黃河落天走東海,，萬里寫入胸懷間,。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,。2021年10月,，習(xí)近平總書記視察黃河入?？冢跐?jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會,，要求山東“在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”,。
國家戰(zhàn)略，山東擔(dān)當(dāng),。作為黃河入海的地方,，山東牢記總書記囑托，保黃河安瀾,，保黃河水量,，保黃河水干凈，保沿黃人民群眾日子好,、地方發(fā)展好,，保黃河文化傳承弘揚(yáng)好，實(shí)施黃河重大國家戰(zhàn)略獲得重大進(jìn)展,。進(jìn)入全國“兩會時間”,，本報(bào)推出“黃河大合唱”系列報(bào)道，全面展現(xiàn)山東貫徹落實(shí)總書記指示要求,，努力在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前的舉措成效,。
□ 本報(bào)記者 王建
最近，在山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū),，東營市觀鳥愛好者楊斌,，一次觀測到兩個大的國家一級保護(hù)動物丹頂鶴種群,，這讓他驚喜不已?！耙淮涡迯?fù),、自然演替、長期穩(wěn)定”,，作為“中國最美六大濕地”之一，黃河三角洲現(xiàn)在每年吸引著數(shù)百萬只鳥兒來此越冬繁衍,。
實(shí)施好黃河重大國家戰(zhàn)略,，對增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。政府工作報(bào)告在回顧過去五年工作時指出,，“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展,，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施”?？咐吸S河重大國家戰(zhàn)略使命擔(dān)當(dāng),，山東出臺實(shí)施系列規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè),、黃河口國家公園創(chuàng)建,，黃河灘區(qū)居民遷建全面完成，一批重大項(xiàng)目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,，山東半島城市群龍頭作用加速昂起,。
系統(tǒng)謀劃 統(tǒng)籌推進(jìn)
推動黃河重大國家戰(zhàn)略走深走實(shí)
為保護(hù)“黃河水”，山東沿黃九市攜手立法,！1月10日,，在省十三屆人大常委會第四十一次會議上，山東沿黃九市制定的九件“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”法規(guī)獲集中批準(zhǔn),，這是服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略全國首次流域協(xié)同立法,。
“大河流域的有效治理需要跨越行政邊界，高效的流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是確保黃河安瀾與實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,?！敝泄采綎|省委黨校（山東行政學(xué)院）公共管理教研部講師于棋說，率先開展黃河流域協(xié)同立法,，充分彰顯了山東在黃河重大國家戰(zhàn)略中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),。
一點(diǎn)映照全局。深入落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略,，山東加強(qiáng)總體設(shè)計(jì),，建立黨政同責(zé),、一貫到底的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，成立由省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，各市縣相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起“省負(fù)總責(zé),、市縣落實(shí)”的高效機(jī)制,，實(shí)施黃河戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督，開展黃河戰(zhàn)略專項(xiàng)巡視,，凝聚起推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力,。
推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù),，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，高質(zhì)量的規(guī)劃至關(guān)重要。
思深方益遠(yuǎn),，謀定而后動,。山東強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，出臺推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定,，編制實(shí)施黃河發(fā)展規(guī)劃,、“十四五”實(shí)施方案及9個專項(xiàng)規(guī)劃，出臺支持沿黃25縣（市,、區(qū)）推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施,、全面加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用實(shí)施方案、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)辦法,，加快推進(jìn)101項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),、50項(xiàng)重要政策、55項(xiàng)重大工程落地,，形成了完善的規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障體系,。
