本周視點：黃河大橋的“回歸”
白巖松：
從本周一,，也就是10月8號開始，收了26年過路過橋費的鄭州黃河公路大橋不再收費了,。這消息一出來,，大家當(dāng)然很高興，在十一黃金周期間全國高速免費之后終于馬上又終身免費了,，這高興當(dāng)然很好理解,，但是，在這個新聞標(biāo)題黨的時代,，僅有一個標(biāo)題還真不夠,，仔細(xì)研究一下，這高興勁兒就該過去了,。鄭州黃河公路大橋收了26年錢,，但實際上，1996年就還完貸款了,。天吶,，從1996一直到2012，多收了16年錢,，這些錢都哪兒去了,？問號還不僅于此,，為何在此時又突然免費了呢？背后另有玄機(jī)嗎,？《新聞周刊》本周視點關(guān)注,，免費，但請別著急高興,。
【短片一：黃河大橋的“回歸”,？】
字幕：10月7日 河南省收費公路專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組新聞發(fā)布會
解說：國慶長假結(jié)束的前一天，河南省收費公路專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組召開新聞發(fā)布會,，正式公布河南省人民政府的決定：“從2012年10月8日零時起,，鄭州黃河大橋正式終止收費。任何單位和個人不得以任何理由繼續(xù)收取或變相收取通行費,?！?/span>
字幕：10月8日 鄭州黃河大橋停止收費第一天
畫面：收費窗口張貼河南省政府停止收費的公告 收費站攔路桿高起 車輛順利通過
新鄉(xiāng)貨車司機(jī) 徐紹文：按照(過去)這個收費標(biāo)準(zhǔn)過一趟四十五，一天一個來回就是九十,，一個月下來就是兩千七,。
解說：鄭州黃河大橋是連接黃河南北兩岸的交通大動脈，也是新鄉(xiāng)與鄭州的重要交通樞紐,。貨車司機(jī)徐師傅說,，他每天拉貨都要從這里走一趟，過去一天中最大的支出就是交過橋費?，F(xiàn)在免費了,，一年就能省下三萬多元。
新鄉(xiāng)貨車司機(jī) 徐紹文：這三萬多要算成油錢,，我燒三個月都燒不完,。
解說：新鄉(xiāng)縣公安局交警大隊也在官方微博中稱：“黃河大橋的免費通行，可使新鄉(xiāng)全市每年節(jié)省過橋費2000萬元,?！憋@然鄭州黃河大橋停止收費，給當(dāng)?shù)鼐用駧淼膶嵒菔钦嬲媲星械摹?/span>
網(wǎng)頁：《中原高速重要事項未公告 停牌全天》
解說：同樣在鄭州黃河大橋停止收費的第一天,，作為鄭州黃河大橋的經(jīng)營管理方,，中原高速公路股份有限公司卻高興不起來。作為經(jīng)營核心每年能創(chuàng)造超過2個億價值的收費大橋,，突然被政府宣布不許再收費了,，這一舉動似乎違背契約精神,，但中原高速顯然無能為力,。
網(wǎng)頁：《中原高速每年將少收2個多億》
解說：實際上，早在2008年初,，鄭州黃河大橋就被國家審計署“點名”,?！昂幽鲜∴嵵蔹S河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬元,，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款,，違規(guī)收費達(dá)14.5億元?！?/span>
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長 傅蔚岡：
這幾年民間的抱怨都比較大,，中國造了這么多高速公路，交了這么多稅,，為什么大家還要享受全世界最多的收費公路,？從中央，從上到下都在普查,，摸底,，高速公路到底稅費的情況是什么樣的，發(fā)現(xiàn)有些地方確實收的太多了,。
解說：民眾怨聲載道,，審計署也以違規(guī)定論，但鄭州黃河大橋的收費卻并沒有因此停止,。當(dāng)?shù)卣贸隽?004年國務(wù)院公布的《收費公路管理條例》,，其中有這樣的規(guī)定：政府還貸公路的收費期限最長不超過20年，經(jīng)營性公路的收費期限最長不超過25年,。如果按經(jīng)營性公路計算,，鄭州黃河大橋轉(zhuǎn)為經(jīng)營性大橋后，還可以繼續(xù)收費不超過25年,，那么當(dāng)?shù)毓賳T給出的鄭州黃河大橋可以收費到2020年的說法就有據(jù)可依,。
中國公用事業(yè)專家 《公權(quán)市場》作者 徐宗威：
