在空前考驗中交出合格答卷
——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀①
省委經(jīng)濟工作會議指出，2020年是極不平凡的一年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，山東聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”,，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略,，強力推進九大改革攻堅，在空前考驗中交出了合格答卷,。我省疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升,，脫貧成果持續(xù)鞏固,，鄉(xiāng)村振興健康有序，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升，社會治理扎實有效,，民生福祉持續(xù)增進,，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)即將完成，山東發(fā)展站在了新的起點上,。
與會人士表示，這些成績的取得,，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航,，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于全省干部群眾的奮力拼搏,，啟示我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，把“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
“改良土壤,、播種施肥”,，優(yōu)良生態(tài)加速形成
五年來特別是省第十一次黨代會以來，山東發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢性,、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化,，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機制、發(fā)展環(huán)境,、基礎(chǔ)支撐正在發(fā)生系統(tǒng)性整體性重塑,，初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子，優(yōu)良的政治,、政務(wù),、經(jīng)濟、自然,、社會生態(tài)加速形成,。
柳芽欲萌，地氣先暖,。表里相濟,，實深實重。山東之變來自于持續(xù)不斷地夯基壘臺,、強基固本,。“不少老同志說,，山東這幾年做了很多‘改良土壤,、播種施肥’的事，這反映出山東牢固樹立正確政績觀,，做了很多為后人作鋪墊,、打基礎(chǔ)、利長遠的事,?！比照帐形睍洝⒋虚L李在武說,。
“十三五”時期,，山東經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年間翻了一番,，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%,，年底有望突破30%?！皠幽苻D(zhuǎn)換‘功成不必在我’,。”省發(fā)展改革委主任周連華說,，山東緊緊扭住新舊動能轉(zhuǎn)換這一牽動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,，明確“一年全面起勢、三年初見成效,、五年取得突破,、十年塑成優(yōu)勢”的目標,，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能,，堅決培育壯大新動能,，“三年來，我們付出很大代價,，下了很大力氣,，出清‘散亂污’企業(yè)11萬家，省級化工園區(qū)由199家壓減到83家,，為新動能壯大騰挪出更大空間,。與此同時，堅決做實各項數(shù)據(jù),，丟掉‘包袱’,，輕裝上陣，山東經(jīng)濟的‘體格’更加健壯,，動能轉(zhuǎn)換取得突破值得期待,。”
基礎(chǔ)設(shè)施的全面躍升同樣為高質(zhì)量發(fā)展“強筋壯骨”,?！笆濉睍r期，山東“四橫五縱”綜合交通大通道加快貫通,，高鐵營運里程達到2110公里,，由2016年全國第13位升至第3位，環(huán)魯高鐵網(wǎng)基本形成,。高速公路通車里程達到7473公里,，重回全國第一方陣。
“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的‘先行官’,，我們測算了一下,，高速公路每1億元的投入將帶動GDP增長1.5億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長3.5億元,?！鄙綎|高速集團有限公司董事長鄒慶忠說，去年山東已提前一年實現(xiàn)縣縣通高速,。“十四五”時期山東高速集團將繼續(xù)加大投入力度,，新建,、改擴建、續(xù)建項目達到40個,，總里程3280公里,，總投資5200多億元,，將拉動GDP增長7900億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長1.8萬億元,。
“十三五”時期,，山東水利設(shè)施加快補齊短板。省水利廳廳長劉中會深有感觸地說,，水是山東發(fā)展的最大資源制約要素,，這幾年山東下定決心“根治水患、防治干旱”,，三年來落實水利投資1564億元,，膠東調(diào)水、引黃濟青改擴建等工程相繼建成,?！皟H今年主汛期前，我們就完成了1643項重點防洪工程,。今年,，沂河遭遇60年以來最大洪水，沭河遭遇56年以來最大洪水,，但沒有造成大的損失,，也沒有一人因災(zāi)死亡，水利設(shè)施加快完善是其中的重要原因,?！?br />
深化改革開放，持續(xù)增強動力活力
“十三五”期間,，山東“放管服”改革縱深推進,，省級權(quán)力事項大幅壓減，形成制度創(chuàng)新,、流程再造成果70多個,，企業(yè)開辦時間由2016年的20天壓縮到1天。一系列改革舉措有效激發(fā)了市場活力,，截至目前,，山東市場主體數(shù)量接近1200萬戶，比2015年末增加近1倍,；上市公司達到334家,，增長43%。
聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié),，山東大膽闖,、大膽試、大膽改,，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等“四不像”新型研發(fā)機構(gòu),，加快國企國資改革,，加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新……一系列革故鼎新的大動作令人印象深刻。