規(guī)劃落地，需要項(xiàng)目支撐,。山東建立省級黃河戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目庫,，細(xì)分生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合治理,、防洪能力提升,、水資源集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大領(lǐng)域,，動態(tài)儲備、滾動實(shí)施，組織黃河下游綠色生態(tài)走廊建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩等重大活動,，近三年累計(jì)實(shí)施支撐性引領(lǐng)性項(xiàng)目700余個,、完成投資3800億元以上。
“山東堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌推進(jìn),，建立了系統(tǒng)完善的政策體系，推動黃河重大國家戰(zhàn)略一步步走深走實(shí),?！笔“l(fā)展改革委主任孫愛軍代表說”
生態(tài)優(yōu)先 綜合治理
描繪山清水秀黃河生態(tài)畫卷
2月2日，第27個世界濕地日,，在山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū),，工作人員通過線上監(jiān)測平臺，在大汶流濕地恢復(fù)區(qū)一處東方白鸛人工巢中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)卵一枚,。這是保護(hù)區(qū)在2023年東方白鸛繁殖期監(jiān)測到的第一枚卵。
“2002年,，東方白鸛開始在這里筑巢繁殖,，我們就設(shè)計(jì)了一個人工巢，到現(xiàn)在已經(jīng)搭建了115個人工巢,，2022年繁殖幼鳥470余只,，保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為東方白鸛在我國最重要的繁殖地之一?！鄙綎|黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)高級工程師王安東說,，為了更好地保護(hù)生活以及遷徙至此的數(shù)百萬只鳥兒，保護(hù)區(qū)啟動了“天空地?！币惑w化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測,，全力守護(hù)好候鳥的家園。
生態(tài)保護(hù)是推進(jìn)黃河重大國家戰(zhàn)略的首要任務(wù),。山東強(qiáng)化系統(tǒng)治理,，打造沿黃生態(tài)廊道，統(tǒng)籌沿黃重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理,，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善——全省特別是黃河流域主要環(huán)境指標(biāo)連創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)水平，2019年以來黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在二類水平,。
黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),，對維護(hù)黃河下游和黃渤海生態(tài)安全意義重大。按照總書記“提高河口三角洲生物多樣性”的要求,，山東把黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)放在突出位置,，累計(jì)修復(fù)濕地20.6萬畝，黃河口國家公園加快創(chuàng)建?！拔覀円詣?chuàng)建黃河口國家公園為牽引,，系統(tǒng)推進(jìn)水、林,、田,、湖、草,、濕地,、灘涂、海岸線治理,，著力打造大江大河三角洲生態(tài)保護(hù)治理的重要標(biāo)桿,。”東營市市長陳必昌代表說,，東營先后實(shí)施16個濕地修復(fù)項(xiàng)目,，退耕還濕、退養(yǎng)還灘7.25萬畝,，修復(fù)鹽地堿蓬,、海草床4.7萬畝，建立野大豆,、天然柳林,、檉柳林保護(hù)基地，開展珍稀瀕危鳥類救護(hù),、貝類原種場保護(hù)恢復(fù),，黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)鳥類數(shù)量從187種增加到371種。
3月1日一大早,，東平縣戴廟鎮(zhèn)河道巡視員王才久開始了每天一次的例行巡查,，第一站是位于東平湖西側(cè)的金山壩，“金山壩加固后,，感覺心里踏實(shí)了,。”
讓王才久感到踏實(shí)的金山壩,，一度因修建年代久遠(yuǎn),、風(fēng)化浸泡嚴(yán)重成為東平湖防汛的一塊“短板”?！皷|平湖是黃河下游唯一的重要蓄滯洪區(qū),，確保河湖安瀾責(zé)任重大?！碧┌彩惺虚L李蘭祥代表說,，泰安持續(xù)構(gòu)建防洪減災(zāi)保障體系,，抓好大汶河、東平湖,、黃河防洪工程建設(shè),，實(shí)施黃河?xùn)|平湖防洪工程和分洪閘除險加固工程，對全市617座水庫,、482條河道,、133處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等10類防汛重點(diǎn)進(jìn)行了摸底排查，新組建6支專業(yè)搶險救援隊(duì)伍,，對45條道路排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤,，全力筑牢黃河安瀾屏障。
黃河寧,，天下平,。水安全是黃河流域最大的“灰犀牛”,，既要保障黃河安瀾,，也要精打細(xì)算用好水資源。山東加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線,，推進(jìn)黃河防洪減災(zāi)工程建設(shè),，開工建設(shè)黃河下游“十四五”防洪工程（山東段），全面建成黃河河道標(biāo)準(zhǔn)化堤防,，全面完成黃河灘區(qū)遷建工程。同時堅(jiān)定不移落實(shí)“四水四定”,，制定涵蓋174個行業(yè)類別的1045個用水定額,，用水效率保持全國領(lǐng)先水平。
