中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任,，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟,。在百年奮斗征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義人民民主理論為指導(dǎo),，矢志不渝發(fā)展全過(guò)程人民民主,，極大地發(fā)展了民主理論，豐富了民主標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大了民主范圍,，拓寬了民主路徑。黨的十九屆六中全會(huì)把推進(jìn)人民民主不斷發(fā)展作為黨百年奮斗的歷史意義,，把堅(jiān)持人民至上作為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn),，把積極發(fā)展全過(guò)程民主作為黨的十八大以來(lái)政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)黨邁步在第二個(gè)百年新征程中必須發(fā)展全過(guò)程人民民主,、保證人民當(dāng)家作主,。
一、全過(guò)程人民民主的理論淵源
在人類(lèi)現(xiàn)代政治文明史上,，恐怕很少有像“民主”一詞那樣引發(fā)世界各國(guó)人民的高度關(guān)注和復(fù)雜情感,，除極少數(shù)例外，各國(guó)人民都把民主作為國(guó)家政權(quán)建設(shè),、政治動(dòng)員乃至人生奮斗的目標(biāo),。然而，當(dāng)今世界依然沒(méi)有擺脫民主定義和標(biāo)準(zhǔn)由少數(shù)國(guó)家“定制”的尷尬,。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式,，不可能千篇一律，各國(guó)都有根據(jù)本國(guó)國(guó)情推進(jìn)民主政治建設(shè)的權(quán)利,。世界上有不少發(fā)展中國(guó)家照抄照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的民主模式,，或按照誕生于他國(guó)的民主理念設(shè)計(jì)本國(guó)的治理機(jī)制，導(dǎo)致要么因水土不服而使民主制度中途夭折,，要么與本國(guó)治理傳統(tǒng)難以契合而長(zhǎng)期處于社會(huì)動(dòng)蕩之中,，出現(xiàn)各種各樣治理難題。
馬克思,、恩格斯通過(guò)觀察資本主義民主發(fā)現(xiàn),，如果只有政治上平等而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的平等，民主的理論和實(shí)踐將處于驚人的矛盾之中,。因此,，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主,?！闭胃锩皇菍?shí)現(xiàn)民主的第一步，真正的民主是通過(guò)社會(huì)革命不斷推動(dòng)生產(chǎn)力解放和發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主,。馬克思主義人民民主理論第一次擺脫了“天賦人權(quán)”等抽象人假設(shè)，把建立在生產(chǎn)力解放基礎(chǔ)上的人的自由作為民主的最終目標(biāo),；第一次提出勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的民主理論,；第一次讓民主的內(nèi)涵從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域,。這是馬克思主義人民民主理論的三大貢獻(xiàn),。
此外，馬克思,、恩格斯還把作為國(guó)家形態(tài)的民主轉(zhuǎn)變?yōu)轳R克思主義政黨的組織原則,。恩格斯曾指出：“共產(chǎn)主義者同盟組織本身是完全民主的，它的各級(jí)委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免,，僅這一點(diǎn)就堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路,。”1905年11月,，俄國(guó)社會(huì)民主工黨內(nèi)的孟什維克派召開(kāi)代表大會(huì),，大會(huì)通過(guò)的決議提出“俄國(guó)社會(huì)民主工黨必須按照民主集中制原則組織起來(lái)”。同年12月,，列寧在芬蘭的塔墨爾福斯主持召開(kāi)社會(huì)民主工黨（布爾什維克派）代表會(huì)議,，會(huì)議通過(guò)的決議強(qiáng)調(diào)“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制是不容爭(zhēng)論的”。由于兩派在民主集中制原則形成共識(shí),，1906年,，社會(huì)民主工黨第四次（統(tǒng)一）代表大會(huì)通過(guò)的決議寫(xiě)道：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨必須按照民主集中制原則組織起來(lái)”。民主屬于國(guó)家形態(tài),，對(duì)應(yīng)的是專(zhuān)制,；集中屬于權(quán)力組織原則,，對(duì)應(yīng)的是自治,。列寧等把作為國(guó)家形態(tài)的民主和作為權(quán)力組織原則的集中結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地提出了民主集中制原則,。十月革命后,，民主集中制原則從俄共（布）的組織原則擴(kuò)展到國(guó)家和社會(huì)的組織原則。1919年3月共產(chǎn)國(guó)際成立，1920年由列寧起草的《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》明確規(guī)定：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨,，應(yīng)該是按照民主集中制原則建立起來(lái)的”,。至此，人民民主從理論向制度實(shí)踐完成了三次拓展：從國(guó)家形態(tài)拓展為政黨組織原則,，從政黨組織原則拓展為國(guó)家和社會(huì)組織原則,，從俄共（布）的組織原則拓展為世界范圍內(nèi)馬克思主義政黨的組織原則。
馬克思主義人民民主理論的三大貢獻(xiàn),、人民民主從理論向制度實(shí)踐的三次拓展,，使人民民主具有廣義民主、全過(guò)程民主的根本屬性,，既要實(shí)現(xiàn)人民的政治權(quán)利,，也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利,、民生和社會(huì)權(quán)利等,，貫通于人民生產(chǎn)生活全過(guò)程，貫通于黨內(nèi)政治生活,，貫通于國(guó)家政治生活,。因而，人民民主從本質(zhì)上講是全過(guò)程民主,，是全鏈條,、全方位、全覆蓋的民主,。
二,、中國(guó)共產(chǎn)黨探索全過(guò)程人民民主的奮斗歷程
誕生于中國(guó)土壤的中國(guó)共產(chǎn)黨深刻汲取近代以來(lái)中國(guó)先進(jìn)分子向西方學(xué)習(xí)民主的失敗教訓(xùn)，把馬克思主義人民民主理論與中國(guó)國(guó)情,、中國(guó)文化,、中國(guó)道路結(jié)合起來(lái)，在古老的東方大國(guó)成功開(kāi)辟出一條民主新路——全過(guò)程人民民主,。
