建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，是當前和今后一個時期山東各項工作的總抓手,。
近日,，山東省委,、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》,?！缎袆佑媱潯访鞔_了先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標定位,，提出牢牢把握以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的總要求,。
大眾日報網(wǎng)絡(luò)評論品牌欄目《望岳談》第一時間推出系列網(wǎng)評：《先行區(qū)建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略深度融合》《青島“強龍頭”，省會經(jīng)濟圈地位抬升》《省會經(jīng)濟圈占比提升,，主要靠什么,？》《青島定位“強龍頭“，意在何處,？》《以產(chǎn)業(yè)再造實現(xiàn)“綠色低碳高質(zhì)量”》,，就“行動計劃”深度解讀。現(xiàn)就網(wǎng)評合集呈現(xiàn),，以饗讀者,。
望岳談丨山東“三年行動計劃”：先行區(qū)建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略深度融合
□周學(xué)澤
黃河重大國家戰(zhàn)略賦予山東半島城市群發(fā)揮龍頭作用的重大使命，國家又為山東量身定做了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)這一重大戰(zhàn)略布局,。
近日,，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）,。值得關(guān)注的是,，在該計劃中，先行區(qū)建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略深度融合,。
《三年行動計劃》總體要求是：按照省第十二次黨代會部署要求,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù),，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向,，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前,、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，不斷改善人民生活,、促進共同富裕,，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。
《三年行動計劃》強調(diào)發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極，這與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求是一致的,。2020年1月,，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展,。
山東加強“龍頭”建設(shè)，將實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，加快提升中心城市綜合承載力,、輻射帶動力與國際競爭力，以城市群,、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。到2025年,，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右,。
與此同時，《三年行動計劃》也強調(diào)“龍頭”與“腹地”共振,，要求深化區(qū)域交流合作,。《三年行動計劃》要求,，加強沿黃地區(qū)交流合作,，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機制,，加強與中原,、關(guān)中等城市群協(xié)作發(fā)展，探索“共建園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式,，建設(shè)沿黃達海大通道,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊。發(fā)揮黃河流域“出?？凇焙烷_放門戶作用,，深化沿海港口與沿黃內(nèi)陸港合作，完善黃河流域海關(guān)關(guān)際一體協(xié)同機制,，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動,、海鐵直運”物流監(jiān)管模式。發(fā)揮日照港和瓦日,、新菏兗日“一港雙通道”比較優(yōu)勢,，打造黃河流域大宗商品進出海骨干通道,、陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)換樞紐。依托黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟,，加快推進社會信用體系,、行政審批服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護,、物流運輸服務(wù)一體化建設(shè),。
先行區(qū)建設(shè)和黃河國家戰(zhàn)略“融合”發(fā)展，其實并不出人意料,。設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，二者都要求“高質(zhì)量”；其“綠色低碳”和“生態(tài)保護”也有一致性,。
從地域空間來看,，在落實黃河國家戰(zhàn)略中“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”到“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點”，這是山東“戰(zhàn)略位勢”的提升,。
《三年行動計劃》不但注重“東西向”黃河流域九省區(qū)合作,，而且注重“南北向”與京津冀和長三角甚至粵港澳的合作?！度晷袆佑媱潯芬?，深化全方位多層次區(qū)域合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展,，吸引集聚央企,、院校總部及分支機構(gòu),，服務(wù)和支持雄安新區(qū)建設(shè),。主動對接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局，借力深化新舊動能轉(zhuǎn)換,。擴大與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作,，完善魯港、魯澳,、魯臺合作機制,，辦好魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會，推進海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè),，深化在“一帶一路”建設(shè),、金融、貿(mào)易,、文旅,、會展、物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作交流,。
