半月談記者 潘林青 葉婧 楊文
公益崗是由政府出資或籌資開發(fā),，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位，包括扶貧,、公共設(shè)施維護(hù),、社區(qū)保安、保潔,、保綠,、政策宣講等崗位,，可優(yōu)先安排給困難人員或特殊群體，是一項利國利民的好政策,。然而近期有群眾反映,，公益崗監(jiān)管存在漏洞，有地方將其違規(guī)安排給“特定關(guān)系人”,，出現(xiàn)“上不上班沒人管,，干多干少都領(lǐng)錢”的“吃空餉”怪象。
部分基層公益崗,，淪為變相“吃空餉”
山東貧困婦女陳淑芳承擔(dān)了村里“互助養(yǎng)老護(hù)理員”的公益崗工作,，幫助照料本村3戶生活不能自理的家庭日常生活，每月工資700元,?！斑@樣做一舉兩得，陳淑芳在家門口找到了工作,，脫了貧,；老人們從此吃上了熱乎飯，穿上了干凈衣,，生活也有了保障,。”當(dāng)?shù)馗刹空f,，這叫“養(yǎng)老不離家,，服務(wù)送上門；脫貧不離家,，崗位送上門”,。
然而，也有不少干部群眾反映,，一些地方的公益崗存在“吃空餉”或變相“吃空餉”現(xiàn)象,。“有些公益崗早已失去了應(yīng)有之義,，淪為基層政府變相維穩(wěn),，安撫鬧事、告狀者的工具了,?！睎|部沿海某市一名干部反映，有些人常在村里鬧事,，到上級告狀,，成為遠(yuǎn)近聞名的刺頭，讓基層干部很頭疼,。
為了達(dá)到“安撫”目的,，基層干部給他們安排了公益崗,，每月可獲得幾百甚至幾千不等的工資收入?！吧喜簧习鄾]人管,，干多干少都領(lǐng)錢，只要別鬧事就行,?！币晃换鶎痈刹空f。
受訪的相關(guān)管理部門表示,，雖然公益崗發(fā)揮了較為積極的作用,，但目前也存在對崗位性質(zhì)認(rèn)識不明確、崗位開發(fā)不夠科學(xué),、薪酬待遇不統(tǒng)一,、崗位管理不嚴(yán)、考核不規(guī)范等問題,，亟須加強規(guī)范,。
近幾年，多地都處理過公益崗“吃空餉”問題,。2019年3月,，江蘇省某市一街道居委會會計利用職務(wù)之便，將其在外地打工的兒子上報公益崗,，違規(guī)領(lǐng)取公益崗位津貼,，最終受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免去職務(wù)。
一些地方甚至在被通報后,，仍存在該類問題,。2016年，紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)東部某縣部分公益崗就業(yè)人員辭職后未及時報停,，仍按季度申報領(lǐng)取補貼,，遂要求該地整改,?？梢荒旰螅o(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)該縣仍有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）34個村107人次在申報使用公益崗財政補助資金過程中,，存在材料不實,、人崗不符、截留補助資金等問題,，涉及金額共計120多萬元,。
多地受訪者還反映，公益崗的政策出發(fā)點是幫助就業(yè)困難群體就業(yè),，但一些公益崗工作人員長期脫崗,，一個月只來單位一兩天,，剩下時間在其他單位工作，“干一份活兒,，領(lǐng)兩份工資”,。
利國利民好初衷，執(zhí)行走樣長歪風(fēng)
受訪者認(rèn)為,，公益崗中的“吃空餉”怪象,，既浪費公共資源和財政資金，還破壞扶貧濟弱效果,，且嚴(yán)重?fù)p害政府公信力,，讓惠民好政策大打折扣。
——浪費公共資源,。半月談記者采訪了解到,，殘疾失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員,、貧困戶等困難群體,，對于公益崗的需求十分迫切。但因困難群體龐大,，公益崗經(jīng)常是“一崗難求”,。