在新民主主義革命時(shí)期,，中國(guó)共產(chǎn)黨人在建黨之初就立志“站在社會(huì)基礎(chǔ)上造成新的政治”（陳獨(dú)秀），“廢除統(tǒng)治與屈服的關(guān)系”,，“打破擅用他人一如器物的制度”（李大釗）,。中國(guó)共產(chǎn)黨人以新的政治觀武裝全黨，成功完成新民主主義革命的任務(wù),。在土地革命時(shí)期,，黨帶領(lǐng)人民建立了工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政,，使勞動(dòng)人民在中國(guó)歷史上首次成為政權(quán)的主人,；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，中國(guó)共產(chǎn)黨積極實(shí)施《民主政府施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，把民主貫通在“三三制”政權(quán)建設(shè),、人權(quán)保障,、民眾組織、官兵關(guān)系,、軍民關(guān)系,、邊區(qū)教育、邊區(qū)經(jīng)濟(jì),、黨內(nèi)民主,、廉政建設(shè)等各個(gè)方面，把抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和建立民主制度結(jié)合起來(lái),，在邊區(qū)形成巨大的民主潮流,；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入思考人民民主專(zhuān)政的涵義,，創(chuàng)造性設(shè)計(jì)新民主主義的國(guó)家政權(quán)建設(shè),。新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍,，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了政治和社會(huì)條件,。
新中國(guó)的成立，勞動(dòng)人民成了新國(guó)家新社會(huì)的主人,。1949年9月,，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立,。伴隨著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成立,，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也正式形成，這是在中國(guó)土壤中長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度,。1954年,，由人民普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》,，確立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,。人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)選舉民主的真實(shí)體現(xiàn),，是我國(guó)的根本政治制度,；誕生于革命時(shí)期并在新中國(guó)成立后全面實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自治和政治自治的統(tǒng)一,、民族自治和區(qū)域自治的統(tǒng)一,，探索出多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)和民族地方自治有機(jī)統(tǒng)一的基本政治制度；積極探索以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位的民主管理制度,，保障職工的合法權(quán)益,，維護(hù)職工主人翁地位，調(diào)動(dòng)職工積極性,。在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命,，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)了一窮二白,、人口眾多的東方大國(guó)大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍,，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
沒(méi)有民主,，就沒(méi)有社會(huì)主義,，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以后,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，發(fā)展社會(huì)主義民主，取得重大進(jìn)展,。1979年3月30日,，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上指出：“一定要把社會(huì)主義民主同資產(chǎn)階級(jí)民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開(kāi)來(lái),，一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專(zhuān)政結(jié)合起來(lái),，把民主和集中、民主和法制,、民主和紀(jì)律,、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)?！睂?xiě)入1982年憲法并于1987年以后在中國(guó)推行的基層群眾自治是基層直接民主的真實(shí)體現(xiàn),，社會(huì)主義協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，黨內(nèi)政治生活制度更加完善,，黨內(nèi)民主是黨的生命,，人民民主是社會(huì)主義的生命，法治建設(shè)有力推進(jìn),，黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)高度統(tǒng)一。在國(guó)家政治生活中,，民主集中制是黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度,，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，既調(diào)動(dòng)各方面積極性,，也形成統(tǒng)一意志,，防止國(guó)家治理碎片化,。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破,，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康,、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍,，為推進(jìn)全過(guò)程人民民主提供了新的充滿(mǎn)活力的體制保障和快速發(fā)展的物質(zhì)條件,。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,。中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，健全全面、廣泛,、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建多樣,、暢通,、有序的民主渠道，豐富民主形式,，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與,，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造,。