“對港口一體化改革,，省委,、省政府站位高、決心大,、措施硬,。如果沒有這些，港口整合就是癡人說夢,?！笔「劭诩瘓F董事長霍高原說，整合之前,，山東港口眾多,，性質(zhì)比較復(fù)雜，且發(fā)展基礎(chǔ)不一,，低效競爭,、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象非常嚴重。去年8月,，省委,、省政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了推進全省沿海港口一體化改革,、組建山東省港口集團的重大決策,，開啟了港口一體化改革發(fā)展的大幕。一年多來,，省港口集團一體化改革多點突破,，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。盡管今年受新冠肺炎疫情影響,，全球港航業(yè)遭遇重創(chuàng),，但省港口集團卻“逆勢增長”，領(lǐng)跑全國沿海港口,，貨物吞吐量突破14億噸,，執(zhí)全球港口之牛耳。
“做大規(guī)模后,，我們將更加注重港口能級提升,。”霍高原說,，從長遠看,，一體化改革將加快實現(xiàn)山東港口從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級,，更加有利于山東發(fā)揮位于“一帶一路”海陸交匯點作用，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略,。
改革不停頓,，開放不止步?！笆濉睍r期,，山東推出45條“硬核”措施加快打造對外開放新高地，獲批自貿(mào)試驗區(qū),、上合示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺,，舉辦了首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等重大活動，為高質(zhì)量發(fā)展開拓了空間,、增強了動力,。
濟南海關(guān)關(guān)長趙儒霞對幾個逆勢上揚的數(shù)據(jù)如數(shù)家珍：今年前8個月，山東外貿(mào)進出口增速首次實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)增,，此后逐月遞增,，1.5%、4.2%,、5.8%,、7.3%……累計進出口增幅不斷刷新歷史新高?！叭蛸Q(mào)易斷崖式下跌的2020年,，山東外貿(mào)地位反而更加穩(wěn)固，這得益于山東統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果,，也得益于山東開放水平的不斷提升,。”
“做好明年乃至‘十四五’時期山東經(jīng)濟工作,，我們必須堅持深化改革開放,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以更大的力度,、更實的舉措激發(fā)市場主體活力,。”趙儒霞說,。
以人民為中心,，全面增進民生福祉
“十三五”期間，山東始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，作決策,、辦事情，始終將人民利益放在最高位置,，民生支出占比穩(wěn)定在80%左右,，就業(yè)更加充分,，教育質(zhì)量逐步提升，醫(yī)療事業(yè)快速發(fā)展,，社會保障體系更加健全,，居民生活品質(zhì)明顯提升。
在2018年基本完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上,，山東又連續(xù)兩年做好“精準”文章,，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，脫貧攻堅取得決定性成就：“十三五”期間累計減少貧困人口251.6萬,，貧困群眾生活水平持續(xù)提升,，年均收入增長幅度達22.6%，遠高于全省農(nóng)村居民收入平均增長水平,；8654個省扶貧工作重點村全部達標退出,，扶植起一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動基礎(chǔ)設(shè)施,、教育,、衛(wèi)生等各方面發(fā)生巨變。
“過去,，菏澤黃河灘區(qū)的居民人均純收入只相當(dāng)于全市的80%,、全省的不到60%?！焙蕽墒形瘯洀埿挛慕榻B,，為給灘區(qū)群眾一個“穩(wěn)穩(wěn)的家”，省委,、省政府從土地,、財政、產(chǎn)業(yè),、社會保障等各方面綜合施策,，菏澤努力克服遷建過程中的一系列難點問題，28個新建村臺今年將完工24個,，剩下的4個明年5月前也將完成,，“山東60萬灘區(qū)群眾將徹底擺脫‘三年攢錢、三年筑臺,、三年蓋房,、三年還賬’的循環(huán)?！?br />
“山東人均可用財力在全國并不靠前,，但省市縣各級始終聚焦脫貧攻堅持續(xù)加大投入。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記,、副廳長,，省扶貧開發(fā)辦主任崔建海說，“沒有以人民為中心的發(fā)展思想,，沒有強大的組織保障和嚴格精準的考核監(jiān)督,，不可能歷史性地解決絕對貧困問題?！?br />
“十三五”期間，我省社會保障水平逐年提高,，城鄉(xiāng)保障水平更加均衡,，群眾獲得感進一步增強?！搬t(yī)保是重大民生工程,，關(guān)乎每個人的切身利益，沒有省委,、省政府的高度重視,，沒有以人民為中心的情懷，絕不可能獲得群眾認可,?！笔♂t(yī)保局局長張寧波說，全省醫(yī)保覆蓋超過9600萬人,，系統(tǒng)每天要結(jié)算約60萬人次,，支付資金5億元左右。山東持續(xù)推進醫(yī)保改革,，在全國醫(yī)療保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)專項評價中排名第一,，接連解決經(jīng)辦流程繁、辦理時限長,、信息不共享等一系列難點痛點堵點,。接下來，我省還將開展普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,，實現(xiàn)醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)“一卡通行”和高頻服務(wù)事項“跨省通辦”,；提升門診保障水平，常態(tài)化推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購,，深化醫(yī)保支付方式改革,，嚴厲打擊欺詐騙保，減輕群眾負擔(dān),，維護醫(yī)?；鸢踩?br />