我們政府在公共產(chǎn)品、公共設(shè)施的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中,，我們采取了一個基本的制度叫做特許經(jīng)營制度,，//就是政府始終保留調(diào)整、變更直至終止這個合同執(zhí)行的權(quán)力,。為什么,？因為一方是企業(yè)，一方是社會公共,，誰代表社會公共,？政府。
解說：在中原高速的最新的年報中我們還可以看到這樣的信息,，2011年河南交通投資股份有限公司擁有中原高速45.09%的股份,，是實際控股人；而河南省人民政府又100%擁有河南交通投資股份有限公司,。既是中原高速實際控股人,，又是公益事業(yè)的維護(hù)者,，雙重身份也沒有在審計署的點名批評后，取消大橋收費,。而時隔3年,，國家大力度嚴(yán)查各地路橋超期收費問題，交通部,、監(jiān)察部,、財政部等五部委聯(lián)手調(diào)查，要求一年時間必須解決,。迫于不斷的壓力,，河南省政府最終還是不得不發(fā)出公告，結(jié)束了長達(dá)26年的鄭州黃河大橋的收費,。
河南省監(jiān)察廳副廳長 孫運峰：鄭州大橋停止收費后,，//回歸公益屬性，努力為廣大人民群眾提多更多跟好免費公路,。
解說：政策姍姍來遲,，而接下來還要面對的是公眾更多的疑問。
網(wǎng)頁：《鄭州黃河大橋免費了 超收的錢怎么辦,？》
《鄭州黃河大橋免費后超載無人管 如此免費能維持多久,？》
《媒體三問鄭州黃河大橋收費：經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移欠透明》
白巖松：
圍繞著鄭州黃河公路大橋免費，簡單的高興一下之后,，問號越來越多,，2008年審計署報告都敲打過他們，為什么能扛到現(xiàn)在,？還有,，1986年建橋之初的“還貸性收費”，怎么就悄悄地成了“經(jīng)營性收費”,，而后又變成了上市公司的資產(chǎn),？16年間，身份變換了幾次,，伴隨而來的,，就是交費期限一次次被更改、一次次被延長,。所以一直拖到現(xiàn)在才剛剛停止收費,。這樣做合適嗎？
短片二：
現(xiàn)場：超標(biāo)大貨車掉頭,、逆行,、通過
解說：
在本周，剛剛宣布免費的鄭州黃河公路大橋，似乎正在經(jīng)歷一個混亂期,，盡管有明顯的禁止三軸以上貨車通過的標(biāo)志牌，現(xiàn)場還有交警路政等疏導(dǎo)人員,，但依然有超標(biāo)的貨車要來品嘗這讓人驚喜的免費午餐,。
而另一邊，在論壇里,，中原高速的股民對于黃河大橋免費的消息卻是牢騷滿腹,，畢竟，中原高速將因此損失年營業(yè)收入的10%,，這已經(jīng)足以讓股民對其失去信心,。因此，拿出多少財政資金來補(bǔ)償一家上市公司的損失,，就成了河南省交通廳在本周仍在研究的問題,。
上海金融與法律研究院 執(zhí)行院長 傅蔚岡：中原高速的股東除了中原高速有限公司以外，還有其他的一些股東,，你要把這筆錢 (把大橋)收回去,，要給其他股東一些賠償。比如說我買了中原高速的股份 股票,，大股東把錢要拿回去,，那你要拿錢來補(bǔ)償我們
解說：
本不該盈利的公共設(shè)施，進(jìn)入到資本市場去賺取利潤,，再去建設(shè)更多的公共設(shè)施,，而想要收回，還要拿出財政資金補(bǔ)貼,，這來去之間的利弊,，恐怕就讓人很難說得清楚。
上海金融與法律研究院 執(zhí)行院長 傅蔚岡：
90年代末到21世紀(jì)初的一段年代,，通過這種方式,，因為那時候我們中國政府很窮，修不了高速,，這個錢從哪里來,？通過這種方式解決了很多地方修路的錢從哪里來的問題
解說：
1986年，河南省政府撥款一億多元,，加上貸款7100萬,，建成通車了河南境內(nèi)第一座收費橋梁，鄭州黃河公路大橋,，那時候,，整個河南境內(nèi)，還沒有一條真正意義上的高速公路,。
中國公用事業(yè)專家 《公權(quán)市場》作者 徐宗威：
初衷是好的,，怎么能夠提高市政的投資,，市政的資產(chǎn)運行效率。另外它也是在很大程度上,，能夠集中社會的財力,，在政府公共財政不足的情況下，來調(diào)動和聚集社會的財力,，來加強(qiáng)市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
解說：