《三年行動計劃》不但注重與黃河國家戰(zhàn)略的融合發(fā)展,，而且注重與自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略的融合發(fā)展,?！度晷袆佑媱潯穼嵤┲袊ㄉ綎|）自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版。支持自貿(mào)試驗區(qū)探索更多首創(chuàng)式,、差異化,、集成性制度創(chuàng)新，對標全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）,、中歐投資協(xié)定等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,。探索建立碳排放標準,、碳評價制度，推動低碳產(chǎn)品認證,。實施綠色低碳領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果培育計劃,，優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟等區(qū)域復(fù)制推廣,。
高標準建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),。全面提升區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易,、雙向投資合作,、商旅文發(fā)展“四個中心”建設(shè)水平，深化與上合組織國家在能源等領(lǐng)域貿(mào)易投資合作,，加快推進上合國際能源交易中心建設(shè),。做大做強與上合組織國家貿(mào)易量級，加快上合特色項目集聚,。
實施《三年行動計劃》,，加強區(qū)域協(xié)作，是以“自強”為基礎(chǔ)的,。為此三年行動計劃在“推動高水平科技自立自強,，建設(shè)全國區(qū)域創(chuàng)新中心”“縱深推進動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”“聚力用好‘關(guān)鍵一招’,，建設(shè)改革開放新高地”等多個方面加大“自強”。
在科技自強方面,，到2025年,，萬人高價值發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)翻番，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.6%,，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%左右,，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地,。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，到2025年,，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到40%,，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%左右,。這些振奮人心的目標,，讓人充滿期待。
望岳談｜青島“強龍頭”,，省會經(jīng)濟圈地位抬升
□周學(xué)澤
近日,，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》,，三年行動計劃對三大經(jīng)濟圈的GDP和人口有了明確指標設(shè)定,，這使人們對“三年后的山東”有了新的期待。
三年行動計劃明確,，到2025年,，省會經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右,；膠東經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元,，常住人口達到3300萬；魯南經(jīng)濟圈力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元,。
三大經(jīng)濟圈任務(wù)目標的確定,，意味著三年之后山東GDP將達到9.6萬億元。
目前,，2022年全省GDP數(shù)據(jù)還沒有公布,，據(jù)山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年全年山東省生產(chǎn)總值為83095.90億元,。這就是說,，2025年全省生產(chǎn)總值將比2021年增加大約1.3萬億元，這是一個大的跨越,。
就本次三大經(jīng)濟圈任務(wù)指標來看,，省會經(jīng)濟圈3.6萬億元以上、膠東經(jīng)濟圈突破4萬億元,、魯南經(jīng)濟圈2萬億元,，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率分別為37.5%、41.7%和20.8%,。貢獻率和2021年相比,，有所同，也有所不同。
2021年,，省會經(jīng)濟圈,、膠東經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈的主要經(jīng)濟指標分別實現(xiàn)生產(chǎn)總值31074.6億元、35534.7億元和16463.7億元,，比上年分別增長7.8%,、8.3%和8.6%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率分別為36.0%,、43.2%和20.8%,。
比較發(fā)現(xiàn)，三年后,，魯南經(jīng)濟圈占比沒有變化,，都是20.8%；但是省會經(jīng)濟圈和膠東經(jīng)濟圈占比略有升降,，省會經(jīng)濟圈占比從36.0%上升到37.5%,；膠東經(jīng)濟圈占比從43.2%下降到41.7%。這說明兩件事,，一是膠東經(jīng)濟圈在山東經(jīng)濟總量中仍然占比最重，但省會經(jīng)濟圈地位抬升,。