值得一提的是，今年山東將九類困難群眾救助保障標準提升22%以上,，最高達94%,，提標后，我省保障標準均高于全國平均水平,，惠及350多萬人,。
強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好各項工作
五年來特別是省第十一次黨代會以來,，山東強化組織領(lǐng)導(dǎo),，強化系統(tǒng)觀念，一體推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn),、社會穩(wěn)定、民生改善,，統(tǒng)籌抓好固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項各項工作,，在經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚、經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時,，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào),，鄉(xiāng)村振興健康有序，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，社會治理扎實有效,。
“‘十三五’時期，山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績得益于系統(tǒng)思維和科學(xué)思維,，省委,、省政府在重大問題的謀劃部署上非常注重集思廣益，非常注重科學(xué)決策,，在謀劃決策中體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念,。”淄博市委書記江敦濤認為,。
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅決扛起的重大政治使命,，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇,。山東著力優(yōu)化空間布局，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局,?！澳壳?，山東半島城市群基本形成了核心帶動、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的態(tài)勢，并且向上向好的態(tài)勢越來越明顯,，這是山東區(qū)域戰(zhàn)略布局帶來的成果?！笔“l(fā)展改革委主任周連華說。
周連華表示,，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中,，山東突出高質(zhì)量發(fā)展，著眼于新舊動能轉(zhuǎn)換,，系統(tǒng)進行謀劃推進,，“既著眼于新舊動能轉(zhuǎn)換，又著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提升,，同時重點增強科技創(chuàng)新核心競爭力，在這一過程中,，堅守安全,、穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等底線,，使山東的發(fā)展在安全的基礎(chǔ)上系統(tǒng)向前推動,。”
“十三五”時期,，山東生態(tài)環(huán)境明顯改善,，與2015年相比，預(yù)計萬元GDP能耗下降21.8%,，PM2.5濃度下降35%,，優(yōu)良天數(shù)比例提高13.5個百分點，設(shè)區(qū)市黑臭水體全部消除,?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善根本在于減少排放，而減少排放根本出路在新舊動能轉(zhuǎn)換,?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶說，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是一個系統(tǒng)工程,，不能就環(huán)保抓環(huán)保,，“今年，山東出臺了生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的意見和省級部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單,，制定了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單,，已經(jīng)構(gòu)建起了‘大環(huán)?！ぷ鞲窬帧,！?br />
帶著“十三五”時期滿滿的收獲和寶貴的經(jīng)驗,，站在新的發(fā)展起點上，只要我們堅定信心,、乘勢而上,，認清形勢、把握機遇,，就一定能全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面,，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
緊緊抓住山東發(fā)展“黃金期”
——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀②
正確辨識形勢是明確工作方向的前提,。省委經(jīng)濟工作會議在深入分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上指出,，山東既有全國的“普惠”機遇，也有自己的獨特機遇,，各種有利條件正加速集聚,，疊加形成發(fā)展“黃金期”。抓住用好機遇,，充分釋放各種優(yōu)勢潛力,、破解難題補齊短板，經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)就會牢牢掌握在自己手中,。
今年山東各項政策措施見事早,、行動快，有效對沖疫情不利影響,，經(jīng)濟運行逐季改善,，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平?！霸趧?chuàng)造性應(yīng)對中,，危能化為機，‘黃金期’的提法充分體現(xiàn)了山東的發(fā)展自信,?！鄙綎|產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（下稱“產(chǎn)研院”）院長孫殿義十分關(guān)注新發(fā)展格局催生的對科技自強自立的巨大需求，“山東雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施為提升科創(chuàng)能力提供了優(yōu)渥土壤,，要用好這個機遇?！?br />
