從試點方案公布算起,，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革,，已經(jīng)走過5年半。但媒體最近的回訪,，卻發(fā)現(xiàn)這一改革進展緩慢,。先期試點的5省市,，有的還在“思考當(dāng)中”、有的正在“摸清情況”,、有的干脆“紋絲不動”,。即便是領(lǐng)風(fēng)氣之先的省份，也因動作過小而被戲稱為“半吊子改革”,。
并軌的大方向明確,，試點推進卻如此艱難，根本原因還是那句話：“觸動利益比觸及靈魂還難”,。從比照政府機關(guān)工作人員到比照企業(yè)職工,，被視為“向下并軌”的改革,，必然會使利益格局發(fā)生一些變化。更何況,，一些事業(yè)單位能吸引人才,，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補償，推動改革打破了這種預(yù)期,，阻力更大,。
設(shè)計養(yǎng)老保險制度，是為了讓人“老有所依”,，而不是彰顯身份的差別,，雙軌走向并軌，可說是制度倫理所在,。也要看到,，事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)運行多年,，其本身必然帶有巨大的慣性,。計劃經(jīng)濟時期，養(yǎng)老走的是單位包辦的“單軌”,。隨著經(jīng)濟體制改革推進,，養(yǎng)老改革也相應(yīng)劃出“企業(yè)—事業(yè)單位—政府機關(guān)”的路線圖，雙軌制正是這一路線圖實施過程中的產(chǎn)物,。要推動改革,，必須正視這一現(xiàn)實。
我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的道路中,，遇到過各種各樣的雙軌制,，價格闖關(guān)之前存在價格雙軌制，匯率改革之前實行匯率雙軌制……突破一個個雙軌制的過程,，也是市場經(jīng)濟制度逐步完善的過程,。更何況，事業(yè)單位的分類改革正在不斷深入,，如果從保障到收入的改革不能配套,，這一繼農(nóng)村改革、國企改革,、政府機構(gòu)改革之后完善改革總體布局的重大舉措,，也將難以推進。從這個意義上說,，解決養(yǎng)老金雙軌制,，是改革大業(yè)中不可或缺的重要一環(huán)。
破解改革難題固然需要道德勇氣,，但更重要的是運用改革的智慧,，打破一方得益,、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù),。人力資源和社會保障部副部長近日表示,，“所謂的并軌，并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度,，而是朝著一個共同的方向改革和推進”,。這個“共同的方向”,，應(yīng)該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高,，降低那些嚴(yán)重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障,。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，對差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員給予傾斜，都體現(xiàn)了這樣的政策思路,。
先試點再鋪開,，是中國改革的“經(jīng)典路徑”。只是,，不少人難免會犯嘀咕：憑什么事業(yè)單位改,，公務(wù)員卻不改？為何有的事業(yè)單位改前改后差別不大,，有的卻出現(xiàn)大幅滑坡,？這些質(zhì)疑指向了一個共同的問題，養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計,，改革過程必須做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。這也是習(xí)近平總書記論及如何把握全面深化改革五大重大關(guān)系時，所著重強調(diào)的,。相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到問題,，正抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見,。
破解養(yǎng)老保險制度的改革難題,，既需正視歷史沿革帶來的現(xiàn)實邏輯，也要加強提高改革協(xié)調(diào)性的頂層設(shè)計,。只有這樣,，才能突破這一改革中復(fù)雜的利益博弈，最終以此為突破口,，推動改革大業(yè)向縱深邁進,。