因此,，三年行動計劃對青島和膠東重點支持。一是實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略,。支持青島加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展,，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市,、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市,、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市,。到2025年,，青島經(jīng)濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬,。推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋,、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗等領(lǐng)域先行示范,，以山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)為核心,，構(gòu)建唐島灣、海洋高新區(qū),、董家口新港城三大動力源,。
二是繼續(xù)提升膠東經(jīng)濟圈。深入實施膠東經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃,，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展,。支持煙臺強化新舊動能轉(zhuǎn)換核心城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強市,。支持濰坊引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)有世界影響力的先進制造業(yè)基地。支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點,，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市,。支持日照打造先進鋼鐵制造基地和北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城,。
著眼于省會經(jīng)濟圈地位的抬升,，對濟南城市能級建設(shè)和省會經(jīng)濟圈重點支持。一是實施濟南“強省會”戰(zhàn)略,。支持濟南做大做強新一代信息技術(shù),、高端裝備、生物醫(yī)藥,、先進材料等支柱產(chǎn)業(yè),，塑優(yōu)“山泉湖河城”獨特風(fēng)貌，建設(shè)黃河流域中心城市,，全面提升國際化水平,，構(gòu)筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點。到2025年,，濟南經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移,，在全省經(jīng)濟首位度達到16%，常住人口達到1000萬,。省市一體推動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè),，支持重大創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項目優(yōu)先在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)布局,。
二是做強省會經(jīng)濟圈,。深入實施省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，以“一小時通勤圈”為半徑,，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)、科教,、文旅,、生態(tài)資源，加快濟淄,、濟泰同城化發(fā)展,，推進濟德,、濟聊、濟濱一體化發(fā)展,。淄博建設(shè)全國新型工業(yè)化強市,，東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地，泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū),，德州打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，聊城打造文旅融合的江北水城,，濱州打造國家級食品,、紡織輕工產(chǎn)業(yè)基地。
三年行動計劃中，魯南經(jīng)濟圈在全省經(jīng)濟總量中的占比沒有變化,，都是20.8%,，但這是計劃，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況,，魯南經(jīng)濟圈發(fā)展也許會出人意料,。隨著魯南高鐵全線建成通車，菏澤牡丹機場,、鄆城新河航道等通航,，交通區(qū)位正在顯著改善，產(chǎn)業(yè)聚集加快,。像菏澤,，2020年,、2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別達到3.9%和8.8%，總量增至3977億元,，菏澤成為山東發(fā)展速度最快,、綜合實力提升最明顯的地市之一,。
三年行動計劃對魯南傾注了支持力量,。山東將深入實施魯南經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，支持棗莊,、濟寧,、臨沂,、菏澤四市強化城市功能,，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū),、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地,、淮河流域經(jīng)濟隆起帶,，推動魯南經(jīng)濟圈振興呈現(xiàn)新氣象。魯南經(jīng)濟圈深化與蘇豫皖交界地區(qū)合作,，棗莊建設(shè)國家資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范市，濟寧建設(shè)世界文化旅游名城并打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市,、北方內(nèi)河航運中心,，臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐，菏澤鞏固“后來居上”成果,，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市,。
