南宋院畫《西湖繁盛全景圖》局部
拆遷這事兒,，并不是今天才有,，古時候也經(jīng)常發(fā)生,。特別是商品經(jīng)濟比較活躍,、自發(fā)的城市化比較迅速的歷史時期,，人們在城市中見縫插針一樣修建住宅,、商鋪,、出租屋,，侵占街道，造成城市空間的擁擠,。這時候,，政府往往就會要求居民拆遷。比如宋代,，便是這樣一個時代,。
宋代時，原來的“坊市制”已經(jīng)瓦解,，政府不再刻意追求整齊劃一的城市規(guī)劃,，市民獲得了自由建筑房屋與商鋪的機會（在坊市制時代，哪里可以建房,，哪里可以開鋪,，都由政府嚴格規(guī)劃好），如此一來,，城市難免顯得雜亂無章,。同時，城市商業(yè)的興起,，又促使商民們競相開設商鋪,、侵占街道，各種“違章建筑”層出不窮,，在當時,，這叫做“侵街”。由于侵街嚴重,，汴京甚至出現(xiàn)“甲第星羅,，比屋鱗次，坊無廣巷,，市不通騎”的仄逼局面,。
因此，從宋代史書上,，我們經(jīng)?？梢钥吹健安疬w”的記載。如開寶九年（976年）,，宋太祖“宴從臣于會節(jié)園,，還經(jīng)通利坊,，以道狹，撤侵街民舍益之”,。宋太祖赴宴歸來路上,，發(fā)現(xiàn)汴京通利坊的街道非常狹窄，便下令拆遷部分違章建筑,，擴展了道路,。又如大中祥符五年（1012年）十二月，宋真宗曾令開封府“毀撤京城民舍之侵街者”,，即將侵占街道的違章建筑拆掉,，不過因為當時“方屬嚴冬，宜俟春月”,，又下詔暫停了拆遷,。
需要說明的是，以前的拆遷,，通常都是政府行為,，至于民間的房地產(chǎn)交易，是不能使用強制拆遷的手段的,，只能買賣雙方坐下來談價錢,，談不妥拉倒，談妥了就簽合約,。當然,，一些權(quán)勢人家倚勢欺人、強拆民宅的事情也時有發(fā)生,，但這不是社會常態(tài)。而政府拆遷的目的,，通常也是出于公共用途,，比如為了拓寬街道、修筑城墻,。
那么宋朝有沒有拆遷補償呢,？有的。中國自古承認私有物權(quán),，拆遷作為對私有物業(yè)的征用,，當然必須作出合適的補償。
北宋開封：每戶補償170多貫
宋神宗元豐六年（1083年）正月,，汴京又出現(xiàn)了一次拆遷,，因為要開挖汴京新城的四面壕溝，需“移毀公私舍屋土田”,。
既然要拆遷,，就涉及的補償,，當時朝廷便委任一個叫做楊景略的官員，專門負責拆遷補償,。根據(jù)拆遷的補償方案,，對土地被征用的民戶，政府“估值給之,，或還以官地”,；被拆遷的官營房、民墳,、寺舍,，則由一個叫做“京城所”的機構(gòu)安排“撥移修蓋”。
從這次拆遷記錄可以看出,，當時宋政府對拆遷戶的補償,，有兩種方式，一種是實物補償,，即由政府另撥給官地,、另造房屋還給拆遷戶；一種是貨幣補償,，按照房地產(chǎn)的市場價,，給予賠償。但具體賠償多少錢,，史料沒有記錄,。
不過，元豐六年閏六月的另一次拆遷,，則留下了政府補償標準的記載,。
當時開封府搞了一次大規(guī)模的市容市貌整頓，按照規(guī)劃,，城墻內(nèi)側(cè)三十步范圍內(nèi)的官私建筑物都要拆遷,，以便留出足夠的城市公共空間。負責拆遷工程的是開封府的推官祖無頗,。祖推官統(tǒng)計了工程涉及的拆遷戶數(shù)目,，并一戶一戶參驗地（房）契，再根據(jù)當時開封府的房地產(chǎn)價格,，計算出被拆遷物業(yè)的估值,，總共有“百姓屋地百三十家，計值二萬二千六百緡”,。此外,，尚有一部分寺觀、官屋也要拆遷，由“京城所”擇地修建,。
130家拆遷戶,，共補償22600貫錢。算下來,，平均每戶可獲得政府補償170多貫錢,。朝廷批準了這個拆遷補償標準，由戶部撥款支付,。