十年還貸，再加四年經(jīng)營性收費,，這座黃河大橋似乎已經(jīng)可以回歸公共服務(wù)的本源,。但在2000年8月，河南省交通廳卻以鄭州黃河公路大橋資產(chǎn)作為家底,，組建成立了河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司,，同年12月，該公司又以最大股東身份,，入主新成立的中原高速公路股份有限公司,。2003年，中原高速進(jìn)入A股市場,，至今仍是河南省交通行業(yè)唯一一家上市公司,。鄭州黃河公路大橋，就這么幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,，成為了資本市場上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。
中國公用事業(yè)專家 《公權(quán)市場》作者 徐宗威：
這十幾年它經(jīng)營上的這種改革，只能看作是一種經(jīng)營方式的改變,，但是說到底,，從政府的公共服務(wù)職能來講是沒有變化的
解說：
究竟是公共服務(wù)還是資本市場上的壟斷利潤，這座黃河大橋的性質(zhì),，在將近十年的時間里讓人捉摸不透,，而河南省的高速公路，卻自此進(jìn)入了一個高速發(fā)展期,。2004年1000公里,，而到2010年，就已經(jīng)突破5000公里大關(guān),，總里程位居全國第一,。中原高速，也在自身的擴(kuò)張中,，逐漸涉足房地產(chǎn)等其它與交通沒有任何關(guān)系的行業(yè),。而過往的市民，卻不得不去面對黃河大橋10元-80元/次不等的通行費，還有截止至2020年的漫長收費年限,。
中國公用事業(yè)專家 《公權(quán)市場》作者 徐宗威：
在公益性和資本追逐利益之間怎么來平衡這個矛盾,，最好的辦法還是政府把它收回來。政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是你的本分,，是你的職責(zé),，政府要始終堅守自己的公共服務(wù)職能
解說：
在2008年審計署的那份報告中，如今我們還可以輕易地找到一段態(tài)度極為嚴(yán)厲的措辭,。細(xì)細(xì)揣摩,，似乎也頗為符合鄭州黃河公路大橋的前世今生,。
審計報告：
一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā),，把收費公路作為融資平臺，將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路,。一方面,，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來再投資政府指定的其它項目及彌補(bǔ)財政經(jīng)費等,；另一方面,，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等,。
白巖松：
針對十一黃金周全國高速免費,，有人建議，全國高速都該免費,。其實,，理性下來，這一點做不到,。為什么,？因為目前中國高速公路建設(shè)還沒有飽和，一旦無利可圖,，建設(shè)的資本就會迅速撤離,，于是，越邊遠(yuǎn)越落后的地區(qū),，高速和好公路以及好橋的欠帳就會越發(fā)還不上,。但是，有利可圖并因此像金飯碗一樣抱著不放,，也同樣不該吧,？還完貸款也掙了些錢，就該讓橋或者路免費回歸公益了吧,？但依然沒有,，從A手里轉(zhuǎn)包到B，再轉(zhuǎn)包到C，A,、B,、C都掙了錢，可老百姓無奈付賬,，這樣的模式還能持續(xù)多久,？
短片三
(濟(jì)南黃河大橋)
解說：畫面上這座也是黃河大橋，只不過不在河南鄭州,，而在山東濟(jì)南——它比鄭州黃河大橋更老,，1982年就建成通車，也比鄭州黃河大橋更“?！?，從1985年開始收費，至今已收27年,，還要繼續(xù)收5年,。
濟(jì)南市民1：早就該撤了，它收費已經(jīng)超了吧,。
濟(jì)南市民2：早就該不收了,，收費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約太大了。
濟(jì)南市民3：多的時候大概能支出600 700(一個月),。就是交過橋費,。
解說：在濟(jì)南，黃河大橋?qū)π⌒涂蛙噯纬淌召M10元,，一來一回就是20元,，考慮到這座橋是不少市民出門的必經(jīng)之路，在人均收入不算高的濟(jì)南,，的確是不小的負(fù)擔(dān),。因為過橋費太高，不少當(dāng)?shù)厝藭蜍嚨綐蝾^,，徒步過橋再打車,。許多出租車司機(jī)更是寧可繞上幾公里路，走8元錢一次的浮橋,，也不愿意走這個又貴又愛堵車的公路大橋,。