山東還推動經(jīng)濟圈高效協(xié)作,，推動省會、膠東,、魯南經(jīng)濟圈特色化一體化發(fā)展,。促進濟南、青島中心城市聯(lián)動發(fā)展,，協(xié)同帶動淄博,、煙臺、濰坊相向發(fā)展,，打造山東半島高質(zhì)量發(fā)展軸帶,。培育濟青科創(chuàng)智造廊帶,、沿黃文化旅游生態(tài)廊帶、魯南物流能源廊帶,、運河文化經(jīng)濟廊帶,。啟動新一輪突破菏澤、魯西崛起行動,。
可以相信,，隨著三年行動計劃的實施，山東將加速蝶變,，成為我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點,。
望岳談｜省會經(jīng)濟圈占比提升，主要靠什么,？
□周學(xué)澤
三年行動計劃對省會經(jīng)濟圈寄予厚望：到2025年,，省會經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右,。
就計劃中的三大經(jīng)濟圈任務(wù)指標來看,，到2025年，省會經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達3.6萬億元以上,、膠東經(jīng)濟圈突破4萬億元,、魯南經(jīng)濟圈2萬億元。與2021年省會經(jīng)濟圈,、膠東經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈對全省經(jīng)濟增長的貢獻率分別為36.0%,、43.2%和20.8%相比，魯南經(jīng)濟圈占比沒有變化,，但省會經(jīng)濟圈占比從36.0%上升到37.5%,，省會經(jīng)濟圈地位抬升，與膠東經(jīng)濟圈實力越來越接近,。
三年之內(nèi),，省會經(jīng)濟圈提高在全省生產(chǎn)總值中的占比，靠什么,？三年行動計劃著重說了兩點：一是實施濟南“強省會”戰(zhàn)略,；二是做強省會經(jīng)濟圈。
兩大經(jīng)濟圈占比變化是一種預(yù)測,，預(yù)測基于實踐中各種發(fā)展要素的匯聚,，其中主要考慮到經(jīng)濟發(fā)展中的“變量”。記者觀察,，省會經(jīng)濟圈占比從36.0%上升到37.5%,，主要有三大“變量”可供參考,。
第一,，在“強省會”戰(zhàn)略中,，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是一個重要的“變量”，起步區(qū)建設(shè)“產(chǎn),、城,、河一體”，是未來三年濟南和省會經(jīng)濟圈發(fā)展重要的“增量”要素,。
2022年11月30日,，濟南比亞迪新能源乘用車及零部件產(chǎn)業(yè)園項目實現(xiàn)首臺整車下線。比亞迪提出助力濟南建成國際知名領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)鏈集群,。此前一天，特斯拉與瑞士汽車半導(dǎo)體公司Annex在濟南建立了合資公司安納思半導(dǎo)體,，這標志著“新能源+半導(dǎo)體”這個新一代支柱產(chǎn)業(yè)在濟南牢牢扎根,。此類產(chǎn)業(yè)項目，不但在未來三年對于省會經(jīng)濟圈是一個大的增量變化,，而且影響遠及10-20年,，這是支撐省會經(jīng)濟圈占比上升的重要因素。
本次三年行動計劃,，支持濟南做大做強新一代信息技術(shù),、高端裝備、生物醫(yī)藥,、先進材料等支柱產(chǎn)業(yè),，其中包括，加快建設(shè)濟南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū),、濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),；支持濟南打造工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)濟南生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群,；建成北斗導(dǎo)航,、天地一體化、濟鋼防務(wù)空天信息產(chǎn)業(yè)園等一批標志性工程,，等等,。這些都是著眼“四新”經(jīng)濟在發(fā)力，是支撐省會經(jīng)濟圈占比上升的重要因素,。
第二,，在做強省會經(jīng)濟圈的進程中，經(jīng)濟圈和都市圈協(xié)同發(fā)展,，集約化提高,，這將顯著提高省會經(jīng)濟圈的整體實力，也是支撐省會經(jīng)濟圈占比上升的重要因素。
三年行動計劃要求做強省會經(jīng)濟圈,。深入實施省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃,，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè),、科教、文旅,、生態(tài)資源,，加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展,，推進濟德,、濟聊、濟濱一體化發(fā)展,。淄博建設(shè)全國新型工業(yè)化強市,，東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地，泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū),，德州打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，聊城打造文旅融合的江北水城，濱州打造國家級食品,、紡織輕工產(chǎn)業(yè)基地,。
經(jīng)濟圈概念涵蓋城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè),，都市圈概念偏重于城市,。據(jù)專家研究，經(jīng)濟圈發(fā)展有明顯的階段性,，可簡單分為“強核”“外溢”“布網(wǎng)”“整合”和“耦合”五個階段,，目前國內(nèi)長三角、珠三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等都已進入“布網(wǎng)”階段（即建設(shè)城郊一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等）,，并面臨著“整合”（即整合經(jīng)濟圈內(nèi)各城市的功能）的任務(wù)。
本次三年行動計劃在實施省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃的同時,，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃,，這是一個新變化，意味著各種發(fā)展要素將重新進行“整合”甚至“耦合”,，“一小時通勤圈”基礎(chǔ)上的“同城化”和“一體化”,，將會助力“省會經(jīng)濟圈”的發(fā)展。