那么每戶170多貫錢的補償?shù)降资歉呤堑湍?？這需要參照當時汴京的物價與市民收入水平。北宋時,，在汴京街邊擺個小攤做小買賣的社會底層人物,，一天約有幾十至一百文錢左右的收入，170多貫錢大約是一個底層小市民五六年的收入,；從物價的角度來看,，北宋開封的房價，繁華地段絕對是“寸土寸金”,，170多貫錢肯定買不了一間像樣點的房子,。不過，這次拆遷的房屋都在城墻附近,，屬于偏僻之地,，又是一般平房，房價毫無疑問要遠低于市中心,，北宋前期,，在開封府下轄的中牟縣，100貫錢就可以購買到一套很好的住宅,。應該說,，每戶170多貫錢的補償是參照時價計算出來的，雖然不高,，但還算在合理區(qū)間,。
南宋杭州：租戶也補償搬家錢
南宋紹興二十八年（1158年）六月，杭州也有一次拆遷,。由于“皇城東南一帶，未有外城”,，宋高宗命令“臨安府計度工料,，候農(nóng)隙日修筑”。高宗說,，這個工程需要多少錢,，臨安府請先做個預算出來，報給尚書省,，從皇室的內(nèi)藏錢中撥款,；盡量不要拆遷“民間屋宇”,，如有拆遷，務必“措置優(yōu)恤”,。
負責拆遷補償?shù)墓賳T叫做張偁,，負責筑城工程的官員叫楊存中。七月份,，楊存中向皇帝呈交了一個報告,，大意是說：根據(jù)筑城圖紙，臣等做了實地勘察,、測量,，劃定了建設路線，現(xiàn)在要修筑城墻的地方,，十之八九是官府的“營寨教場”,，只有少數(shù)“居民零碎小屋”需要拆遷。等筑城完工后,，“即修蓋屋宇,，依舊給還民戶居住”。高宗同意了這個筑城方案,。
張偁也向皇帝報告了拆遷補償措施：“所有合拆移之家”,，如果是業(yè)主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地,；如果是租戶,，則由政府蓋造公寓，“仍依原間數(shù)撥賃”,；城墻內(nèi)外,，只要是“不礙道路”的屋宇，則“依舊存留”,。此外,，政府對所有的拆遷戶，都補償“拆移搬家錢”,，業(yè)主每一間房補貼10貫錢,；租戶則減半，每間房5貫錢,，另外5貫錢給業(yè)主,。這個拆遷補償方案，高宗皇帝也批準了,，“出榜曉諭,，候見實數(shù)支給”，禁止經(jīng)手的官吏克扣補償款。
杭州在南宋成為臨時都城,，房地產(chǎn)市場非?；馃幔比A地段的房價高得令人咋舌,。不過這次拆遷的民房也是在城墻附近,，造價肯定遠低于市中心。10貫錢的搬家費（不含地價,，因為政府已撥劃地方給拆遷戶建房）,，剛好可以在臨安府建造一間簡單的民房。
值得指出的是,，租戶也能夠獲得一半“拆移搬家錢”,，表明當時政府對租戶權(quán)益的重視。宋代由于商品經(jīng)濟,、市場交易的發(fā)達,，私人物權(quán)已經(jīng)發(fā)展出多個可相分離的層次，比如一個房屋的物權(quán),，可以分為所有權(quán),、占有權(quán)、用益權(quán),、典權(quán)等等,。租戶能夠獲得賠償，說明獨立的用益物權(quán)是得到政府承認的,。
每個拆遷戶補償10貫的“拆移搬家錢”,，是宋高宗時的補償標準。到了宋孝宗時,，宋政府的拆遷補償標準又有所提高,。淳熙元年（1174年）十二月，因為朝廷要修建皇后的家廟,，需要拆遷“韓彥直房廊”,，即韓彥直建來放租的公寓，政府計劃每家租戶補償30貫搬家錢,。這套公寓應該位于繁華地段,，所以補償費比較高。但這個補償標準還是受到了反對,。臣僚說,，有些租戶，自己在原租地上添造了房子,，如果只補償30貫，“似覺太輕”，請委派臨安府官員“再行審核,，稍與添給”,。最后宋政府提高了補償標準：添造樓房的人家，增加搬家錢7000文,；添造平房的人家,，增加搬家錢5000文。
從宋代的拆遷補償來看,，宋人的私有物權(quán)是得到政府的尊重的,。更難能可貴的是發(fā)生在北宋雍熙三年（986年）的一樁事：宋太宗“欲廣宮城”，想擴建皇宮,，已經(jīng)叫人繪制了圖紙,，需要拆遷多戶人家。朝廷派人到居民那里做拆遷動員,，但“居民多不欲徙”,，不想搬家。宋太宗只好作罷,，放棄擴建宮城,。所以在歷代正統(tǒng)王朝中，宋朝的宮城是最為狹小的,，站在汴京的大酒樓頂層,，都可以俯看皇宮。
