置的完整地塊可調(diào)整到同一新的批次使用。批次區(qū)位調(diào)整擬調(diào)入地塊應(yīng)符合國土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃）,。各市、縣（市,、區(qū)）政府要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,，統(tǒng)籌考慮批而未供土地調(diào)整利用布局問題。
妥善處理未供即用土地,。對于項目用地未供即用等違法行為,，要及時查處，依法辦理供地手續(xù),。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建成的公共道路,、公共綠化帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地，以及不能按宗地單獨供應(yīng)的邊角地,，經(jīng)市,、縣（市、區(qū)）政府同意后,，可將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給相關(guān)部門,。
一宗一策，依法處置存量閑置土地
統(tǒng)籌處理因政府原因造成的閑置土地,。對可以利用的閑置土地,，落實責(zé)任部門，明確規(guī)劃條件,、落實拆遷補償方案,、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，消除開工障礙,，促進(jìn)項目盡早開工建設(shè),。對短期內(nèi)無法開工建設(shè)的，由當(dāng)?shù)卣才排R時使用,，待項目具備開工建設(shè)條件,，土地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。對因政府調(diào)整規(guī)劃或建設(shè)條件、軍事管制,、文物保護(hù)及不可抗力等原因,，造成土地確實無法動工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致,，有償收回土地使用權(quán),，或以協(xié)議出讓方式置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。
依法處理因企業(yè)原因造成的閑置土地,。堅持“以用為先”，通過采取約談,、信用懲戒等行政、經(jīng)濟(jì),、法律綜合措施,，督促企業(yè)限期開發(fā)。對未按約定開工建設(shè)超過一年的,，按規(guī)定征繳土地閑置費,；對超過兩年未開工建設(shè)的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán),。對難以實施的,，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，有關(guān)部門協(xié)同配合,，必要時商司法機關(guān)參與,，采取有效措施，實施聯(lián)合處置,。
積極推動“涉法涉訴”閑置土地處置,。對因司法查封導(dǎo)致無法開工建設(shè)的，政府主動協(xié)助司法機關(guān)協(xié)調(diào)理順閑置土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，可利用政府平臺公司“搭橋”等方式依法進(jìn)行處置,。
有效化解“涉押涉訪”閑置土地難題。對部分政府主導(dǎo),，土地儲備機構(gòu)或政府平臺公司具體實施,，以建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款形成的閑置土地，應(yīng)商金融機構(gòu)依法按照市場化原則置換抵押物,，或先行處置閑置土地后統(tǒng)籌償還貸款,，切實落實國家防范化解地方隱形債務(wù)風(fēng)險的有關(guān)要求。對因群眾信訪等原因無法開工建設(shè)的,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大溝通協(xié)調(diào)力度,，妥善化解矛盾，盡快促成項目開工建設(shè)。
源頭防范,，嚴(yán)控新增批而未供和閑置土地
加大節(jié)約集約用地力度,。科學(xué)編制實施國土空間規(guī)劃,，發(fā)揮土地利用計劃調(diào)控作用,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)土地精細(xì)化管理,，提高土地利用集約化程度,，發(fā)揮土地最大效益。
實行精準(zhǔn)征地供地,。推進(jìn)招商,、征地、供地,、建設(shè)和監(jiān)管的全流程有機融合,，提高項目引進(jìn)、選址,、供地精準(zhǔn)度,，推行標(biāo)準(zhǔn)地、租讓結(jié)合等供地方式改革,，通過事先做評價,、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾,、事后強監(jiān)管,，以供地模式、服務(wù)模式創(chuàng)新促進(jìn)更多高質(zhì)量項目落地,。
實施約束懲戒措施,。完善合同履約監(jiān)管制度，探索采取銀行履約保函等形式加強土地供后監(jiān)管,，增強土地使用權(quán)人履約自覺性,，遏制圈地囤地行為發(fā)生。推進(jìn)土地市場信用體系建設(shè),，將企業(yè)閑置土地等違規(guī)違約行為相關(guān)信息納入省公共信用信息平臺,，通過“信用中國（山東）”進(jìn)行公開公示，對嚴(yán)重失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒,。
創(chuàng)新用地監(jiān)管模式,。各市要結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”等供地方式改革，探索實行項目“雙合同”監(jiān)管機制,。在市,、縣自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時,，分別由項目所在地的區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與受讓單位簽訂建設(shè)項目履約監(jiān)管協(xié)議,，明確項目投入產(chǎn)出,、建設(shè)要求、違約責(zé)任及處罰措施等內(nèi)容,。項目開工建設(shè),、竣工投產(chǎn)等達(dá)不到約定條件的，由部門按職能分工依法依約進(jìn)行處置,。
最后,，《意見》提出，山東省政府將對工作組織不力,、進(jìn)展緩慢,、成效不明顯的市、縣（市,、區(qū)）進(jìn)行約談,，對問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。實施增存掛鉤機制，每年明確各市處置批而未供和閑置土地任務(wù),，對全面完成處置任務(wù)的市,，在安排下一年度建設(shè)用地計劃時，予以新增計劃指標(biāo)獎勵,；對任何一項任務(wù)未完成的,，相應(yīng)核減新增計劃指標(biāo)。對不能按期完成年度處置任務(wù),、前5年平均供地率未達(dá)到65%的市,、縣（市、區(qū)）,，除國家重點項目和民生保障項目外,，暫停新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)。