優(yōu)化布局 加強(qiáng)聯(lián)動
高昂山東半島城市群龍頭
4205.34億元,！不久前,，“黃河入魯?shù)谝皇小焙蕽闪脸?022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績單。數(shù)據(jù)顯示,，菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破4000億元,，穩(wěn)居全省第8位。近年來,，在突破菏澤,、魯西崛起等政策賦能下，菏澤實(shí)現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越,。
中心城市和城市群是承載發(fā)展要素的主要空間形式,。堅(jiān)定踐行總書記“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”的要求,，山東不斷優(yōu)化完善“一群兩心三圈”發(fā)展格局,，編制出臺山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃和省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃,，謀劃濟(jì)南都市圈,、青島都市圈建設(shè)，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),，實(shí)施新一輪突破菏澤,、魯西崛起行動，省級新區(qū)加速起勢,。2022年,，山東地區(qū)生產(chǎn)總值突破8.7萬億元，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯,。
2月27日,，臨清三和紡織集團(tuán)生產(chǎn)的418件印花布，在臨清內(nèi)陸港完成海關(guān)申報(bào)驗(yàn)放手續(xù)后,，通過鐵路班列運(yùn)抵青島港前灣港區(qū),，直接裝船出口至多哥。能做到這一點(diǎn),，是因?yàn)榍鄭u海關(guān)牽頭建立的黃河流域“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制,。這一機(jī)制提出的“陸海聯(lián)動、海鐵直運(yùn)”物流監(jiān)管新模式,，讓地處冀魯豫三省交界的臨清內(nèi)陸港不僅吸引了很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè),，還幫助河南、河北不少企業(yè)把貨物出口到了全球市場,。
黃河貫穿東西,，合作共贏勢在必行。推動建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會議制度,，牽頭成立黃河科創(chuàng)聯(lián)盟,、黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟、黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟等,，在黃河流域布局建設(shè)31個內(nèi)陸港,，使沿黃地區(qū)出口貨物境內(nèi)段綜合運(yùn)輸成本下降20%……作為黃河流域唯一的沿海省份，山東充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，主動加強(qiáng)沿黃省區(qū)聯(lián)動,，推動黃河流域省際交流合作不斷走向深入。
黃河流域是我國重要的能源,、化工,、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。山東把新舊動能轉(zhuǎn)換作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,，堅(jiān)定落實(shí)“三個堅(jiān)決”,，加快培育壯大“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”,，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比提高10個百分點(diǎn)以上，沿黃9市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過9000家,，比2019年增長96%,。山東黃河兩岸，正奏響高質(zhì)量發(fā)展澎湃樂章,。
在總書記的親切關(guān)懷下,，去年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命,，為山東在更高起點(diǎn)上推動黃河重大國家戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇?！吧綎|地區(qū)生產(chǎn)總值,、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居沿黃省區(qū)首位,，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),，將帶動整個黃河流域發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型?！敝袊鴥S商聯(lián)合會監(jiān)事長,、德邁國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長施乾平委員認(rèn)為。
大河奔騰,，氣象萬千,。“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,，山東緊緊扭住生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展不動搖，全力打造生態(tài)保護(hù)樣板區(qū),、黃河長久安瀾示范帶、綠色低碳發(fā)展先行區(qū),、對外開放新高地,、文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿，奮力書寫新時代“黃河故事”的山東篇章,。
（□記者 賈瑞君 曹儒峰 孫源澤 參與采寫）