第三,，交通是人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素,，加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)，也會給濟南和省會經(jīng)濟圈的發(fā)展帶來明顯“增量”變化。
省會經(jīng)濟圈交通越來越通暢,。2022年12月30日,，濟南至萊蕪高速鐵路正式開通運營，中心城區(qū)至萊蕪區(qū)最快運行時間縮短至42分鐘,，這對于萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和濟南主城區(qū)的發(fā)展都是重大利好,。
對于省會經(jīng)濟圈來說,，濟鄭高鐵今年通車運營是更大的“變量”。2022年12月底,，在濟南經(jīng)十西路,，濟鄭高鐵上跨主干路的鐵路橋主體清晰可見，河南方面也正在加快濟鄭高鐵建設(shè),，預(yù)計年底通車后,，濟南至鄭州時空距離將縮短至1.5小時。濟鄭高鐵連接山東半島城市群和中原城市群兩個城市群,、濟南和鄭州兩大省會城市,，將對省會經(jīng)濟圈發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。
本次三年行動計劃打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng),，其中對濟南和省會經(jīng)濟圈有重大影響的工程包括： 推動“一字型”大通道架構(gòu)落地,，加快打造黃河流域“東聯(lián)日韓、西接歐亞”陸海大通道,；著力推進縱貫?zāi)媳钡木┬凵?、京滬輔助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設(shè)，建成濟南至鄭州,、濟南至濱州等高鐵,；加快濟南城市軌道交通項目建設(shè)，推進濟南北站及相關(guān)連接線規(guī)劃建設(shè),；推進京杭運河黃河以北段適宜航段復(fù)航研究,，加快推進小清河復(fù)航工程建設(shè)；加快濟南遙墻機場二期改擴建,，推動新建聊城機場,、淄博機場、濱州機場等項目前期工作,，爭取盡早開工建設(shè),；增強濟南全國性綜合交通樞紐城市國際運輸服務(wù)功能建設(shè)，等等,。這些重大交通工程的建設(shè),，在未來三年中是重要的“增長點”。
望岳談｜青島定位“強龍頭“，意在何處,？
□周學(xué)澤
三年行動計劃提出青島“強龍頭”,，引人矚目：實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略。到2025年,，青島經(jīng)濟總量在全國主要城市中進位爭先,，常住人口達到1100萬。
在國內(nèi),，較早正式提出“青島龍頭”概念的是北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系教授周一星,。2004年，周一星在《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》中指出,，龍頭是指對區(qū)域發(fā)展具有全局影響力,，能夠主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，具有引領(lǐng)效應(yīng)的核心城市和地區(qū),，青島所處的地理位置及其城市功能決定了更加適合擔(dān)當半島地區(qū)的龍頭城市,。他說，青島興則半島興,，半島興則山東興,。
青島于山東地位之重要，由此盡見,。
時光荏苒,，一晃二十載，青島的龍頭地位至今仍是不可撼動的,。記者觀察,，青島是山東的“龍頭”，主要是由以下三個因素決定的,。
一,，青島港口實力強。2022年,，山東沿海港口吞吐量達到17.5億噸,、躍居全國首位，青島港占到全省港口吞吐量的36%以上,。
早在10年前的2012年,，青島港成為山東第一個4億噸大港。2012年,，青島港貨物吞吐量首次跨越4億噸,，集裝箱吞吐量破1400萬標箱，穩(wěn)居世界第七大港,。青島港自1892年開埠以來,，在120多年的發(fā)展歷程中,，尤其是新中國成立后的70多年間，港口發(fā)展迅猛,，貨物吞吐量由1949年的72萬噸跨越到2021年的吞吐量超過6.3億噸,，位居世界第四；完成集裝箱吞吐量2371萬標箱,，躍居世界第六,，青島港在服務(wù)黃河流域和北方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程中，毫無疑問是“主港口”之一,。
二,，青島經(jīng)濟實力強。根據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2021年青島國內(nèi)生產(chǎn)總值1.41萬億，排名全國第13位,，一般公共預(yù)算收入1368億元,，在全國主要城市中排名第13，在我國北方僅次于北京和天津,；人口1025.7萬,，在全國城市中排在16位。
青島制造業(yè)實力突出,。2021年11月,，工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的賽迪顧問發(fā)布了先進制造業(yè)百強市（2021）榜單，經(jīng)對全國293個地級市的先進制造業(yè)研究和評估,，山東有13個城市入圍,，與江蘇并列全國第一；青島排名第7,，位列全省第1,，也是唯一入選前10的北方城市。
三,，以青島為核心的膠東經(jīng)濟圈實力強,，膠東經(jīng)濟圈對全省經(jīng)濟增長的貢獻率在三個經(jīng)濟圈中占比最重。
目前,，2022年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)還沒有公布,，據(jù)山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)， 2021年全年山東省生產(chǎn)總值為83095.90億元,，其中省會經(jīng)濟圈,、膠東經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈的主要經(jīng)濟指標分別實現(xiàn)生產(chǎn)總值31074.6億元、35534.7億元和16463.7億元,，膠東經(jīng)濟圈對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為43.2%,，占比最高,。
本次三年行動計劃明確，到2025年,，省會經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.6萬億元以上,，常住人口達到3800萬左右；膠東經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元,，常住人口達到3300萬,；魯南經(jīng)濟圈力爭地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元。膠東經(jīng)濟圈在“三圈”中地位依然最重,。
