眾所周知,，清朝官場是很腐敗的,。江湖古老相傳：“三年清知府，十萬雪花銀,?！碑?dāng)上三年知府,，能貪十萬銀子。江湖古老又相傳：“不貪不濫,，一年三萬,?！奔词故窍率植荒敲春莸牡胤焦伲荒暌灿腥f兩銀子的進(jìn)項,。
清朝地方官的收入真有這么高嗎,？替他們算算賬就知道了。
壹 基本工資有多少
地方官這個概念很大,，上至總督,、巡撫，中至布政使,、按察使,，下至知府、知縣,，統(tǒng)統(tǒng)都是地方官,。他們的級別相差很大，總督屬于正二品（若帶尚書銜,，則為從一品）,，巡撫和布政使屬于從二品，按察使屬于正三品,，知府屬于正四品（乾隆朝降為從四品）,，知縣屬于正七品（也有少數(shù)六品知縣和七品以下的代理知縣）。
滿清入關(guān)后不久就制定了文官俸祿條例,，二品官每年能領(lǐng)俸銀155兩,、祿米155石，三品官每年能領(lǐng)俸銀130兩,、祿米130石,，四品官每年能領(lǐng)俸銀105兩、祿米105石,，七品官每年能領(lǐng)俸銀45兩,、祿米45石。這一工資標(biāo)準(zhǔn)是順治十三年（1656年）制定的,，直到清朝滅亡都沒有大的調(diào)整,。也就是說，差不多在整個清朝,，知府一年的基本工資只有105兩銀子和105石大米,，知縣一年的基本工資只有45兩銀子和45石大米。
“石”是容量單位,，清朝一石是103500毫升,，大約裝米80公斤。清朝米價變動很大,，最初官方強行規(guī)定一石大米等于一兩銀子,，但實際米價在上下波動,，如1863年6月14日英國人赫德打聽到的上海米價是每石2.6兩銀子（參見《赫德日記（1854-1863）》），而1736年夏天廣東米價卻便宜到了每石0.23兩銀子（參見《乾隆實錄》卷1）,，前后相差十倍不止,。為了便于換算，我們?nèi)匀徊扇 懊棵滓皇坫y一兩”的官方規(guī)定,。經(jīng)過換算,，清朝知府每年的基本工資是210兩銀子，知縣每年基本工資90兩銀子,。
我們知道,，知縣就是縣長，那么,，知府是多大的地方官呢,？大體上說，它相當(dāng)于現(xiàn)在的地級市的市長,，關(guān)于其職權(quán),，《清史稿·職官志》有載：“知府掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教,，興利除害,，決訟檢奸。三歲察屬吏賢否,，職事修廢，刺舉上達(dá),，地方要政白督,、撫，允逎行,?！奔唇y(tǒng)管轄區(qū)各縣的文化、教育,、司法,、上令下達(dá)等行政工作，沒有兵權(quán),，也不能直接任免知縣,，但是在三年一輪的知縣大考核中擁有決定權(quán)，可以影響知縣的升遷和任免,。
清代的廣州府,，管轄的范圍頗大，達(dá)14個縣,，范圍包括今珠江三角洲大部分地區(qū),，計有：南海,、番禺、順德,、東莞,、從化、龍門,、新寧（約今天的臺山）,、增城、香山,、新會,、三水、清遠(yuǎn),、寶安,、花縣。
貳 這些小錢不夠花
美國人何天爵在《真正的中國佬》一書中描寫過清朝勞工階層的收入水平：“那些賣力氣的人,，每天的收入只有5美分,。”一天5美分,，一年到頭不休息,，也只有1825美分的收入。當(dāng)時美元與紋銀的匯率是160美分兌換1兩銀子,，故此普通勞工的年收入只有十幾兩而已,。跟這些賣苦力的窮苦老百姓相比，知縣年薪90兩,，知府年薪210兩,，工資已經(jīng)很高了。
