山東在變,，突出顯現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,。
不論是刀刃向內(nèi)、自我革命,，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”和“乘法”,，還是放寬準(zhǔn)入,、精準(zhǔn)施策，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境,，以及穩(wěn)定預(yù)期,、依法行政,，營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境，實(shí)實(shí)在在的改變帶來(lái)了市場(chǎng)活力的有力迸發(fā)以及市場(chǎng)主體不斷增強(qiáng)的獲得感和滿意度,。
政府權(quán)力事項(xiàng)不斷“減”
市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)“升”
11月19日,，高唐縣想開(kāi)辦運(yùn)輸公司的王慶武用一天時(shí)間收獲了包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,、公章等6項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的“政務(wù)服務(wù)大禮包”,；12月2日，青島市民雷聰用十分鐘左右時(shí)間完成企業(yè)信息填報(bào),，成功領(lǐng)取了智能登記系統(tǒng)“秒批”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；12月11日領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，12月12日領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證,，煙臺(tái)瓦魯智能裝備有限公司“年產(chǎn)30套機(jī)器人自動(dòng)化焊接工作站,、機(jī)器人自動(dòng)化搬運(yùn)站智能設(shè)備項(xiàng)目”切實(shí)體會(huì)了一把工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“加速度”……
我省政府權(quán)力持續(xù)做“減法”，通過(guò)加快制度創(chuàng)新,、流程再造,，不斷提升政府服務(wù)效能，著力打造審批事項(xiàng)少,、辦事效率高,、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的一流營(yíng)商環(huán)境,。截至今年6月底,，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)由2013年的7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到3357項(xiàng)，壓減54.4%,，市,、縣兩級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減42.6%和24.2%。當(dāng)前,，我省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日,，環(huán)節(jié)由5個(gè)壓減到2個(gè)；不動(dòng)產(chǎn)登記中的注銷(xiāo)登記,、查封登記,、異議登記實(shí)現(xiàn)了即時(shí)辦結(jié)，房屋轉(zhuǎn)移,、抵押登記實(shí)現(xiàn)了5日內(nèi)辦結(jié),。
今年，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授徐現(xiàn)祥主持的課題組在全國(guó)24個(gè)省及直轄市進(jìn)行了商事制度改革相關(guān)調(diào)研,，這項(xiàng)調(diào)研注重的不是政府部門(mén)如何說(shuō),，而是將著力點(diǎn)落在了市場(chǎng)主體的切身感受上。在山東,，他們隨機(jī)選取了濟(jì)南,、淄博,、東營(yíng)、棗莊,、青島,、濱州6市，訪問(wèn)了500個(gè)市場(chǎng)主體,，對(duì)山東營(yíng)商環(huán)境的變化有了一個(gè)頗為直觀的感受,。
“在我們的訪問(wèn)中，90%的市場(chǎng)主體認(rèn)為和政府職能部門(mén)打交道的時(shí)間,、費(fèi)用成本都有所下降,，放到全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，山東市場(chǎng)主體的認(rèn)可比重都是非常高的,?！毙飕F(xiàn)祥表示，尤其是在“照后減證”“一窗辦理”“一次辦好”等多個(gè)方面,，省級(jí)層面相比較,，山東明顯走在全國(guó)前列。
不斷推進(jìn)的商事制度改革,，持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境,，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，今年9月末,，全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體突破1000萬(wàn)戶,，總量居全國(guó)第二位。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，1-11月,，全省新登記市場(chǎng)主體198.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)32.8%,，其中新登記企業(yè)65.3萬(wàn)戶,，增長(zhǎng)33.3%。
直面問(wèn)題不遮不掩
解企之困精準(zhǔn)有效
“在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,，山東有多項(xiàng)指標(biāo)走在全國(guó)前列,，這需要保持，因?yàn)檫M(jìn)入的門(mén)檻在降低,，便利度在提升，便會(huì)有更多新的市場(chǎng)主體進(jìn)來(lái),，就能更好地服務(wù)于山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。”徐現(xiàn)祥表示,，“同時(shí),，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善應(yīng)該找準(zhǔn)著力點(diǎn),，更好服務(wù)于企業(yè)的成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/span>
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)朱昆峰坦言,，隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，我省市場(chǎng)主體總量快速增長(zhǎng),，但市場(chǎng)主體的質(zhì)量還需提升,。緊盯市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，我省市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)同科技,、工信,、財(cái)政等十部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了5大方面19項(xiàng)具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性和較高含金量的“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持政策,，主要在降成本,、增信心上下功夫、做文章,，激發(fā)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力,。截至目前，全省已有2.8萬(wàn)戶順利實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”,，優(yōu)化改善了我省市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu),。