本次提出青島“強龍頭”地位,，意在進一步鞏固青島龍頭，這既是對青島現(xiàn)實地位的尊重,，也是繼續(xù)看好青島的發(fā)展,，三年行動計劃將在三個方面繼續(xù)推動青島龍頭建設(shè)。
第一,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興青島龍頭,。實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略，必須抓住制造業(yè)不放松,。青島要真正成為龍頭,，須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在更加重要的位置，要瞄準現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。通過專業(yè)服務(wù)提升城市智能等級,，起到強化龍頭的效果。
三年行動計劃提出“支持青島加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展”,，“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市”,。要求推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，集中布局青島新能源汽車基地,，加快建設(shè)青島奇瑞等重大項目,；實施海洋產(chǎn)業(yè)壯大行動，面向油氣開發(fā),、深遠海漁業(yè),、核心配套等領(lǐng)域，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地,；加快海洋新材料研發(fā)應(yīng)用,，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃,，取得5個以上海洋新藥及創(chuàng)新醫(yī)療器械證書,、10個以上臨床研究批件，等等,。
作為服務(wù)山東,、黃河流域甚至北方地區(qū)的重要港口城市,，三年行動計劃中，青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為重中之重,。三年行動計劃中,，要求積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的集聚輻射效應(yīng),，推動青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地,，建設(shè)青島國家E級超算中心；強化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)構(gòu)建,，支持青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地,，支持企業(yè)打造金融交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用,、人才增值,、商貿(mào)物流等服務(wù)平臺，培育認定40家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),、60家服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心,，支持濟南、青島建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心,；加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系,，引導(dǎo)支持青島大力發(fā)展國際性多式聯(lián)運服務(wù),，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系,，推進青島國家物流樞紐建設(shè)，加快國家骨干冷鏈物流基地建設(shè),，等等,。
第二，以“國際化”推動青島“強龍頭”建設(shè),。當前,，青島已經(jīng)走在“國際化”的新路上，但國際化程度還不能適應(yīng)半島地區(qū)乃至山東全省的要求,。
2018年6月,，上海合作組織青島峰會舉辦，青島由此成為了一座現(xiàn)代化國際大都市,。從此,，青島國際性會議和活動明顯增多，世界旅游城市聯(lián)合會青島香山旅游峰會,、博鰲亞洲論壇全球健康論壇首屆大會,、首屆亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會、青島國際影視博覽會等紛紛舉辦,。本次三年行動計劃,，要求進一步提高青島的國際化程度,，打造“一帶一路”國際合作新平臺，引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市,、國際化創(chuàng)新型城市,、國際門戶樞紐城市，以進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用,。
第三,，青島是山東的龍頭，但青島這個城市的壯大發(fā)展也需要某個片區(qū)來打頭陣,，以引領(lǐng)青島龍頭建設(shè),。在青島，這個片區(qū)就是西海岸新區(qū),。為此,，本次三年行動計劃，繼續(xù)強化西海岸對“青島龍頭”建設(shè)的引領(lǐng)作用,。
從2012年建區(qū)以來,，黃島區(qū)就成為“青島第一區(qū)”。2014年,，西海岸新區(qū)獲批,，兩區(qū)疊加，優(yōu)勢不斷擴大,。如今,，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值接近青島全市生產(chǎn)總值的1/3，是青島頭號強區(qū),。本次三年行動計劃指出,，推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新,、自貿(mào)試驗等領(lǐng)域先行示范,，以山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)為核心，構(gòu)建唐島灣,、海洋高新區(qū),、董家口新港城三大動力源。