黨在推進(jìn)選舉民主的同時(shí)，大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義民主形式,，使全過(guò)程人民民主包括選舉民主、協(xié)商民主,、社會(huì)民主,、基層民主、公民民主等全部要素,，涵蓋民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督等一切領(lǐng)域，貫通在建立健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度,、完善黨內(nèi)民主制度,、堅(jiān)持和完善人大制度、政治協(xié)商會(huì)議制度,、新型政黨制度,、黨政軍群職能體系,、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度,、宗教工作,、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、群團(tuán)工作改革,、人權(quán)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。在黨內(nèi)民主方面,，習(xí)近平總書(shū)記高度重視堅(jiān)持和完善民主集中制原則,，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，重大事項(xiàng)決策在黨內(nèi)外反復(fù)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議,，不斷完善黨內(nèi)選舉制度體系,、民主決策制度體系、民主監(jiān)督制度體系,，民主集中制的各項(xiàng)具體制度走向成熟定型,。推進(jìn)全過(guò)程人民民主為黨領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家提供了廣泛的制度性空間，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的顯著標(biāo)志,。黨的十八大以來(lái),，黨和國(guó)家各方面事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái),、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了更為完善的制度保證,、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),、更為主動(dòng)的精神力量。
三,、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的世界意義
中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗從根本上改變了中國(guó)人民的前途和命運(yùn),，中國(guó)人民徹底擺脫了被欺負(fù)、被壓迫,、被奴役的命運(yùn),，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人,，中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí),，使馬克思主義人民民主理論在古老東方大國(guó)土壤中生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng),。馬克思,、恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義,，否則它就不能存在,。因此全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義,。”中國(guó)共產(chǎn)黨立足于人民本位,，找到了一條堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的全過(guò)程人民民主新路，避免了一些國(guó)家人民在形式上有權(quán),，實(shí)則無(wú)權(quán),，人民在選舉時(shí)被喚醒，投票結(jié)束后就進(jìn)入休眠期的尷尬,，最終使民主具有了真正意義,。
全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主和集中、民主和法制,、民主和紀(jì)律,、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，確保把社會(huì)主義民主政治建設(shè)與黨的群眾路線有機(jī)結(jié)合起來(lái),。中國(guó)共產(chǎn)黨把民主集中制定義為黨的群眾路線在黨內(nèi)生活中的體現(xiàn),，把協(xié)商民主看作黨的群眾路線在國(guó)家政治生活中的體現(xiàn)，使黨內(nèi)民主和人民民主統(tǒng)一起來(lái),，把民主集中制和民主協(xié)商制結(jié)合起來(lái),，成為當(dāng)代中國(guó)全過(guò)程人民民主的顯著特征。堅(jiān)持黨的群眾路線,，讓黨員干部既當(dāng)人民群眾的學(xué)生,，也當(dāng)人民群眾的老師。當(dāng)人民群眾的學(xué)生,，可以防止官僚主義（Bureaucracy）,；當(dāng)學(xué)生不犯尾巴主義錯(cuò)誤，當(dāng)老師不犯命令主義錯(cuò)誤,，可以防范當(dāng)今世界各國(guó)普遍出現(xiàn)的民粹主義(Populism)難題,。
當(dāng)今世界正處于全球化深度擴(kuò)張時(shí)期，全球化,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、算法,、大數(shù)據(jù)、新媒體深度融合,，資本與技術(shù)的結(jié)合極大擴(kuò)張了資本和技術(shù)對(duì)人們行為選擇的影響力,，“技術(shù)統(tǒng)治”（Technocracy）正在成為當(dāng)今世界各國(guó)民主政治實(shí)踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在資本至上的國(guó)家，這個(gè)挑戰(zhàn)難以應(yīng)對(duì),。而在中國(guó),，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向,，可以確保資本和技術(shù)作為生產(chǎn)要素始終服務(wù)人民,，防止資本和技術(shù)的任性邏輯，防止技術(shù)專(zhuān)制,。
民主實(shí)現(xiàn)形式是多樣的,，適合的就是最好的。民主是全人類(lèi)共同價(jià)值,，不是某個(gè)國(guó)家的“專(zhuān)利”,。評(píng)判一種民主形式是否有效，關(guān)鍵要看是否適合本國(guó)歷史文化,，是否適合本國(guó)國(guó)情,，能否帶來(lái)政治穩(wěn)定,、社會(huì)進(jìn)步,、民生改善，能否得到人民的支持和擁護(hù),，能否為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作貢獻(xiàn),。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主的百年奮斗表明，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移走中國(guó)特色政治發(fā)展道路,，已經(jīng)并將繼續(xù)書(shū)寫(xiě)人類(lèi)政治文明史上的中國(guó)奇跡,、中國(guó)方案、中國(guó)篇章,?！咀髡呦抵醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副主任、教授】
來(lái)源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)
