——市委,、市政府信訪局負(fù)責(zé)人答記者問
信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶,、橋梁，是人民群眾反映意見和要求的重要渠道,。依法,、有序的信訪,，有利于黨和政府及時(shí)了解社情民意,，幫助群眾解決實(shí)際困難，有利于維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,。但仍有少數(shù)人,，違反法律法規(guī)，破壞社會(huì)秩序,，采取纏訪,、鬧訪等方式反映自己的問題。近日,，記者就進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范有序的信訪秩序采訪了市委,、市政府信訪局負(fù)責(zé)人。
問:隨著老百姓維權(quán)意識(shí)的日益提高,，日常生活中老百姓一遇到什么難事馬上就想到要去找政府,、去信訪。請(qǐng)問什么是信訪?
答:所謂信訪,，顧名思義,，“信”指的是寫信，“訪”指的是走訪,，通俗地講“信訪”就是老百姓以寫信或走訪的形式提出意見,、建議和請(qǐng)求。國(guó)務(wù)院《信訪條例》對(duì)信訪有一個(gè)明確的定義,，即“信訪人采用書信,、電子郵件、傳真,、電話,、走訪等形式，向各級(jí)人民政府,、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況,，提出建議、意見,，或者投訴請(qǐng)求,，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)”。
問：一些群眾認(rèn)為只要上訪就能解決任何問題,，信訪受理范圍有規(guī)定嗎,？
答：信訪受理范圍是有限制的?！缎旁L條例》明確規(guī)定：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的投訴請(qǐng)求,，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出,。信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院,、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院,、人民檢察院提出,。《信訪條例》還規(guī)定：信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理,、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理,。
問：有極少數(shù)群眾認(rèn)為越向上反映,，問題解決得越快，這種想法對(duì)嗎,？
答：這是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū),，是不對(duì)的?！缎旁L條例》規(guī)定：解決信訪問題實(shí)行“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管,、誰負(fù)責(zé)”和“依法,、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則,。因此,，信訪人不管上訪到哪一級(jí)政府，最終信訪問題還是由當(dāng)?shù)氐呢?zé)任主體來解決,，全部有理的全部解決,，部分有理的部分解決，生活困難的予以救助,，無理取鬧的依法處置,。希望存在這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的信訪人能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，逐級(jí)有序反映自己的正當(dāng)訴求,。
問：現(xiàn)在有部分人信奉“小鬧小解決,、大鬧大解決、不鬧不解決”,，對(duì)于信訪過程中的過激行為和違法行為,，《信訪條例》中有哪些禁止性規(guī)定？
答：信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，不得損害國(guó)家、社會(huì),、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序?！缎旁L條例》規(guī)定信訪人不得有下列行為： 1,、在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集,，圍堵,、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛,，或者堵塞,、阻斷交通； 2,、攜帶危險(xiǎn)物品,、管制器具； 3,、侮辱,、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，或者非法限制他人人身自由,； 4、在信訪接待場(chǎng)所滯留,、滋事,，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所； 5,、煽動(dòng),、串聯(lián)、脅迫,、以財(cái)物誘使,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)； 6,、擾亂公共秩序,、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。違反上述規(guī)定的,，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻,、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻,、批評(píng)和教育無效的,，由公安機(jī)關(guān)予以警告,、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律,、行政法規(guī),，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施,、給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
問：信訪人在信訪過程了實(shí)施違法犯罪行為,，公安機(jī)關(guān)在處置過程的依據(jù)是什么？
答：為保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)秩序,，依法處置信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，依據(jù)《刑法》,、《治安管理處罰法》,、《集會(huì)游行示威法》、《人民警察法》和《信訪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，公安部于2013年7月又新修訂了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》,。
問：《指導(dǎo)意見》對(duì)擾亂信訪工作秩序的違法犯罪行為是如何處理的？
答：1,、違反《信訪條例》第十四條,、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定,，拒不通過法定途徑提出投訴請(qǐng)求,，不依照法定程序請(qǐng)求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核,，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決,，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求，在信訪接待場(chǎng)所多次纏訪,，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻,、批評(píng)和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)予以警告,、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的,，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰,。
2、在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事,，或者將年老,、年幼、體弱,、患有嚴(yán)重疾病,、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所,，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻,、批評(píng)和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)予以警告,、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的,，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰,。
3、在信訪接待場(chǎng)所擺放花圈,、骨灰盒,、遺像、祭品,，焚燒冥幣,，或者停放尸體，不聽有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻,、批評(píng)和教育,，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng),、第六十五條第二項(xiàng)規(guī)定的,，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以治安管理處罰,。
4,、煽動(dòng)、串聯(lián),、脅迫,、誘使他人采取過激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序,，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng),、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序,、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰,。
5、聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重,，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的,，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任。
問：：為什么要依法處置非正常上訪行為,？
答：和諧社會(huì)必須以正常的秩序?yàn)榍疤?，非正常上訪行為干擾了正常的工作秩序、生活秩序和社會(huì)秩序,，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是情節(jié)惡劣的違法鬧訪行為,，最容易被別有用心的人所插手,、利用，嚴(yán)重影響到國(guó)家形象和民族形象,。解決好非正常上訪問題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要,，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,，是關(guān)注民生促進(jìn)民和確保民安的需要,。
問：今年我市處置違法上訪行為情況如何？
答：今年全市公安機(jī)關(guān)共處理違法上訪行為23人次,，其中刑事拘留2人,，行政拘留4人次、訓(xùn)誡17人次,。
總之,，我市的信訪渠道是暢通的，廣大群眾的合法權(quán)益是能夠完全保證的,。廣大群眾在依法有序走訪的基礎(chǔ)上,，也可以通過電話、來信,、電子郵件,、網(wǎng)上信訪等方式向各級(jí)各部門反映問題、提出意見和建議,，逐級(jí)有序進(jìn)行信訪活動(dòng),。
