編者按 9月8日,，農(nóng)民日報(bào)頭版頭條刊發(fā)通訊《盤活“人地錢” 唱好“三步曲”——山東省諸城市全面推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革觀察》,，本報(bào)現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載,，敬請關(guān)注,。
□張勤合 孫煒農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 呂兵兵
山東濰坊諸城市，是一個(gè)素有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的縣級市,。改革開放以來,，先后創(chuàng)造了貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村社區(qū)化等經(jīng)驗(yàn),。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出：“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，在全國起到很好的示范引領(lǐng)作用,。”2018年,，總書記又兩次肯定以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的“諸城模式”“濰坊模式”等,。
而今,，站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的歷史潮頭,，諸城如何繼續(xù)用好改革利器,，牢記囑托促振興，拓展創(chuàng)新“諸城模式”“濰坊模式”,？
諸城市委書記張建偉坦陳：“2022年以來,，諸城瞄準(zhǔn)農(nóng)村‘分散的資源阻礙生產(chǎn)力發(fā)展’這一主要矛盾，抓住優(yōu)化農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線,，把深化農(nóng)村股份合作改革作為拓展創(chuàng)新‘諸城模式’的突破口,，全力解決好‘人往哪里去、地該怎么用,、錢從哪里來’三大課題，唱好支部建在網(wǎng)格上,、黨組織引領(lǐng)合作社,、千企興千社‘三步曲’，在廣袤鄉(xiāng)村引發(fā)了一場具有‘村社一體,、利益共享’等特點(diǎn)的鄉(xiāng)村嬗變,。”
選優(yōu)配強(qiáng)黨支部是基礎(chǔ),，諸城第一步鎖定“選好帶頭人,、打造硬堡壘”
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨,，核心在人,。這在基層工作多年的諸城市委副書記王琪華看來，是做好“三農(nóng)”工作的根基所在：“必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立‘大抓基層,、大抓支部、大抓書記’導(dǎo)向,，通過抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，打造遍布鄉(xiāng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/span>
因此,，諸城推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革，首先明確“選優(yōu)配強(qiáng)黨支部”是基礎(chǔ),?！笆玛P(guān)農(nóng)民切身利益，要求黨支部不僅要有一顆公心,，還要具備領(lǐng)航致富的能力。帶頭人選得不好、班子能力不強(qiáng)等,，都會嚴(yán)重影響到改革質(zhì)量,。”諸城市委常委,、組織部部長崔欣說。
基于上述，諸城從選拔,、培養(yǎng)、規(guī)范,、激勵(lì)4個(gè)方面入手,，全力打造一支政治素質(zhì)高、又懂經(jīng)營會管理的帶頭人隊(duì)伍,。
——“下深水”選人,，充盈鄉(xiāng)村干部“蓄水池”。重點(diǎn)篩選退役軍人,、致富能手,、返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀人才,，建立起1500人的“青年人才信息庫”,。各鎮(zhèn)街逐村研判支部班子，重點(diǎn)篩選優(yōu)秀人才,，實(shí)行“一對一”定向委培,。
——“立體化”培育，鍛造實(shí)干擔(dān)當(dāng)“鐵肩膀”,。采取“集中培訓(xùn)+導(dǎo)師幫帶+擂臺比武”的方式,，突出案例教學(xué)和實(shí)地觀摩，分批分層對所有黨支部書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn),；聘任21名“興村治社好導(dǎo)師”,，重點(diǎn)圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶；每季度開展一次“擂臺賽”,，以賽促干,、以賽促學(xué)。
——“全方位”規(guī)范,，明確建章立制“硬規(guī)矩”,。一方面堅(jiān)持“五有標(biāo)準(zhǔn)”，按照有人管事,、有錢辦事,、有地議事、有權(quán)定事、有章理事的要求,，建強(qiáng)基層黨支部,；另一方面明確履行引領(lǐng)股份合作社、發(fā)展紅色物業(yè)等“七項(xiàng)職責(zé)”,，實(shí)現(xiàn)上級推動事項(xiàng)落實(shí)順,、群眾反映問題即時(shí)處理順“兩個(gè)順暢”等。
——“看實(shí)績”激勵(lì),，樹立干事創(chuàng)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”,。諸城全面保障基層黨支部成員工資等待遇，建立一線考察識別,、跟蹤問效等機(jī)制,，開展黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)“揭榜掛帥”等行動，出臺集體經(jīng)濟(jì)增收獎(jiǎng)勵(lì)辦法,?？茖W(xué)開展年底評議，對評定為“優(yōu)秀”等次的,，增發(fā)平均績效補(bǔ)貼的1.5倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，對評定為“差”等次的，不發(fā)放績效補(bǔ)貼,。
黨組織引領(lǐng)合作社是核心，諸城第二步明確“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化,、村社一體化”
諸城是產(chǎn)糧大縣,，常年糧食種植面積在185萬畝以上。近年來,，村莊散弱且空心化,、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等趨勢加速演化,，如何堅(jiān)定扛牢糧食安全的政治責(zé)任,？如何謀劃糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路？