可官員不是苦力,，苦力除了養(yǎng)活自己,，最多只需要養(yǎng)活一個小家庭，而官員卻需要養(yǎng)活一個非常龐大的大家庭,，這個大家庭包括他們的妻子,、小妾、丫鬟,、男仆,，以及長期在官員任職地居住并時常去衙門里打秋風(fēng)的親朋故交，以及官員們雇請的幕僚,，也就是后來俗稱的“師爺”,。
清朝的知縣和知府大多是通過科舉考試獲得官職的儒生，他們精通八股，卻不精通職務(wù),，為了當(dāng)一個合格的官員,，他們必須雇請那些通文墨、懂會計,、擅長處理法律糾紛的師爺來幫著自己做官,。一個大縣的縣官至少要雇5個師爺，知府則要雇6個以上的師爺,，這些師爺是不能吃財政飯的,，必須讓官員自己掏腰包來養(yǎng)。著名的狀元實業(yè)家張謇早年就當(dāng)過師爺,，雇主開給他的年薪是120兩銀子,，照此標(biāo)準(zhǔn)估算，無論知府還是知縣,，每年都得在他的師爺們身上花費千兩左右的銀子,。
除了雇師爺，官員們還得雇長隨（男仆）,。雇師爺是為了工作,，雇長隨是為了面子——清朝官員極講面子，出門如不坐轎,，會被人恥笑終生的,。那時候可不像現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)能配公務(wù)車,，公務(wù)車司機(jī)靠財政養(yǎng)著,，那時候公務(wù)車（轎子）要自己買，司機(jī)（轎夫）要自己雇,，朝廷給的只是政策,，允許你花錢享受什么樣的待遇，而不是直接給你什么樣的待遇,。按照朝廷給的政策，知縣坐“四人抬”轎子,，要雇4名或者8名轎夫（轎夫累了需要換班）,，知府坐“六人抬”轎子，要雇6名或者12名轎夫,。
雇完了轎夫,，還得雇廚子、雇門房,、雇跟班,、雇拿印的……據(jù)瞿同祖《清代地方政府》一書考證，道光年間廣州某知府竟然雇了50個長隨，每人每月發(fā)放“工食銀”4兩,，一個月要花200兩,，一年要花2400兩，如果碰上閏月,，還要再多花200兩,，這還不算逢年過節(jié)打賞給長隨的紅包。
我們可以算一筆賬：假如一個知府比較節(jié)儉,，只雇了6個師爺和10個長隨,，那么他每年要給師爺發(fā)六七百兩，要給長隨發(fā)四五百兩,，兩者相加,，一千多兩出去了。假如這個知府比較愛慕虛榮和貪圖享受,，一連雇了10個師爺和50個長隨,，則每年至少要花三四千兩銀子。前面說過,，清代知府年薪只有210兩,，這點兒工資連養(yǎng)師爺都不夠，又怎么能養(yǎng)活知府的老婆孩子呢,？
叁 皇帝發(fā)養(yǎng)廉銀
基本工資不夠花,，地方官不可避免地要貪污腐敗，雍正皇帝說過：“自州縣以至督撫,，俱需索陋規(guī),。”從知縣到總督,，各級地方官沒有不貪污的,。他們之所以貪污，并不是因為平日里缺乏廉潔教育,，而是因為錢不夠花,，連維持最低限度的開支都不夠。當(dāng)然,，所謂“最低限度的開支”指的不光是糊口（如果僅為糊口,，一年幾十兩銀子也可以填飽一家老小的肚皮），還包括而且必須包括養(yǎng)師爺養(yǎng)長隨的開支,，否則“官場威儀”無法維持,，甚至連日常工作都無法開展。
雍正很清醒地認(rèn)識到了這一點,，所以他開創(chuàng)了“養(yǎng)廉銀”制度：給所有級別的地方一把手發(fā)放高出基本工資很多倍的經(jīng)濟(jì)補貼,，使他們有條件遠(yuǎn)離貪污。