從一人籌建到兩千余員“大將”,，從零起步到誕生多項科研成果，來山東剛滿20個月的孫殿義見證了產(chǎn)研院的成長,?！懊髂晡覀儗⒘慨a(chǎn)四款高端芯片,，以一款激光芯片為例，不僅解決‘卡脖子’,，性能在國際也處于領(lǐng)先,。”他表示,，山東一方面要進一步深化改革,，打造更多類似產(chǎn)研院這樣利于釋放科創(chuàng)活力的小環(huán)境、大環(huán)境,；另一方面則要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,，幫企業(yè)有效整合科技資源，以更加市場化更可持續(xù)的方式破解創(chuàng)新難題,。
“強化企業(yè)創(chuàng)新,，離不開吸引人才、留住人才,、壯大人才隊伍,，今年來魯‘雙一流’高校畢業(yè)生是去年的2.1倍?！饼R魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）黨委書記王英龍說,，目前濟南、青島,、煙臺已根據(jù)各自優(yōu)勢開展實驗室布局，下一步要繼續(xù)加強頂層設(shè)計,，厘清如何發(fā)揮省,、市積極性，對接產(chǎn)業(yè)具體問題,，完善實驗室建設(shè)運行的各項體制機制,。通過打造一批高水平實驗室，為山東匯聚一流的科技創(chuàng)新人才和機構(gòu),。
沒有有效的制度體系作保障,，創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,、領(lǐng)先發(fā)展就無從談起,。“十三五”期間,，我省正是通過在改革開放上持續(xù)加力,，破除一系列體制機制障礙，有效激發(fā)了內(nèi)生發(fā)展動力,。青島國際院士港綜合管理委員會辦公室副主任楊建斌認為,，下一步還要在制度和政策供給上加大力度,，在要素和服務(wù)供給上創(chuàng)新機制。
“一個項目從實驗室到中試階段投資風(fēng)險最高,，很難得到資本支持,，一些好苗子因此難以壯大，需要制定出臺一系列的政策,，鼓勵資本助力種子期,、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新項目?！睏罱ū笳f,。
山東產(chǎn)業(yè)門類全，有搶抓機遇,、開創(chuàng)新局的比較優(yōu)勢,，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級則能放大這一優(yōu)勢。省工業(yè)和信息化廳廳長于海田介紹,，我省已聚焦高端裝備制造,、新一代信息技術(shù)等“十強”產(chǎn)業(yè)的35條產(chǎn)業(yè)鏈展開系統(tǒng)梳理，借此厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,、短板,，為下一步有針對性的“雙招雙引”和地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供具體指導(dǎo)?！氨热缥覀冊谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在補鏈需求，這也是一些新興產(chǎn)業(yè)體量上不去的主因,。國內(nèi)若沒有,，就通過研發(fā)補齊；國內(nèi)有的,，節(jié)點不大,，可直接招引，節(jié)點足夠大,，山東又有足夠的市場支撐,，那我們也完全可以自己做?！彼岬?，這個過程山東會集中培植一批具有“鏈主”地位的領(lǐng)航企業(yè)，牽引帶動中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展,，同步解決產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的問題,。
國資國企特別是省屬企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量，“十四五”規(guī)劃開局之年也是國企改革三年行動攻堅之年,。省國資委副主任高長生指出,，國資布局雖然較“十二五”有所優(yōu)化,，但仍存在全而不優(yōu)、層次不高,，在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足的問題?！靶屡f動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略交匯疊加,，為省屬企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢搭建了良好平臺?！彼硎?，省國資委將發(fā)布“十四五”全省國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，堅持“一盤棋”優(yōu)化國資布局,，同時統(tǒng)籌高速公路,、鐵路、機場,、港口等領(lǐng)域年度重大投資,，為暢通全省經(jīng)濟循環(huán)、促進各類要素流通提供服務(wù)保障,。
經(jīng)過三年負重奮進,，山東新舊動能轉(zhuǎn)換正向“取得突破”加速邁進。去年,，山東鋼鐵集團淘汰煉鐵產(chǎn)能465萬噸,，7個項目列入新舊功能轉(zhuǎn)換重大項目庫，“影響行業(yè)運行的產(chǎn)能過剩問題得到基本解決,，下一步要靠系統(tǒng)發(fā)力破解發(fā)展質(zhì)量和效益邁上新臺階的新課題?！鄙綎|鋼鐵集團董事長侯軍介紹,，集團正優(yōu)化鋼鐵貿(mào)易及服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)布局，加強與鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，打造更高效,、更快速、更安全,、收益更高的生態(tài)圈,。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對山東是重大機遇,，將釋放更多政策紅利,。一年來,，山東科學(xué)謀劃沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標、重點任務(wù),、政策措施,、工程項目，努力揚起黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“龍頭”,。東營市委書記李寬端透露,，東營制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議都突出了與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃的銜接，強調(diào)堅持生態(tài)優(yōu)先,、創(chuàng)新優(yōu)先,、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，進一步優(yōu)化完善全市生態(tài)布局,、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間布局,，強化項目梳理論證，力爭更多項目納入國家“盤子”,，努力在這一重大國家戰(zhàn)略中走在前列,、爭當(dāng)標兵。
