自古以來,，住房問題就是一個讓百姓苦惱的社會熱點,。為了解決住房問題,，古代的各級政府部門也想了不少法子,。至于這些法子到底管不管用,，那又另當別論,。
古代公務員大多是無房戶
說起中國古代的住房制度,，最有趣的,，當屬官員的住房問題。在人們看來,，封建社會的官員是吃皇糧的特權階層,，他們的住房問題皇帝當然也管,。這種想法,，只對了一半。
秦漢至魏晉南北朝時,，一般朝廷官員根本不敢奢望有自己的房子,。秦朝官員的工資，實行“秩石制”,，直接發(fā)糧食當工資,。官員職位越大，也僅僅意味著,，他能領到更多的糧食,，并沒有其他特權。從西晉開始,，為了優(yōu)待官員,，才正式按照官品占田。
然而,，皇上給的地,，和官員任職的地方常常不一致；而且按照唐朝末年之前的規(guī)矩,，一旦官員退休,，在職時的俸祿一律停發(fā)，這地也得還給皇帝,。因此,，在皇上臨時給的地上蓋房子、到最后又給別人住的那種傻事,，當然沒人肯干,。
為了省卻許多麻煩，更是為了辦公的需要,，許多官員就直接把家安在了條件相對優(yōu)越的衙署里——或者叫機關宿舍更合適,。異地做官，則舉家搬遷到新宿舍,。如果不幸被淘汰出官場,，那就想辦法另謀生路或者回老家過日子。
唐末以后，退休的官員有幸能領到一半的俸祿,，但退休后的住房問題,，政府還是不管。
杭州市長蘇軾的宿舍是“樓歪歪”
當然,，并不是所有的古代公務員一退休就無家可歸,。有些人家里本來就有土地，從來都不用發(fā)愁住房問題,；皇帝高興了,，也會給官員賞賜土地和房屋；另外,，假公濟私的事情,，也時有發(fā)生?！稌x書》中就有這樣的記載,，說先前的官員調任，將政府借給他和家屬居住的官邸據為私有,，新官上任,，只得重建。
到了宋代,，官員占用公家的房子難度就大了,。當時的制度規(guī)定，凡州軍常例之外的財務,，不能由地方擅自決定,，需要事先稟報代表中央財政的轉運司，審核上奏,。比如,，北宋元祐年間，蘇軾擔任杭州知州時,，就給中央上了一道《祈賜度牒修廨宇狀》,。蘇軾稱，杭州的機關用房,，多是五代時期留下的建筑,，“皆珍材巨木，號稱雄麗,。自后百余年間,，官司既無力修換，又不忍拆為小屋,，風雨腐壞,，日就頹毀”。至于那機關辦公用房到底壞到什么樣子，蘇軾說,，房屋都成了“樓歪歪”,，“但用小木橫斜撐住，每過其下,，栗然寒心,，未嘗敢安步徐行。及問得通判職官等,，皆云每遇大風雨,，不敢安寢正堂之上”。
蘇軾派人核查計算,，要把辦公用房和宿舍都修好,，需要四萬余貫錢。于是,，他“乞支賜度牒二百道，及且權依舊數支公使錢五百貫”,。
宋代時期,，苦于苛捐雜稅，很多人紛紛涌往寺院出家,。要出家需要政府的認證,，也就是要有一個身份證明——度牒，而政府則按照一定的人口比例頒發(fā)度牒,。因此,，當時度牒成為“有價證券”，可以賣錢170貫,。蘇軾向中央要200道度牒,，大概能賣到34000貫，再加上按慣例從財政支取的500貫,，勉強湊夠修繕費用,。
宋朝的政府機關大院，雖然破舊了點,，但比一般的百姓住房還是要好很多,。不過，和前朝一樣,，官員一旦退休,，就得讓出住房。至于退休后該住哪里,，皇帝是不管的,，皇帝操心的，倒是官員退休后，不該住在哪兒,。比如,，南宋規(guī)定凡各級地方政府官員休官后，三年內不許在任職地居住,，倘在當地有親屬,，或置有財產，三年以后也不許居住,，違者處一年徒刑,。
朱元璋逼著官員給所有窮人蓋房
在中國2000年的封建王朝時期，真正從普通百姓的角度出發(fā),，為他們解決住房問題的,，要數明朝了。眾所周知,，朱元璋是農民皇帝,，他出身窮苦，深知窮人無立錐之地的窘迫,，因此他一當上皇帝,，就把窮人的住房保障問題提上了日程?！睹魈鎸嶄洝分袑Υ硕嘤杏涊d,。
朱元璋讓南京的官員在龍江找了一塊閑置土地,，蓋了260間瓦房，供沒有住房的南京人居住,。
圣旨頒布后,，南京的官員很快執(zhí)行了,。于是一個月后,，朱元璋又給上海（當時叫華亭縣）的官員下了一道圣旨,，讓他們對宋朝留下來的居養(yǎng)院進行翻修,，修好后讓沒有住房的上海人居住,。上海的地方官也很快地執(zhí)行了,。
試點成功，朱元璋龍顏大悅,，認為可以在全國復制“南京模式”了,。在當年年底,，他又給中央的官員下了一道旨意：“全國范圍內,，沒飯吃的，國家給飯食,；沒衣服穿的,，國家給衣服,；沒房子住的,，國家給房子”。