《欽定大清會典事例》記載了廣州知府的養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)：每年1500兩。知縣則比之低一半左右,，如廣州市區(qū)分屬的南?？h和番禺縣，兩個知縣每年養(yǎng)廉銀分別為700兩和600兩,。
清代地方官的基本工資按照品級發(fā)放,，只要品級相同，無論你在哪一省份做官,，領(lǐng)的工資都一樣,。可是養(yǎng)廉銀卻不全按品級,，還跟地域有關(guān),。例如廣東省的知府每年有1500兩到2400兩的養(yǎng)廉銀，河南省的知府每年卻有3000兩到4000兩的養(yǎng)廉銀,。為什么會有這么大的區(qū)別呢,？一是各地工作的艱難程度不等，二是能撈的油水也不一樣,。廣東當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，在廣東做官有得撈，所以朝廷發(fā)放的養(yǎng)廉銀就少,，而內(nèi)地省份經(jīng)濟(jì)落后,，官員能撈的油水少，所以朝廷發(fā)放的養(yǎng)廉銀就多,。從這個意義上看,，雍正最初制定養(yǎng)廉銀制度的時候就沒有指望該制度完全杜絕貪污。
事實證明,，養(yǎng)廉銀制度確實不能杜絕貪污,。為什么不能？一是因為專制時代缺乏制衡,，官員只為上級負(fù)責(zé),，百姓沒有罷免權(quán)，只要買通上級,，貪污起來毫無風(fēng)險,；二是因為人的貪欲沒有極限，即使錢夠花了,，官員們還渴望“創(chuàng)收”更多的錢,，以便享受更好的生活,，以及為下一代積累產(chǎn)業(yè),；第三，跟地方官的日常開銷相比，這筆養(yǎng)廉銀的數(shù)目仍然很小,，例如廣州知府每年1500兩養(yǎng)廉銀,，加上基本工資不到兩千兩，而他光是雇師爺雇長隨就要開支一千多兩,，手頭稍微松一下甚至要花掉好幾千兩,，收支缺口仍然存在；此外還有最后一條因素——通貨膨脹,。清朝皇帝盲目遵循祖宗家法,，不敢越雷池一步，順治時期定下的俸祿標(biāo)準(zhǔn),，雍正時期定下的養(yǎng)廉標(biāo)準(zhǔn),，一直到鴉片戰(zhàn)爭時都沒改動過，而由于美洲新大陸的發(fā)現(xiàn),，由于墨西哥白銀的大量輸入,，中國的金銀比價發(fā)生劇烈改變，白銀的購買力越來越低,，官員的工資和養(yǎng)廉銀看似不變,，實際上出現(xiàn)了嚴(yán)重縮水，本來買得起的東西慢慢買不起了,。
我們知道,，做官要穿官服，而滿清朝廷竟然摳門兒到不發(fā)官服,，所有官員的官服都要自己花錢定做,。皇帝高興起來,，倒會賞賜某個官員黃馬褂或者頂戴花翎什么的,，可那只是官服的一小部分，大頭還要自己買,。在雍正年間,，定做一套官服最多需要50兩銀子，而到了道光年間,，一套官服平均需要300兩銀子,。這種官服一年得做兩套（冷天一套、熱天一套）,，如果碰上比較燒包的官員呢,？可能就要定做四套、六套,，例如滿洲大臣那桐上任之初竟然定做了十幾套官服,！如此一來,，僅買衣服就要花光所有的養(yǎng)廉銀，不貪污怎么可能,？
肆 灰色收入最驚人
清朝有一個名叫杜鳳治的官員,，先后在同治年間和光緒年間做了兩任南海知縣，去世前留下41本日記,，詳細(xì)記錄了當(dāng)時的官場生態(tài),。