“山東發(fā)展的‘黃金期’來自習(xí)近平總書記的關(guān)心厚愛和悉心指導(dǎo),，來自一系列國家重大戰(zhàn)略,，來自山東自身一些優(yōu)勢條件，也來自山東人的苦干實干,?！笔∥h校（山東行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長徐聞?wù)J為，在世界處于百年未有之大變局的形勢下,，這個“黃金期”更顯來之不易,，對全省上下堅定信心、振奮士氣,、保持戰(zhàn)略定力,，優(yōu)化戰(zhàn)略布局至關(guān)重要，可以說是變局中謀新局,、危機中得先機的重要支撐,，“真正抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),，關(guān)鍵還在各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，要培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求、思想解放,、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，著力提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，著力提升抓改革,、促發(fā)展,、保穩(wěn)定的能力和水平?！彼硎?，黨校（行政學(xué)院）將充分發(fā)揮職能作用，聚焦高素質(zhì),、專業(yè)化,，做好中央部署和省委要求進教材、進課堂,、進學(xué)員頭腦的工作,，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸性、制約性問題,，進行廣泛深入的調(diào)查研究,，為省委、省政府決策建言,。同時,，總結(jié)好山東創(chuàng)造的先進經(jīng)驗做法和典型，使更多的山東典型,、山東經(jīng)驗,、山東探索走向全國。
“國家戰(zhàn)略和我們自身的各種動力因素交匯融合,，將匯聚起破除任何艱難險阻的強大力量,。”省發(fā)展改革委主任周連華表示,，抓住這個寶貴時期,，用好各方面機遇，山東經(jīng)濟一定會迎來突破性的躍升,。
積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑
——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀③
2020年是“十四五”的開局之年,，將全面開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。省委經(jīng)濟工作會議強調(diào),，明年我國經(jīng)濟工作將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開,，我們必須找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢,，積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑,。要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，注重需求側(cè)管理,，提高國內(nèi)需求、居民消費,、居民收入,、自主可控技術(shù),、高端產(chǎn)品進出口的比重。
以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換
“作為經(jīng)濟大省,、開放大省,、人口大省，山東一直處于國際國內(nèi)雙循環(huán)之中,，但要全面深度融入新發(fā)展格局,，則需要在戰(zhàn)略上布好局，在關(guān)鍵處落好子,?！笔“l(fā)展改革委主任周連華說，省委經(jīng)濟工作會議在作出全面部署的基礎(chǔ)上,，注重采取關(guān)鍵舉措以小帶大,、以點帶面，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效,，起到牽一發(fā)而動全身的效果,。
構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉,?！耙愿罅Χ燃ぐl(fā)科技創(chuàng)新活力”被擺在我省明年十項重點工作之首。省科技廳廳長唐波表示,，在省級科技投入再增長10%的基礎(chǔ)上,，明年我省還將逐步提高地方財政科技支出占比，并將全社會研發(fā)投入強度納入各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標體系,，提高企業(yè)牽頭承擔(dān)省重大科技創(chuàng)新項目自籌資金與省級財政科技資金配比,，開展科技股權(quán)投資改革試點，引導(dǎo)各類社會資本參與科技創(chuàng)新,。此外,，持續(xù)深化科技計劃管理改革，聚焦產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題,，集中優(yōu)勢資源組織實施重大科技戰(zhàn)略任務(wù),，探索“揭榜掛帥”全球引才制度。
在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢,、展現(xiàn)新?lián)?dāng),，山東的“牛鼻子”和“總抓手”還是堅定不移推進新舊動能轉(zhuǎn)換。這其中,，制造業(yè)無疑是我省新舊動能轉(zhuǎn)換,、高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。會議在此方面著墨頗多，提出要持之以恒落實“三個堅決”,，突出制造業(yè)主戰(zhàn)場,，對標德國制造，加快打造先進制造業(yè)強省,。據(jù)了解,，這是我省首次在省委經(jīng)濟工作會議上提出制造業(yè)對標德國。