“公益崗主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)，多是符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位,，‘吃空餉’現(xiàn)象會讓本該被幫扶的就業(yè)困難人員失去機會,，還會浪費財政資金和公共資源?！眹坡蓭煟希┦聞?wù)所律師劉國敏說,。
——破壞扶貧效果。近年來,，山東青島,，浙江寧波、嘉興等地都曾在扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)違規(guī)套取公益崗工資的情況,，金額從數(shù)萬元到百萬元不等,，讓本該用于促進(jìn)貧困群眾早日脫貧、穩(wěn)定就業(yè)的寶貴資金,，淪為牟取私利的工具,。個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，將子女申報為公益崗安置人員,，在實際未從事任何工作的情況下,，套取公益崗工資。
——損害政府公信。吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授賈玉嬌長期從事公益崗課題研究,，她完成的一項大范圍問卷調(diào)查顯示,，社會對公益崗的評價普遍偏低。
“在調(diào)查其他社會人員對公益崗評價時,，60%認(rèn)為公益崗位一般,，16.1%認(rèn)為較差或非常差?！辟Z玉嬌說,，“作為研究者，公眾對公益崗印象不佳是我們最擔(dān)心的,。因為公益崗都在群眾身邊,，由‘吃空餉’暴露出來的監(jiān)管漏洞、干部腐敗等多種問題,，讓群眾看在眼里,、氣在心里，最終損害的是政府公信力,?！?/span>
強化公益崗監(jiān)管，整治“吃空餉”亂象
黨的十八大以來,，中央和地方曾多次開展整治“吃空餉”專項行動,，取得顯著成效。僅在黨的十八大后開展的群眾路線教育實踐活動中,，全國就已清理清退“吃空餉”人員16.2萬人,，涉及財政資金84億元。
多名受訪者表示,，目前公益崗已經(jīng)成為少數(shù)可能出現(xiàn)“吃空餉”的特殊領(lǐng)域,，中央要加大監(jiān)管和整治力度，早日消滅這一殘存的“特區(qū)”,。
受訪專家表示,，要防止公益崗“吃空餉”，當(dāng)務(wù)之急是健全相關(guān)法律法規(guī),，強化公益崗人員引進(jìn)和退出管理,。同時，加強信息公開和執(zhí)紀(jì)問責(zé),，讓公益崗真正利民惠民,。
劉國敏認(rèn)為,，盡管國家已出臺有關(guān)公益崗的文件,，一些地方政府也根據(jù)本省實際情況制定公益崗管理辦法，但尚未形成一套規(guī)范的法律法規(guī)體系，導(dǎo)致公益崗屢屢被鉆空子,。因此,，亟須健全公益崗相關(guān)法律法規(guī)，使公益崗管理有法可依,、有章可循,。
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陳國申等專家認(rèn)為，還要盡快建立公益崗從業(yè)人員信息庫,，強化公益崗人員“進(jìn)出口”管理,。
在“進(jìn)口”方面，招錄過程應(yīng)確保公益崗求職者身份,、家庭條件等個人信息的真實性,，杜絕人情崗、關(guān)系崗,，擇優(yōu)錄用,、量才是用。在“出口”方面,，應(yīng)加強對公益崗人員的管理和考核,，對于不合格人員要及時清退，改變當(dāng)前一些公益崗“只進(jìn)不出”的現(xiàn)狀,。
此外,，對公益崗的監(jiān)督亦需加強。賈玉嬌認(rèn)為,，一方面需要紀(jì)檢監(jiān)察部門強化監(jiān)督,，開展專項整治行動，打擊公益崗虛報冒領(lǐng),、“吃空餉”等行為,，嚴(yán)肅問責(zé)和查處利用公益崗謀取私利的不法分子；另一方面要加大公益崗相關(guān)信息公開力度,，借助社會輿論的監(jiān)督力量,，倒逼公益崗管理人員從嚴(yán)監(jiān)管，從而逐步減少直至杜絕“吃空餉”現(xiàn)象,。（《半月談》2019年第20期）
