并軌的大方向明確，試點推進卻如此艱難,，根本原因還是那句話：“觸動利益比觸及靈魂還難”,。從比照政府機關(guān)工作人員到比照企業(yè)職工，被視為“向下并軌”的改革,，必然會使利益格局發(fā)生一些變化,。更何況,，一些事業(yè)單位能吸引人才，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補償,，推動改革打破了這種預(yù)期,，阻力更大。
設(shè)計養(yǎng)老保險制度,，是為了讓人“老有所依”,，而不是彰顯身份的差別，雙軌走向并軌,，可說是制度倫理所在,。也要看到，事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度,，已經(jīng)運行多年,，其本身必然帶有巨大的慣性。計劃經(jīng)濟時期,，養(yǎng)老走的是單位包辦的“單軌”,。隨著經(jīng)濟體制改革推進，養(yǎng)老改革也相應(yīng)劃出“企業(yè)—事業(yè)單位—政府機關(guān)”的路線圖,，雙軌制正是這一路線圖實施過程中的產(chǎn)物,。要推動改革，必須正視這一現(xiàn)實,。
我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的道路中,，遇到過各種各樣的雙軌制，價格闖關(guān)之前存在價格雙軌制,，匯率改革之前實行匯率雙軌制……突破一個個雙軌制的過程,，也是市場經(jīng)濟制度逐步完善的過程。更何況,，事業(yè)單位的分類改革正在不斷深入,，如果從保障到收入的改革不能配套，這一繼農(nóng)村改革,、國企改革,、政府機構(gòu)改革之后完善改革總體布局的重大舉措，也將難以推進,。從這個意義上說,，解決養(yǎng)老金雙軌制，是改革大業(yè)中不可或缺的重要一環(huán),。
破解改革難題固然需要道德勇氣,，但更重要的是運用改革的智慧，打破一方得益,、一方受損的慣性思維,，找尋各方都能接受的最大公約數(shù),。人力資源和社會保障部副部長近日表示，“所謂的并軌,，并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度,，而是朝著一個共同的方向改革和推進”。這個“共同的方向”,，應(yīng)該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高,，降低那些嚴重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障,。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，對差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員給予傾斜，都體現(xiàn)了這樣的政策思路,。
先試點再鋪開,，是中國改革的“經(jīng)典路徑”。只是,，不少人難免會犯嘀咕：憑什么事業(yè)單位改，公務(wù)員卻不改,？為何有的事業(yè)單位改前改后差別不大,，有的卻出現(xiàn)大幅滑坡？這些質(zhì)疑指向了一個共同的問題,，養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計,，改革過程必須做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這也是習(xí)近平總書記論及如何把握全面深化改革五大重大關(guān)系時,，所著重強調(diào)的,。相關(guān)部門已經(jīng)認識到問題，正抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,，在適當?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見,。
破解養(yǎng)老保險制度的改革難題，既需正視歷史沿革帶來的現(xiàn)實邏輯,，也要加強提高改革協(xié)調(diào)性的頂層設(shè)計,。只有這樣，才能突破這一改革中復(fù)雜的利益博弈,，最終以此為突破口,，推動改革大業(yè)向縱深邁進。（賈 壯）