鋁產(chǎn)業(yè)是濱州市第一大支柱產(chǎn)業(yè),，市委書記佘春明告訴記者,，為改變鋁業(yè)“大而不強”問題，濱州市推動魏橋集團與中國科學(xué)院大學(xué),、中信信托實施戰(zhàn)略合作,，成立魏橋國科研究院，讓科學(xué)家,、實業(yè)家,、金融家“握指成拳”，推動“創(chuàng)業(yè)魏橋”向“科技魏橋”演變,。今年,，魏橋集團銷售收入預(yù)計2970億元，利稅226.7億元,，創(chuàng)歷史新高,。全市高端鋁產(chǎn)品占比從2019年初的24.7%提高到今年的46%，被科技部認定為全國唯一的高端鋁國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,?！跋乱徊剑瑸I州在堅定不移大力發(fā)展‘四新’經(jīng)濟的同時,，將堅定不移淘汰出清落后產(chǎn)能,，堅定不移大力改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化、品牌化,、國際化,。”佘春明說,。
打通消費堵點,，釋放內(nèi)需潛力
形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。省委經(jīng)濟工作會議提出,，要以更大力度挖掘釋放內(nèi)需潛力,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié)，推動供需實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡,。
重大基礎(chǔ)設(shè)施,、新基建、新型城鎮(zhèn)化等改善人民生活品質(zhì)的投資力度將再加碼,，以人民生活品質(zhì)升級帶動消費升級,。會議尤其強調(diào)投資的“精準有效”。
省通信管理局局長張洪溢表示,，明年山東將在現(xiàn)有5.1萬個5G基站基礎(chǔ)上再開通4萬個,，這個過程就有明確的“應(yīng)用牽引、精準建站”導(dǎo)向,?！斑m度超前覆蓋基礎(chǔ)上，發(fā)展5G必須將重點放在應(yīng)用,?！彼岬剑綎|在礦山,、港口,、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域已涌現(xiàn)出許多典型應(yīng)用,，下一步是哪里有項目,、哪里有需求率先往哪里建，在“以建促用,、以用促建”中推動更多創(chuàng)新應(yīng)用走入現(xiàn)實生活,，為人們生活帶來便利，也為消費帶來新增長點,。
擴大消費不是簡單刺激消費,，將難點、堵點打通,，潛力才能更好釋放,。“受消費環(huán)境不優(yōu),、流通渠道不暢等影響,，鄉(xiāng)村居民用車電動化率不到1%，僅為城鎮(zhèn)居民的1/3,?！笔」ば艔d副廳長靖士寬介紹,，11月末我省遴選20家企業(yè)的36種新能源車型深入我省農(nóng)村地區(qū)展開推廣應(yīng)用，在此過程中會統(tǒng)籌解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善的問題,，并重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜,，給予多方面政策支持。據(jù)了解,，包括在線教育,、在線醫(yī)療、夜間經(jīng)濟,、銀發(fā)經(jīng)濟等都將迎來相關(guān)專項措施,，并通過落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和社保、分配等制度,，讓老百姓能消費,、敢消費、愿消費,。
疫情發(fā)生以來,，我省出臺的一系列措施并非只著眼最終消費，而是在生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié)的高效銜接中構(gòu)建堅強的內(nèi)需體系,。會議將暢通高效的流通也作為了下一步挖掘釋放內(nèi)需潛力的重點,，推動以大流通促進雙循環(huán)。
“‘齊魯號’歐亞班列密度和效率會進一步提升,?！鄙綎|高速集團董事長鄒慶忠透露，2018年發(fā)展至今,，“齊魯號”從一個交通基礎(chǔ)設(shè)施演變?yōu)槎喈a(chǎn)業(yè)融合,、多領(lǐng)域聯(lián)動的平臺，下一步會努力爭取更多國際線路,，并面向各地需求優(yōu)化省內(nèi)線路,，提高服務(wù)的針對性和豐富性，以順暢的物流通道為新格局提供好支撐,。
深化改革開放,，暢通內(nèi)外循環(huán)
構(gòu)建新發(fā)展格局必須深化改革開放。會議提出,，要以更大力度全面推進改革開放,，鞏固提升九大改革攻堅成果，深入落實打造對外開放新高地政策措施,，推動改革與開放相互促進,。
“今年省委經(jīng)濟工作會議對改革開放進行再部署,，體現(xiàn)了山東對于改革開放一以貫之、堅定不移的態(tài)度,?！笔≌?wù)服務(wù)管理辦公室主任范宗杰說。
會議明確指出,，改革要突出市場化取向,，深入推進要素市場化配置。對此,，省政協(xié)副主席韓金峰認為，全面推進改革開放的著力點是建設(shè)與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，這就要求山東作為北方第一經(jīng)濟大省,，在發(fā)揮市場機制作用方面要再發(fā)力，深入研究發(fā)揮市場機制作用的體制機制,，各類生產(chǎn)要素的配置盡最大可能放給市場,，政府發(fā)揮好引導(dǎo)、指導(dǎo),、監(jiān)督作用,。
開放要向更高水平邁進，推進境外資源開發(fā),，深化與日韓地方和港澳臺交流合作,，擦亮上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等招牌……一系列繼續(xù)擴大開放的部署再次向世界釋放鮮明信號,，山東開放的大門只會越開越大,。
今年以來，面對世界新一輪大變革大調(diào)整帶來的不穩(wěn)定因素,，中日韓三國合作抵御風(fēng)險,、攜手面對挑戰(zhàn)的必要性急速上升，特別是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)框架為中日韓三國搭建起經(jīng)貿(mào)新橋梁,，更將促進中日韓自貿(mào)協(xié)定(中日韓FTA)談判提速,。省貿(mào)促會會長于風(fēng)貴表示：“坐擁毗鄰日韓優(yōu)勢，山東應(yīng)搶抓先機,，進一步加強中日韓地方產(chǎn)業(yè)合作,，攜手打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為建設(shè)對外開放新高地的重要突破口,?！?br />