朱元璋的理想主義想法,，把官員們嚇了一大跳,。此時,，明王朝剛剛建立，財力并不充足,，皇上的要求根本不可能兌現,。于是,，官員找朱元璋解釋，朱元璋一聽生氣了：你們在我手底下當官,，就得體會我的心情,，我可不想讓我的百姓沒飯吃沒房住,，哪怕是一個百姓也不行,！
朱元璋的確太難為臣子了,，也就免不了他們在下面搞點手腳騙騙他老人家。不過朱元璋的想法的確是好的,，他是第一個逼著官員在全國范圍內給窮人蓋房的皇帝,，也是唯一的一個。
然而,，理想畢竟是理想。明太祖之后,，各大城市的房價扶搖直上，朱元璋“居者有其屋”的夢想徹底破滅了,。
明朝房價超貴,，南京國子監(jiān)集資購房
明朝弘治年間（公元1488年至1505年），南京的房價畸高,。有多高呢,？繁華的秦淮河畔,，一間房能賣到六百兩銀子,，一般人絕對不敢打買房的注意,。《玉堂叢語》卷二,，就記載了當時南京國子監(jiān)祭酒的買房故事，頗為寒酸,。
當時的南京國子監(jiān)祭酒,，名叫謝鐸,，他手下有30多號人，都是無房戶,，得租公家的房子住,。30多人的租金,，就是一筆昂貴的開支,。于是謝鐸就動了買房的念頭，依照謝鐸的級別,，算得上是個高級公務員，但是他每年的薪水不過200兩銀子,，不吃不喝三年，也就勉強買一間房子,。他手下那些人，收入還不如他,。
謝鐸不愧是最高學府的領導,，他很快想到了一個絕妙的點子——集資團購。錢從哪里來呢,？從牙縫里省。把政府給他們配的勤務員,、伙夫,、馬夫、門衛(wèi),、抄寫員,，統(tǒng)統(tǒng)不要了，省下來一大筆錢,，存起來買房子,。終于，錢攢夠了,，“買官廨三十余區(qū),，居學官以省僦直?！辟I了三十多套公家的住宅,，過上了不用交房租的幸福生活。
與謝鐸相比,，以禮部右侍郎兼北京國子監(jiān)祭酒的林瀚更厲害,，他為了讓手下的人有房住，給出了有力的實際行動——捐出自己的十年收入為機關蓋住房,。
林瀚和謝鐸,，一個是北京最高學府的長官，一個是南京最高學府的長官,，拿的那點錢不僅買房困難,，連付房租都覺得吃力，明朝房價之高,，可見一斑,。
清朝的經濟適用房，為特權階層而建
明朝以后,，因為城市的發(fā)展,，城市居民的住房越來越成了執(zhí)政者不得不關心的問題。于是，在清朝經濟適用房出現了,。但是清朝的經濟適用房和現代的恰恰相反,，清朝的經濟適用房是專門為特權階層建造的。
清朝初年,，大批旗人來到北京定居,，清政府就將漢人統(tǒng)統(tǒng)搬到外城去住，把內城騰出來給旗人,。內城的房子蓋好后,，清政府按品級給旗人分配，一品官20間,，二品官15間,，三品官12間，四品官10間,，五品官7間,，六品七品官4間，八品官3間,，九品官和沒有品級的普通旗人一人兩間,。
到乾隆年間,，旗人越來越多,，內城的地盤不夠用了，房子也不夠分了,。更可氣的是,，那幫分了房子的旗人吃喝嫖賭,，胡吃海喝,，領的錢糧不夠用,，把政府分給他們的房子偷偷賣了出去。乾隆很生氣,，一方面繼續(xù)給旗人蓋房,，另一方面開始搞房改,。搞什么樣的房改呢,？
第一，國家不再給旗人免費分房了（有特殊貢獻以及跟皇室有特殊關系的旗人除外）,，哪個旗人嫌房子不夠住,，可以向政府申請購買,。第二，原來分到的房子可以賣,，前提是你得把它從國家手里買下來,，從公房變成私房，從只有使用權變成擁有所有權,。
于是,，旗人花了很少的錢，就把原本屬于公家的房子,，統(tǒng)統(tǒng)變成了私人財產,。舉個具體例子，乾隆四年,，一個叫額森特的旗人交給內務府57兩銀子,，就買下了一個坐落在正陽門外高井胡同、擁有三間正房兩間廂房的小型四合院,。這個四合院按市價,，至少賣500兩銀子。像額森特這樣享受到經適房的旗人,，乾隆年間至少有50萬人,。
在清朝，不僅在北京城里為旗人修建了海量的經適房,；在全國各地,，大江南北，到處都有享受特殊優(yōu)待的旗人居住區(qū),。以南京為例,，當時明故宮至通濟門的一大片區(qū)域都劃給了滿人。滿族人聚群而居,，因此南京人把這塊地方稱為“滿城”,。至今，在這一塊區(qū)域內還留有藍旗街的名字,，顧名思義,，當時這里是藍旗滿人的經適房。