據(jù)杜鳳治日記描述，知府到任,，下屬們照例要各交一份“到任規(guī)”,。換句話說，下車伊始就能掙一筆見面錢,。到了過生日的時候,，無論是知府生日還是知府太太生日，下屬們照例要各交一份“生日規(guī)”,。此外過中秋,、過春節(jié)、過冬至,、過寒食,，也都能收到厚禮。
清代有人頭稅,，時稱“丁銀”,，朝廷給南海縣派的任務(wù)是每年丁銀4萬兩,，可是地方官實際上征收的丁銀竟然高達(dá)15萬兩,，多收的這部分會被南海知縣和廣州知府瓜分掉。
在清朝中后期,，廣州西關(guān)賭場林立,，南海知縣常常派人禁賭，但永遠(yuǎn)是禁而不止,。為啥,？一是廣州駐軍缺餉，為了自籌餉銀,，軍官們在賭場入了股,，甚或自己開設(shè)賭場，南海知縣如果真的禁賭,，就得罪了駐軍,；二是廣州知府迎來送往，開銷太大,，也默許親信包庇賭場,，從中收取“賭規(guī)”,。據(jù)杜鳳治估算，光緒二年西關(guān)賭場最興旺的時候,，知府能分到一萬多兩賭規(guī)。
清朝地方官往往不到三年就要改任,，故此干部調(diào)動非常頻繁,，當(dāng)快要調(diào)任的時候，為了前途著想,，下級們自然要向知府行賄,。清代知府沒有任免知縣的權(quán)力，可是卻能在知縣的績效考核中上下其手,，故此甚受知縣敬畏,。杜鳳治說：“求差之月，同,、通,、州、縣絡(luò)繹不絕,，記不勝記,。”換屆之時,，同知（常務(wù)副市長）,、通判（副市長）、知州（縣級市的市長）,、知縣（縣長）,，這些下級排著隊向知府進(jìn)貢，知府收錢收得都忙不過來了,。
到任規(guī),、生日規(guī)、賭規(guī),、多征賦稅,、收受下級賄賂……知府的灰色收入名目繁多，數(shù)目驚人,，三年清知府,，十萬雪花銀，絕對是可能的,。
有沒有清廉的干部呢,？當(dāng)然有，可是在那個人人腐爛的變態(tài)時代,，清官會混得很慘,。例如雍正年間的潮陽知縣藍(lán)鼎元就是個清官,，他剛到潮陽上任，就革除了“漁船換照陋規(guī)”——民間漁船要辦牌照,，朝廷規(guī)定只收工本費,，地方官卻加征種種雜費，使?jié)O民苦不堪言,，藍(lán)鼎元為民著想,，一舉革除此弊，立馬受到民眾歡迎,?？墒穷I(lǐng)導(dǎo)們不歡迎：你藍(lán)鼎元不盤剝百姓，你就發(fā)不了財,，你如果不發(fā)財,，我們作為上級的就分不了贓。于是乎,，藍(lán)鼎元的上級領(lǐng)導(dǎo)設(shè)了一個局,，讓他押運糧食，押運到目的地再作檢查,，發(fā)現(xiàn)“丟”了整整2000石大米,，要求藍(lán)鼎元賠償。藍(lán)鼎元又不是貪官,，僅靠基本工資和養(yǎng)廉銀過日子,，勉強能做到收支平衡就不錯了，根本沒錢賠償,，于是他就被上級領(lǐng)導(dǎo)順理成章地扔進(jìn)了大獄……
在監(jiān)獄之中,，藍(lán)鼎元頓足捶胸，悔不當(dāng)初：“誤逞聰明,，一舉之干眾怒,！”（藍(lán)鼎元《鹿洲公案》）。早知如此,，我干嗎要逞能廢除陋規(guī),、惹領(lǐng)導(dǎo)不開心呢？您瞧,，清廉竟然成了逞能,，百姓主心骨竟然成了領(lǐng)導(dǎo)眼中釘，官場如此腐敗,，清廷如此黑暗,，焉能不亡！