作為對外開放的門戶，港口的高質(zhì)量發(fā)展是高水平開放的必然要求,?！吧綎|是沿黃流域最經(jīng)濟便捷的出?？冢靥帯粠б宦贰纸粎R點,，連接南北,、溝通東西，是雙循環(huán)的雙節(jié)點,，更是RCEP協(xié)定中面向日韓和東盟的‘橋頭堡’,，區(qū)位優(yōu)勢突出。山東港口要發(fā)揮好‘棋眼’作用,，必須找準定位,。對標世界一流港口，我們提出轉(zhuǎn)型發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展,，全力打造東北亞國際航運樞紐中心，對此我們有底氣,，有能力,。”省港口集團董事長霍高原說,。
邁好第一步,，見到新氣象
——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀④
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，中央經(jīng)濟工作會議提出,，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步,，見到新氣象。省委經(jīng)濟工作會議著眼服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，明確了今年要抓好的十項重點任務(wù),，為做好經(jīng)濟工作指明了努力方向和工作著力點。
以更大力度激發(fā)科技創(chuàng)新活力被放在今年十項重點任務(wù)的首位,?！斑@與中央經(jīng)濟會議提出的強化國家戰(zhàn)略科技力量一脈相承，體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新的空前重視,?！笔】茀f(xié)黨組書記、副主席王春秋說,，落實會議精神,，科協(xié)將發(fā)揮好科技工作者之家的作用，讓科技工作者在遇到困難時想得起,、信得過,，同時加強對科技工作者的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng),，把科技工作者組織到科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,，努力解決“卡脖子”的問題,。
教育是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。省教育廳廳長鄧云鋒表示,，將緊緊圍繞發(fā)揮教育在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的動力源作用,，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推動職業(yè)教育培養(yǎng)更多高技能人才,，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,；推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展，支持重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān),，為山東高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐,。
科技創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，金融是其中的一個重要因素,?！耙粋€地方的創(chuàng)新能力如何，與多層次資本市場利用得怎么樣有直接關(guān)系,?！敝刑┳C券股份有限公司董事長李峰建議,，要充分利用多層次資本市場,，推動一批企業(yè)掛牌上市，同時大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資,，打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐體系,。
新發(fā)展格局對新舊動能轉(zhuǎn)換提出了更高要求，會議提出要以更大力度推進新舊動能轉(zhuǎn)換,?！跋乱徊剑瑢⒕劢埂齻€堅決’,、10+4創(chuàng)新機制和科技自立自強三個方面加快突破,，全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換?！笔“l(fā)展改革委主任周連華介紹,。
“2020年，我們投資了112個項目,，投資額超過150億元,，全部屬于八大發(fā)展戰(zhàn)略和‘十強’產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資數(shù)量和規(guī)模分別同比增長261%,、118%,。”省財金投資集團有限公司董事長宋文旭說,，下一步將按照財政金融政策聯(lián)動的功能定位,，著重服務(wù)全省重大項目落地,，提升產(chǎn)業(yè)支撐力，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域,，培育一批領(lǐng)航型企業(yè),，帶動一大批配套企業(yè)，打造一批先進制造業(yè)基地,。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，必須與實施國家重大戰(zhàn)略有機銜接。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,，為山東發(fā)展提供了難得的歷史機遇,。“要做好基礎(chǔ)性工作,，進行深入研究,，充分挖掘這一重大國家戰(zhàn)略所釋放的政策紅利?！笔∥h校（山東行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長徐聞建議,。
山東社科院黨委書記郝憲印認為，實施好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，山東應(yīng)該著力從三個方面突出特色和比較優(yōu)勢：在生態(tài)保護方面,，首要任務(wù)是統(tǒng)籌黃河河道、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè),，加強沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)保護,；在促進高質(zhì)量發(fā)展方面，要加強與中原城市群,、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展,，攜手打造黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶,；積極發(fā)揮山東作為黃河流域最便捷出?？诘淖饔茫瑯?gòu)建東西互濟,、陸海統(tǒng)籌的沿黃大通道,，以開放來帶動整個黃河流域經(jīng)濟發(fā)展。