時(shí)代出考題,，基層找答案,。2021年11月，相州鎮(zhèn)小梧村網(wǎng)格黨支部成立糧食種植專業(yè)合作社,，將全村1500多畝土地整合成“一塊田”,，部分土地“托管”給密州種業(yè)，部分土地由合作社自主經(jīng)營,，農(nóng)戶每畝地每年獲得1000元“保底”,，收獲后再分紅。小梧村網(wǎng)格黨支部書記劉金龍介紹：“這季麥子平均畝產(chǎn)過千斤，訂單回收價(jià)是1.5元/斤,，預(yù)計(jì)每畝能分紅190元,，村集體能收入8萬多元?！?/span>
糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增效、村集體增收,，小梧村的“一塊田”改革,，在相州鎮(zhèn)已呈燎原之勢?！叭?zhèn)已有38個(gè)村莊推廣該做法,，今年小麥總產(chǎn)有望達(dá)8400萬斤，同比增長2.4%,?！毕嘀萱?zhèn)黨委書記孫志梁說。
“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化,、村社一體化,。”王琪華一語中的,，“這一做法破解了資源分散這一主要矛盾,，以村黨組織引領(lǐng)合作社為核心，盤活農(nóng)村土地,、資產(chǎn),、閑散勞動力等低效資源，聚合起資本,、人才,、科技、管理等先進(jìn)要素,，喚醒了沉睡的鄉(xiāng)村,。”
好經(jīng)驗(yàn)如何推進(jìn),？諸城先立“規(guī)矩”,。明確黨組織引領(lǐng)成立的股份合作社要有會計(jì)賬簿、有股權(quán)證明,、有收益分紅等“六有標(biāo)準(zhǔn)”,，集體持股不低于20%，決策“一人一票”,。堅(jiān)持因地制宜,，不搞“一刀切”，確保辦一個(gè)成一個(gè)，已組建股份合作社151家,，土地入股4.5萬畝,，帶動集體增收522萬元，社員增收2780萬元,。
好經(jīng)驗(yàn)如何推廣,？諸城已有“路徑”。一是土地股份合作,。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股,，村集體以溢出土地入股，對外招租,、托管給各類市場主體,。二是資產(chǎn)整合股份合作。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán),、閑置房屋等入股,，發(fā)展生態(tài)觀光、餐飲民宿等,。三是勞務(wù)服務(wù)股份合作,。農(nóng)戶以機(jī)械設(shè)備等入股，承接田間耕種,、農(nóng)資購銷等服務(wù),。四是生產(chǎn)經(jīng)營股份合作。合作社通過獨(dú)立經(jīng)營,、入股各類市場主體等方式,，開展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營項(xiàng)目,。
千企興千社是關(guān)鍵，諸城第三步瞄準(zhǔn)“要素下鄉(xiāng)來,、蹚出共富路”
村莊以黨組織引領(lǐng)合作社發(fā)展為平臺,，能夠盤活土地、資產(chǎn)和勞動力等資源,。然而,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需的資金、人才,、科技等元素,，單靠鄉(xiāng)村很難解決。如何調(diào)動市場主體,、金融機(jī)構(gòu),、科研院所等力量，更好地支持鄉(xiāng)村、潤澤鄉(xiāng)村,？
諸城在實(shí)踐中打出“組合拳”：2021年起,，圍繞糧食、果樹,、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺政策意見,，明確“吸引要素進(jìn)村、完善利益聯(lián)結(jié)”方向,，以黨組織引領(lǐng)合作社統(tǒng)一整合土地資源為補(bǔ)貼重點(diǎn),，配套財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保支持,、金融助力,、科技支撐等措施，吸引“千企興千社”,，將合作社打造成為村社企共建共享的“利益共同體”,。
石橋子鎮(zhèn)位于糧食主產(chǎn)區(qū)，在“千企興千社”工程的號召下,，中化MAP智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心于2023年2月落戶于此,。鎮(zhèn)長楊華介紹：“我鎮(zhèn)與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司簽約了5萬畝品質(zhì)原糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目，目前已與28個(gè)網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社落地服務(wù)面積兩萬畝,，有效推動了糧食產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒂唵位?、數(shù)字化方向發(fā)展,。”
目前,，“千企興千社”在諸城全面推進(jìn),，已有中化、仙壇,、福建正山堂,、北京首農(nóng)等7家企業(yè)，與42家合作社開展產(chǎn)業(yè)鏈條合作,。
皇華鎮(zhèn)下河村地處丘陵山區(qū),，黨支部領(lǐng)辦的合作社計(jì)劃發(fā)展現(xiàn)代化果園，資金成為“攔路虎”,。諸城與山東省農(nóng)擔(dān)公司深度合作,，推出“強(qiáng)村貸”等產(chǎn)品，為下河村授信280萬元,，幫助建成占地120畝的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū),?！氨P活土地建園區(qū)，財(cái)政有補(bǔ)貼,，貸款有支持,，村集體和農(nóng)戶有股份，咱現(xiàn)在干勁十足,?！毕潞哟寰W(wǎng)格黨支部書記李杰說。
截至目前,，山東農(nóng)擔(dān)已在諸城推出“糧食規(guī)模種植貸”“果茶托管貸”“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品,，撬動23億元金融資金支持“村社一體化”發(fā)展。
改革無止境,，砥礪再出發(fā),。張建偉這樣總結(jié)農(nóng)村股份合作改革：“以黨組織引領(lǐng)合作社為接口，讓農(nóng)民‘確權(quán)確股不確地,、離土離鄉(xiāng)不離權(quán)’,，通過租賃、托管,、入股等形式與市場主體合作,，構(gòu)建‘黨組織+股份合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)’的穩(wěn)固利益共同體，加快企業(yè),、資本,、科技‘三下鄉(xiāng)’，蹚出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有效路徑,?！?/span>
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