——山東省諸城市全面推進農(nóng)村股份合作改革觀察
作者 張勤合 孫煒 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 呂兵兵
山東濰坊諸城市，是一個素有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的縣級市。改革開放以來,，先后創(chuàng)造了貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村社區(qū)化等經(jīng)驗,。2013年11月，習近平總書記在山東考察時指出：“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，在全國起到很好的示范引領作用,。”2018年,，總書記又兩次肯定以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的“諸城模式”“濰坊模式”等,。
而今，站在全面推進鄉(xiāng)村振興,、加快建設農(nóng)業(yè)強國的歷史潮頭,，諸城如何繼續(xù)用好改革利器，牢記囑托促振興,，拓展創(chuàng)新“諸城模式”“濰坊模式”,？
諸城市委書記張建偉坦陳：“2022年以來，諸城瞄準農(nóng)村‘分散的資源阻礙生產(chǎn)力發(fā)展’這一主要矛盾,，抓住優(yōu)化農(nóng)民與土地的關系這一主線,，把深化農(nóng)村股份合作改革作為拓展創(chuàng)新‘諸城模式’的突破口，全力解決好‘人往哪里去,、地該怎么用,、錢從哪里來’三大課題，唱好支部建在網(wǎng)格上,、黨組織引領合作社,、千企興千社‘三步曲’，在廣袤鄉(xiāng)村引發(fā)了一場具有‘村社一體,、利益共享’等特點的鄉(xiāng)村嬗變,。”
選優(yōu)配強黨支部是基礎,，諸城第一步鎖定“選好帶頭人,、打造硬堡壘”
鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨,，核心在人,。這在基層工作多年的諸城市委副書記王琪華看來,，是做好三農(nóng)工作的根基所在：“必須強化黨的領導，牢固樹立‘大抓基層,、大抓支部,、大抓書記’導向，通過抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，打造遍布鄉(xiāng)村基層的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。”
因此,，諸城推進農(nóng)村股份合作改革,，首先明確“選優(yōu)配強黨支部”是基礎?！笆玛P農(nóng)民切身利益,，要求黨支部不僅要有一顆公心，還要具備領航致富的能力,。帶頭人選得不好,、班子能力不強等，都會嚴重影響到改革質(zhì)量,?！敝T城市委常委、組織部部長崔欣說,。
基于上述,，諸城從選拔、培養(yǎng),、規(guī)范,、激勵4個方面入手，全力打造一支政治素質(zhì)高,、又懂經(jīng)營會管理的帶頭人隊伍,。
——“下深水”選人，充盈鄉(xiāng)村干部“蓄水池”,。重點篩選退役軍人,、致富能手、返鄉(xiāng)人員,、大學畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀人才,，建立起1500人的“青年人才信息庫”。各鎮(zhèn)街逐村研判支部班子,，重點篩選優(yōu)秀人才,，實行“一對一”定向委培。
——“立體化”培育,，鍛造實干擔當“鐵肩膀”,。采取“集中培訓+導師幫帶+擂臺比武”的方式,，突出案例教學和實地觀摩，分批分層對所有黨支部書記進行全覆蓋培訓,；聘任21名“興村治社好導師”，重點圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟進行幫扶,；每季度開展一次“擂臺賽”,，以賽促干、以賽促學,。
——“全方位”規(guī)范,，明確建章立制“硬規(guī)矩”。一方面堅持“五有標準”,，按照有人管事,、有錢辦事、有地議事,、有權(quán)定事,、有章理事的要求，建強基層黨支部,；另一方面明確履行引領股份合作社,、發(fā)展紅色物業(yè)等“七項職責”，實現(xiàn)上級推動事項落實順,、群眾反映問題即時處理順“兩個順暢”等,。
——“看實績”激勵，樹立干事創(chuàng)業(yè)“風向標”,。諸城全面保障基層黨支部成員工資等待遇,，建立一線考察識別、跟蹤問效等機制,，開展黨建引領集體經(jīng)濟“揭榜掛帥”等行動,，出臺集體經(jīng)濟增收獎勵辦法?？茖W開展年底評議,，對評定為“優(yōu)秀”等次的，增發(fā)平均績效補貼的1.5倍進行獎勵,，對評定為“差”等次的,，不發(fā)放績效補貼。
黨組織引領合作社是核心,，諸城第二步明確“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化,、村社一體化”
諸城是產(chǎn)糧大縣，常年糧食種植面積在185萬畝以上,。近年來,，村莊散弱且空心化,、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等趨勢加速演化,，如何堅定扛牢糧食安全的政治責任,？如何謀劃糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路？
時代出考題,，基層找答案,。2021年11月，相州鎮(zhèn)小梧村網(wǎng)格黨支部成立糧食種植專業(yè)合作社,，將全村1500多畝土地整合成“一塊田”,，部分土地“托管”給密州種業(yè)，部分土地由合作社自主經(jīng)營,，農(nóng)戶每畝地每年獲得1000元“保底”,，收獲后再分紅。小梧村網(wǎng)格黨支部書記劉金龍介紹：“這季麥子平均畝產(chǎn)過千斤,，訂單回收價是1.5元/斤,，預計每畝能分紅190元，村集體能收入8萬多元,?！?/span>
糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增效,、村集體增收,，小梧村的“一塊田”改革，在相州鎮(zhèn)已呈燎原之勢,?！叭?zhèn)已有38個村莊推廣該做法，今年小麥總產(chǎn)有望達8400萬斤,，同比增長2.4%,。”相州鎮(zhèn)黨委書記孫志梁說,。
“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化,、村社一體化?！蓖蹒魅A一語中的,，“這一做法破解了資源分散這一主要矛盾，以村黨組織引領合作社為核心,，盤活農(nóng)村土地,、資產(chǎn)、閑散勞動力等低效資源,，聚合起資本,、人才,、科技、管理等先進要素,，喚醒了沉睡的鄉(xiāng)村,。”
好經(jīng)驗如何推進,？諸城先立“規(guī)矩”,。明確黨組織引領成立的股份合作社要有會計賬簿、有股權(quán)證明,、有收益分紅等“六有標準”，集體持股不低于20%,，決策“一人一票”,。堅持因地制宜，不搞“一刀切”,，確保辦一個成一個,，已組建股份合作社151家，土地入股4.5萬畝,，帶動集體增收522萬元,，社員增收2780萬元。
好經(jīng)驗如何推廣,？諸城已有“路徑”,。一是土地股份合作。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股,，村集體以溢出土地入股,，對外招租、托管給各類市場主體,。二是資產(chǎn)整合股份合作,。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、閑置房屋等入股,，發(fā)展生態(tài)觀光,、餐飲民宿等。三是勞務服務股份合作,。農(nóng)戶以機械設備等入股,，承接田間耕種、農(nóng)資購銷等服務,。四是生產(chǎn)經(jīng)營股份合作,。合作社通過獨立經(jīng)營、入股各類市場主體等方式,，開展種養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營項目,。
千企興千社是關鍵，諸城第三步瞄準“要素下鄉(xiāng)來,、蹚出共富路”
村莊以黨組織引領合作社發(fā)展為平臺,，能夠盤活土地、資產(chǎn)和勞動力等資源,。然而,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需的資金、人才,、科技等元素,，單靠鄉(xiāng)村很難解決。如何調(diào)動市場主體,、金融機構(gòu),、科研院所等力量，更好地支持鄉(xiāng)村,、潤澤鄉(xiāng)村,？
諸城在實踐中打出“組合拳”：2021年起，圍繞糧食,、果樹,、茶葉等主導產(chǎn)業(yè)出臺政策意見，明確“吸引要素進村,、完善利益聯(lián)結(jié)”方向,，以黨組織引領合作社統(tǒng)一整合土地資源為補貼重點，配套財政補貼,、擔保支持,、金融助力、科技支撐等措施,，吸引“千企興千社”,，將合作社打造成為村社企共建共享的“利益共同體”。
石橋子鎮(zhèn)位于糧食主產(chǎn)區(qū),，在“千企興千社”工程的號召下,，中化MAP智慧農(nóng)業(yè)服務中心于2023年2月落戶于此。鎮(zhèn)長楊華介紹：“我鎮(zhèn)與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司簽約了5萬畝品質(zhì)原糧生產(chǎn)基地項目,，目前已與28個網(wǎng)格黨支部領辦的合作社落地服務面積兩萬畝,，有效推動了糧食產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化,、訂單化,、數(shù)字化方向發(fā)展。”
目前,，“千企興千社”在諸城全面推進,，已有中化、仙壇,、福建正山堂,、北京首農(nóng)等7家企業(yè)，與42家合作社開展產(chǎn)業(yè)鏈條合作,。
皇華鎮(zhèn)下河村地處丘陵山區(qū),，黨支部領辦的合作社計劃發(fā)展現(xiàn)代化果園，資金成為“攔路虎”,。諸城與山東省農(nóng)擔公司深度合作,，推出“強村貸”等產(chǎn)品，為下河村授信280萬元,，幫助建成占地120畝的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū),。“盤活土地建園區(qū),，財政有補貼，貸款有支持,，村集體和農(nóng)戶有股份,，咱現(xiàn)在干勁十足?！毕潞哟寰W(wǎng)格黨支部書記李杰說,。
截至目前，山東農(nóng)擔已在諸城推出“糧食規(guī)模種植貸”“果茶托管貸”“預制菜產(chǎn)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品,，撬動23億元金融資金支持“村社一體化”發(fā)展,。
改革無止境，砥礪再出發(fā),。張建偉這樣總結(jié)農(nóng)村股份合作改革：“以黨組織引領合作社為接口,，讓農(nóng)民‘確權(quán)確股不確地、離土離鄉(xiāng)不離權(quán)’,，通過租賃,、托管、入股等形式與市場主體合作,，構(gòu)建‘黨組織+股份合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)’的穩(wěn)固利益共同體,，加快企業(yè)、資本,、科技‘三下鄉(xiāng)’,，蹚出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有效路徑?！?/span>