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展,，要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，促進省會,、膠東,、魯南三大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。一體化發(fā)展需要交通先行，省交通運輸廳副廳長王其峰介紹,，下一步交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將重點圍繞三大經(jīng)濟圈展開：“除了三大經(jīng)濟圈內(nèi)部的互聯(lián)互通,，還要加強三大經(jīng)濟圈之間的互聯(lián)互通，同時要打通對接京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的交通通道,。”
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是重大政治任務(wù),，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ),。淄博市委書記江敦濤表示，淄博將以數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村為抓手抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、儲運、銷售的數(shù)字化智慧化,，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的數(shù)字化,，通過數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、農(nóng)村工作全領(lǐng)域和農(nóng)民生活各環(huán)節(jié),，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村有更好的發(fā)展,。
會議提出實施種子工程攻堅行動，這讓壽光三木種苗有限公司董事長劉樹森格外激動,。劉樹森曾是一名進口種子代理商,，多年代理洋種子的經(jīng)歷讓他深知種業(yè)“卡脖子”之痛。2012年,，三木種苗取消了進口種子代理,，把全部精力投入到育種上,，目前已有超過60個品種獲得自主知識產(chǎn)權(quán),。他認為，我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達國家還有差距,，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足,，必須加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新。要進一步改善評價和激勵機制,，對新品種的評審更多突出需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,，另外就是將更多的高校、科研院所育種研發(fā)資源引向企業(yè),，使優(yōu)質(zhì)的種子品種更好實現(xiàn)市場化,。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要打好陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟特色牌,，以更大力度建設(shè)海洋強省,。省海洋局局長張建東介紹，2021年將圍繞海洋強省建設(shè)開展海洋重大問題研究，特別是針對疫情之后全球涉海產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈變化的趨勢,，聚焦培育海洋重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究建鏈,、補鏈,、強鏈、延鏈的政策措施,。另外,，還將圍繞“十四五”時期海洋經(jīng)濟的發(fā)展，編制好海洋科技發(fā)展,、海洋生態(tài)修復(fù),、海岸帶保護和旅游發(fā)展等一系列規(guī)劃，并分產(chǎn)業(yè)謀劃,、儲備,、建設(shè)投產(chǎn)一批大項目。
會議提出要以更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，啟動新一輪“四減四增”行動,。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,，源于全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的改變,，啟動新一輪‘四減四增’行動是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本舉措?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶表示,，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，持續(xù)加力,，讓山東的山更綠、水更清,、環(huán)境更美好,。
以更大力度提高人民生活品質(zhì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力直接關(guān)系人民群眾的生活品質(zhì),，省衛(wèi)生健康委主任襲燕表示，目前,，我省基層面臨著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,，公共衛(wèi)生醫(yī)師、全科醫(yī)師等專業(yè)人員缺乏，對新發(fā)疾病識別,、流行病學(xué)調(diào)查和處置能力不足等問題,，要進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強全科醫(yī)生培養(yǎng),，擴大農(nóng)村訂單定向公費醫(yī)護專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模,，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，更好地滿足重大疫情防控要求,，兜牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”,。
來源：大眾日報
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