日前 ,，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》公布,。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于11月1日上午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，介紹《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》有關(guān)情況,?！稐l例》的基本內(nèi)容都有哪些,？在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措,？一起來看——
Q1
《條例》的基本內(nèi)容都有哪些,？
A：
《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：一是明確個(gè)體工商戶在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,，以及促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則,。二是完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制。三是明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求,。四是加大對(duì)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度,。
Q2
《條例》在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措,？
A：
當(dāng)前,，受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素的影響,，很多個(gè)體工商戶面臨著經(jīng)營(yíng)成本,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等方面的困難,，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn),，發(fā)展信心不足，《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶普遍關(guān)心的問題,，提出了切實(shí)有效的措施,。比如，《條例》針對(duì)個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找,、租金貴等問題,，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給,，同時(shí)降低使用成本,。又如，針對(duì)個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、城市和交通管理,、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程中存在著影響個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)的情況,，《條例》要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶的需要和實(shí)際困難,，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶，為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。這些都是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,。
Q3
如何理解《條例》刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定？
A：
《條例》刪除了原個(gè)體工商戶條例中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定,，減少監(jiān)管方面的規(guī)定,，是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題。這些規(guī)定并不是沒有了,，而是被其他法規(guī)吸收和承接了,。例如，2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》,，統(tǒng)一了我國(guó)各類市場(chǎng)主體登記管理制度,，充分吸收整合了《個(gè)體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度,。個(gè)體工商戶作為市場(chǎng)主體的一種類型,，也要遵守《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí),，個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的公平競(jìng)爭(zhēng),、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項(xiàng),，還有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,。
Q4
《條例》第13條中提到的個(gè)體工商戶可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更經(jīng)營(yíng)者是指什么,？
A：
因?yàn)閭€(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊屬性,，長(zhǎng)期以來,，我們對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者有著較為嚴(yán)格的限制。相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，除了家庭成員之間變更經(jīng)營(yíng)者外,，其他的經(jīng)營(yíng)者變更必須先注銷原來的個(gè)體工商戶，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶,。在制定《條例》的過程中,，有很多個(gè)體工商戶反映，自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù),，也取得了相關(guān)的行政許可,，比如銷售食品是需要食品經(jīng)營(yíng)方面許可的。如果要想轉(zhuǎn)讓給他人,，就得先注銷再設(shè)立,，這些無形資產(chǎn)就會(huì)滅失。重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量的成本,。據(jù)了解,，現(xiàn)實(shí)中很多個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)讓自己的店鋪后也沒有辦理經(jīng)營(yíng)者變更手續(xù),，繼任經(jīng)營(yíng)者是用原來的營(yíng)業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營(yíng),。這樣既不利于保護(hù)雙方的利益，也存在著法律的風(fēng)險(xiǎn),。因?yàn)闆]有經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的登記,，等于是兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間的交易。
《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶這一痛點(diǎn),，進(jìn)行了制度的創(chuàng)新,，調(diào)整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來的“先注銷,、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記,，這也是這次《條例》制定的一個(gè)亮點(diǎn)。也就是說,，個(gè)體工商戶可以像企業(yè)變更投資人,、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間,、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù),，既降低了制度性交易成本,，也有利于個(gè)體工商戶的持續(xù)經(jīng)營(yíng),，打造更多的“百年老店”。
同時(shí),，為了保護(hù)他人的合法權(quán)益,，特別是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，《條例》也明確規(guī)定,，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等,，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究出臺(tái)具體的操作性規(guī)定,，指導(dǎo)各級(jí)登記機(jī)關(guān)做好變更經(jīng)營(yíng)者的登記,。直接辦理變更登記不是強(qiáng)制性的，個(gè)體工商戶可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷,、再設(shè)立”,。經(jīng)營(yíng)者變更涉及一系列法律關(guān)系的改變，繼任經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解個(gè)體工商戶當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況和負(fù)債情況,，審慎作出選擇,。
Q5
目前主要實(shí)施了哪些稅費(fèi)優(yōu)惠的政策？
A：
今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,，通過“退,、減、免,、緩”的方式,，進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)體工商戶的支持力度。具體包括：屬于一般納稅人的個(gè)體工商戶,，與其他企業(yè)一樣,，可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費(fèi)”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍至全部個(gè)體工商戶,。對(duì)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅,。對(duì)制造業(yè)個(gè)體工商戶延緩繳納部分稅費(fèi)。個(gè)體工商戶還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè),、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和緩繳社保費(fèi)政策,。
一是減負(fù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。稅費(fèi)優(yōu)惠政策已覆蓋全部個(gè)體工商戶,，2020年以來至今年9月底,，為個(gè)體工商戶累計(jì)減稅降費(fèi)10272億元。
二是繳稅負(fù)擔(dān)逐年下降,。受益于國(guó)家出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策,，目前全國(guó)超八成的個(gè)體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個(gè)體工商戶平均每月繳稅今年比2019年下降四成,。
三是市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng),。在稅費(fèi)等一系列政策的共同作用下,，2020年以來至今年9月，全國(guó)涉稅市場(chǎng)主體中累計(jì)新辦個(gè)體工商戶1734.2萬戶,，為穩(wěn)就業(yè),、保民生發(fā)揮了積極作用。
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