出租車司機(jī)：有些人家來到這里，知道收費人家就下來,，過了橋再打車,，過來以后，這邊有些黑出租,，坐黑出租走了,，還省錢,。
解說：本周，鄭州黃河大橋免費之后,，要求濟(jì)南黃河大橋免費的呼聲再次響起,。實際上，最近幾年,，每逢山東省和濟(jì)南市開兩會,，黃河大橋免費都會成為熱點話題。還有市民起訴大橋運營方——山東高速股份有限公司違規(guī)收費,，最終兩審都敗訴,。山東高速股份說，1999年,，山東省交通廳把大橋經(jīng)營權(quán)批給他們時,，曾經(jīng)獲得國家交通部的批準(zhǔn)，可以一直收費到2017年,。所以他們收費是合法合規(guī)的,。
中國公用事業(yè)專家 《公權(quán)市場》作者 徐宗威：
當(dāng)政府或者叫社會公眾不滿意你的經(jīng)營狀況的時候,，特許經(jīng)營合同里會有一條,，政府始終保留這樣一個權(quán)力。調(diào)整,、變更,、直至終止合同執(zhí)行的權(quán)力，因為不能因為你一個企業(yè)的經(jīng)營影響到社會公眾的權(quán)益,，那是不行的,。所以從政府來講，它收回經(jīng)營權(quán)我覺得一點問題也沒有,。
解說：去年6月,，交通運輸部等5部委發(fā)起的公路亂收費清查活動中，濟(jì)南黃河大橋曾被點名批評,，但它唯一做的改進(jìn),，也僅僅是從今年5月起，對黃河北岸幾個地區(qū)的小型非營運機(jī)動車免了費,。僅僅在過去十年中,，這座橋上收取的通行費就超過了4億元，是它當(dāng)初建設(shè)成本的十倍還多,。而源源不斷的通行費,，還在從公眾手中流出，進(jìn)入山東高速股份的口袋,，成為它的利潤,，然后上交給它的兩大股東——山東省交通廳的下屬企業(yè)山東高速集團(tuán),，和原交通部下屬企業(yè)華建中心。至于這些來自公用事業(yè)的利潤,，到底拿去做了什么,，公眾就很難詳細(xì)知道了。
中國公用事業(yè)專家 《公權(quán)市場》作者 徐宗威：
國務(wù)院有《政務(wù)公開條例》,，《條例》里面專門一有條針對,，涉及到公共服務(wù)、提供公共產(chǎn)品的這些企業(yè)的經(jīng)營活動,，要求它公開它的相關(guān)信息,，你的成本是什么？你的人工費是多少,？你的維護(hù)費是多少,？ 有利潤產(chǎn)生的時候，你的投向是什么方向,，如果是用在擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍,，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，那沒問題,，大家都會很贊同,。問題就是可能會有一部分資金，大家很擔(dān)心是不是轉(zhuǎn)移到其它的行業(yè),。
上海金融與法律研究院 傅蔚岡 執(zhí)行院長：我看中原高速就有房地產(chǎn)公司,，他有兩個房地產(chǎn)公司，他還有一個信托公司,，參股了一個信托公司,，參股了一個銀行。從市場上募集的這筆錢本來是應(yīng)該建高速公路的,，結(jié)果它把這筆錢投入到其它事業(yè)當(dāng)中去了,，這是不是合理我認(rèn)為是有問題的。我今天查年報還發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象,，它有幾個房地產(chǎn)公司是虧損的,，那就相當(dāng)于說把高速公路上獲得的這筆錢，投入到虧損的事業(yè)當(dāng)中去,，這可能更加不合理,。
解說：本周，在河南鄭州,，一座黃河大橋免費了,，但更多的路，更多的橋,，下一步要怎么辦,？
白巖松：
免費,，一定能讓人高興嗎？看到這兒,，你的答案估計也開始模糊起來,。不僅如此，在本周鄭州黃河公路大橋免費之后,，人們突然發(fā)現(xiàn),，管理好像也松下來了，嚴(yán)禁上橋的三軸以上貨車甚至超重,、超限車輛 在橋上旁若無人地一律暢通無阻,，這場景讓人看著擔(dān)心，本來橋就老化了,，這管理再松下來,，危險豈不上升？難道盼望中的免費總是先讓人歡喜后讓人憂,？顯然,，如何免費 將成為社會前行的新挑戰(zhàn)、新課題,。