青島龍頭地位與其港口條件有密切關(guān)系,。膠州灣面積近500平方公里,，平均水深20米左右，最大深度為64米,；灣內(nèi)發(fā)育有數(shù)條水下谷地,，深度可達25到50米，為港口建設(shè)提供了良好的天然條件,。隨著上世紀末青島港開始西移,，到2002年11月青島港外貿(mào)集裝箱航線整線西移前灣港區(qū)告捷,，再到2020年7月青島董家口港口岸正式對外開放啟用，前灣港,、董家口港兩大國家一類開放口岸分列西海岸新區(qū)東西兩側(cè),，成就了青島“西海岸新區(qū)”不可撼動的地位。本次三年行動計劃提出,，“推動青島港和日照港,、煙臺港等加快建設(shè)世界一流海洋港口，推動共建環(huán)渤海世界級港口群,，建設(shè)東北亞國際航運樞紐中心,。”這意味著青島港有了更高奮斗目標,。
龍頭城市與腹地之間以集聚和擴散為基本特征的相互作用,，是推動區(qū)域發(fā)展的基本力量。在港口建設(shè)突飛猛進的同時,，青島對內(nèi)對外交通聯(lián)絡(luò)建設(shè)也日新月異,。 本次三年行動計劃中，打造“軌道上的山東”,，“著力推進縱貫?zāi)媳钡木┬凵?、京滬輔助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設(shè)”，這都有利于青島腹地的進一步拓展,，實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略越來越有條件和底氣,。
望岳談｜以產(chǎn)業(yè)再造實現(xiàn)“綠色低碳高質(zhì)量”
□周學(xué)澤
三年行動計劃提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù),，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向,，以改革創(chuàng)新為根本動力,，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。
本次三年行動計劃是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，結(jié)合我省實際制定的,。“綠色低碳”涉及的范疇廣泛,，行動計劃“以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向”,，“深入實施綠色低碳全民行動，擴大節(jié)能環(huán)保汽車,、節(jié)能家電,、高效照明等綠色產(chǎn)品供給”，說明綠色低碳和每個人的工作生活密切相關(guān),，但“以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)”,，說明建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè),。
山東新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，正是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的過程,。當前,，山東新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成，但順勢深化的任務(wù)重要而緊迫,。本次三年行動計劃的一大亮點,，是重視“縱深推進動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,。
“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,，對于山東來說，實質(zhì)是完成從“粗黑重”到“高精尖”的產(chǎn)業(yè)再造,。
第一,，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展
本次三年行動計劃提出，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,。聚焦冶金,、化工、輕工,、建材,、紡織服裝、機械裝備等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，推動生產(chǎn)工藝革命,、產(chǎn)品精深加工和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
生產(chǎn)工藝革命的重要標志是實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和智能化,。2020年6月簽約濟南高新區(qū)的山東新松工業(yè)軟件研究院股份有限公司,，重點突破PLC、CNC,、機器人控制器,、編碼器、伺服系統(tǒng)等系列硬件產(chǎn)品,，已申請核心發(fā)明專利75項,。山東新松工業(yè)軟件研究院有限公司副總經(jīng)理劉一恒介紹說：山東新松與濱州化工、山東榮信集團,、山東華天軟件,、浪潮都有深度合作，為山東化工企業(yè)設(shè)計機器人巡檢,，打造無人實驗室,，既保障了人員安全，又能節(jié)省80%的人力。
三年行動計劃到2025年六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10萬億,，建成世界一流的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基地,。開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動，滾動實施更高層次“萬項技改”,、“萬企轉(zhuǎn)型”,，全面提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率達到6%左右,。
第二,，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
作為重化工業(yè)大省，山東正在加速優(yōu)化和調(diào)整,。2022年12月7日,，沙特油氣巨頭沙特阿美和山東能源集團在濟南簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作范圍涉及煉油化工一體化,、氫能,、可再生能源和碳捕集技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)雙方簽署的諒解備忘錄,，合作包括一項潛在的原油供應(yīng)協(xié)議和化工產(chǎn)品承購協(xié)議,。
山東三年行動計劃將打造世界級高端化工產(chǎn)業(yè)基地。扎實推進裕龍島煉化一體化和萬華化學(xué)乙烯,、東明石化UPC項目實施,，爭取更多重大石化項目列入國家規(guī)劃布局。嚴格落實產(chǎn)能置換指標,，穩(wěn)妥推動后續(xù)地?zé)挳a(chǎn)能整合,。推進化工園區(qū)整治提升和集聚發(fā)展，化工企業(yè)入園率達到45%以上,，化工園區(qū)（含納入園區(qū)管理的化工重點監(jiān)控點）產(chǎn)值占全行業(yè)80%左右,。