急企業(yè)之需、幫企業(yè)之困,、解企業(yè)之難,，使政策措施“能感知、有溫度,、見(jiàn)效果”,，讓企業(yè)更有“獲得感、收益率,、滿意度”,，才能更有力地促進(jìn)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。截至今年11月底,，全省實(shí)有小微企業(yè)（不含個(gè)體工商戶）264.6萬(wàn)戶,，注冊(cè)資本17.2萬(wàn)億元，1—11月新增小微企業(yè)41.9萬(wàn)戶,。同時(shí),，小微企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高,，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量,。這與我省小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)實(shí)施有著密不可分的關(guān)系。
持續(xù)的減稅降費(fèi),，有效降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,。前10個(gè)月,，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增減稅降費(fèi)1318億元。其中,，新增減稅1085億元,，降低政府性收費(fèi)13億元，降低社保繳費(fèi)220億元,。預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1500億元,。規(guī)范減免公路、鐵路,、口岸等收費(fèi),，年減輕物流成本約50億元。深化電力市場(chǎng)化改革,，一般工商業(yè)用電在去年降價(jià)10%的基礎(chǔ)上,，今年再降10%，預(yù)計(jì)全年共減少用電成本65億元,。
為進(jìn)一步提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的針對(duì)性,，我省直面問(wèn)題不遮不掩，措施精準(zhǔn)有效,。11月28日,，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn),，在專(zhuān)題詢問(wèn)前,，省人大常委會(huì)辦公廳還專(zhuān)門(mén)發(fā)布通知，對(duì)山東省營(yíng)商環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題面向社會(huì)公開(kāi)收集意見(jiàn)和建議,。當(dāng)天的會(huì)議進(jìn)行了全程直播,，“融資高山”如何跨越，“數(shù)據(jù)煙囪,、信息壁壘”如何打破,，文件如何接地氣，科研成果為何“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”……問(wèn)題辛辣,、回應(yīng)坦誠(chéng),，引發(fā)廣泛關(guān)注。
執(zhí)法檢查公平高效
法治環(huán)境公正透明
11月,，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《2019年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,，在市場(chǎng)監(jiān)管“公平性”、落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管評(píng)價(jià)方面,，我省成績(jī)位居全國(guó)第二；在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的滿意度評(píng)價(jià)方面，我省成績(jī)位居全國(guó)第三,。這標(biāo)志著我省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管從制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐都走在了全國(guó)前列,。
近日,，我省又在全國(guó)率先編制印發(fā)了全省統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，清單分別明確了抽查事項(xiàng)的實(shí)施部門(mén),、檢查對(duì)象,、抽查內(nèi)容、事項(xiàng)類(lèi)別,、檢查方式,、抽查比例和頻次、檢查部門(mén)及實(shí)施層級(jí),，包含一般檢查事項(xiàng)189個(gè),、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)45項(xiàng)，對(duì)不同類(lèi)別的檢查事項(xiàng),，設(shè)置不同的抽查比例及頻次,。對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”的“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管有效實(shí)現(xiàn)了公正監(jiān)管,，提升了監(jiān)管效能，企業(yè)的獲得感不斷提高,。
推進(jìn)依法行政是穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期的有力手段,。省發(fā)改委主任周連華在省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作的關(guān)于全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告顯示，我省著力清理涉及營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章政策,，已修改102件,、廢止14件。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，公開(kāi)涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)制度,、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),，保障了行政執(zhí)法的公平公正,。
政商交往清且親是聚才興業(yè)的有力保障。11月18日,，淄博市紀(jì)委通報(bào)了3起侵害企業(yè)合法權(quán)益,、破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例，對(duì)此,，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了嚴(yán)肅查處,，讓企業(yè)家看到了大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全力保障企業(yè)發(fā)展的決心。一個(gè)公正透明的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)安心謀發(fā)展的重要基礎(chǔ),，這還需要著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，著力解決“新官不理舊賬”、政策承諾不落實(shí)等問(wèn)題,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，我省已推動(dòng)解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題1534個(gè)，梳理摸排拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款383.6億元,，已償還268.4億元,，清償比例達(dá)70%。
目前,，《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》正在公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,，國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起施行,，山東以及各省都在研究制定相應(yīng)條例，這標(biāo)志著法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段,?！眹?guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔表示。