第三，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
到濟南的游客會發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在滿大街跑的出租車主要已經(jīng)是新能源汽車,。應(yīng)用場景的培育，背后是一盤新能源汽車發(fā)展大棋,。2022年11月30日,，濟南比亞迪新能源乘用車及零部件產(chǎn)業(yè)園項目實現(xiàn)首臺整車下線 ,，一個千億級產(chǎn)業(yè)鏈集群正在濟南崛起,。
2022年10月，濟南市委市政府召開新聞發(fā)布會,，解讀《濟南市關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》時指出,，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，要做好“減、控,、增”三篇文章,，構(gòu)建低碳化產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上控制污染物排放,，構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè),、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色新興產(chǎn)業(yè)為主的“4＋X”綠色產(chǎn)業(yè)體系,，打造智能裝備制造、綠色建筑,、節(jié)能與新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，示范帶動綠色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
山東三年行動計劃指出,，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，實施“氫進萬家”科技示范工程，營造制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài),，創(chuàng)建國家氫能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備及服務(wù)業(yè)，建設(shè)濟南,、青島,、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育10個生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū),、100家左右生態(tài)環(huán)保龍頭骨干企業(yè),。
第四，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟
山東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭喜人,。2022年11月,，山東省工業(yè)和信息化廳負責(zé)同志等解讀《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》時表示，山東省立足制造業(yè)大省和數(shù)字經(jīng)濟強省“雙優(yōu)勢”,，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)達到80.3,、居全國首位。
在泰山鋼鐵集團,，煉鋼調(diào)度跟蹤系統(tǒng)項目成功入選工信部“2022年新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范”,，這套系統(tǒng)是集團重點推進實施的綠色制造數(shù)據(jù)管控中心項目的核心板塊，通過大屏可視化直觀化,，可以實現(xiàn)精準決策和智能管控,，材料成本一項一年可降低1500多萬元。泰山鋼鐵集團副總經(jīng)理陳培敦表示：“整合各種資源,，實現(xiàn)我們的產(chǎn)品制造,、技術(shù)研發(fā),、深度服務(wù)、多點協(xié)同的全系統(tǒng)全過程的數(shù)字能力體系（構(gòu)建）,，實現(xiàn)了我們的生產(chǎn)效率提升了10%,，能耗水平提高了5%，生產(chǎn)成本噸鋼降低200-300元,?！?/p>
山東三年行動計劃推進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)倍增。加快建設(shè)濟南——青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū),、濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到10%左右,。提速布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,。完善“國家級—省級—邊緣級”工業(yè)大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)5個左右省級區(qū)域中心,、50個左右省級行業(yè)中心和300個以上邊緣中心,。全面深化數(shù)字賦能。到2025年,，打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)400家左右,，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的比例達到45%左右，全省兩化融合指數(shù)排名保持全國前三位,。
應(yīng)該看到,，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗,。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,，促進人與自然和諧共生，是我們的目標,。以黃河流域為例,，能源結(jié)構(gòu)偏煤導(dǎo)致大量二氧化碳及工業(yè)廢氣排放，水資源承載能力嚴重不足,，加劇了能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)用水之間的矛盾,，礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞。在這種背景下,，提前布局的山東推出三年行動計劃,，抓住產(chǎn)業(yè)再造這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，可以對黃河流域和北方省份形成示范,，對強化山東“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點”的定位意義重大,。
責(zé)任編輯： 鞠杰 簽審： 高翔
