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清朝為什么那么多貪官污吏?

2015-12-03 09:21:28 來源:綜合

清代吏治敗壞的重要特征是貪風(fēng)熾盛,,帶有普遍性,中國古代史上最大的貪污犯和珅也出現(xiàn)在清代,。官吏侵貪歷代都有,清代如此突出,與其財(cái)政制度有很大關(guān)系。清初鑒于明代三餉加派激化社會(huì)矛盾而導(dǎo)致王朝速亡的教訓(xùn),,清朝皇帝向全國官民宣布,在賦稅征收上“永不加賦”,,并成為清帝嚴(yán)格循守不變的“祖制”。與此同時(shí),,為了緩和社會(huì)矛盾,,換取百姓的好感,還經(jīng)常蠲免田賦,,實(shí)施“愛民”政策,。這種財(cái)政制度對緩和社會(huì)矛盾起到了重要作用。但同時(shí)實(shí)行的相關(guān)措施,,卻又造成諸多弊端,。稅收“永不加賦”,還經(jīng)常實(shí)行蠲免,,遇到財(cái)政拮據(jù)又如何解決,?清朝皇帝另有其節(jié)流、開源措施,。節(jié)流的重要措施是壓低百官薪俸,、縮減官衙行政經(jīng)費(fèi)。開源的主要途徑是捐納,,以及咸豐以后的厘金之征,、晚清的苛捐雜稅等。

低薪俸,、微薄的官衙經(jīng)費(fèi)不敷用度,,官員們便不得不以變相加征賦稅的辦法來解決,,即使清官也不得已而為之。

清代官員的薪俸是中國古代王朝中最低的,,晚清曾任中央戶部官的何剛德在清亡后曾總結(jié)說:“前清官俸之薄,,亙古未有”。以七品官知縣為例,,年俸銀45兩,,每月3兩多。這等收入,,一般平民百姓之家可維持日常生活,。而對于需要雇倩用人、送往迎來的官員而言則甚為拮據(jù),,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,,在幾乎“無幕不成衙”的清代,僅雇用一個(gè)幕賓,,一個(gè)月少說也得一二十兩銀子,。更嚴(yán)重的不足,是官衙辦公經(jīng)費(fèi),。就地方官署而言,,官衙行政開支有紙張、蠟燭,、柴炭以及衙署宅院,、器具修理費(fèi),還有壇廟修建,,祭祀等禮儀之操辦,,官場之往來迎送,大批無國家俸祿之胥吏的工食銀,,等等,。低薪俸、微薄的官衙經(jīng)費(fèi)不敷用度,,官員們便不得不以變相加征賦稅的辦法來解決,,即使清官也不得已而為之。有的還挪用公款作行政開支,,造成虧空,。

加征賦稅的主要手段就是“耗羨”之征,所謂“耗羨”,,有征收糧食儲(chǔ)存時(shí)的“鼠耗”,;有“火耗”,是借口征收賦稅多為碎銀,須熔鑄為大錠銀上交,,有爐火損耗,,因而必須多征。這種加征也為皇帝所默認(rèn),,康熙帝就曾對即將赴任的河南巡撫鹿祐叮囑說“所謂廉吏者,,亦非一文不取之謂,若纖毫無所資給,,則居官日用,,及家人、胥役何以為生,?如州縣官止取一分火耗,,此外不取,便稱好官,。其實(shí)系貪黷無忌者,,自當(dāng)參處,若一概從苛糾摘,,則屬吏不勝參矣”,。他認(rèn)為官員征火耗可以理解,也是官員家屬生活,、所雇募用人所必需,,僅加征一成(十分之一)而不另外多取,便可以稱得上是清官,。由于皇帝的默認(rèn),、縱容,加征,、虧空、侵貪之風(fēng)惡性發(fā)展,,康熙晚年已到了異常嚴(yán)重的地步,,多征者有的已達(dá)七八成,耗羨之征實(shí)際已成為地方官苛斂以充私囊的借口與手段,。新繼位的雍正帝不得不作嚴(yán)厲整頓,,其做法,便是眾所周知的實(shí)行“耗羨歸公”及“養(yǎng)廉銀”制度,。首先是將所加征的耗羨壓低,,并且作為公開征收的單獨(dú)項(xiàng)目——耗羨,劃入收入額內(nèi)歸公,,然后將歸公的耗羨銀一部分發(fā)給官員,,以增加官員俸祿,稱之為“養(yǎng)廉銀”。耗羨銀的另一部分,,留在地方做辦公經(jīng)費(fèi)之用,。中央的文職官員,則發(fā)給雙俸,。

雍正朝實(shí)行耗羨歸公,、養(yǎng)廉銀制度后,對減少耗羨之征,、制止官員貪腐,、賄賂起了一定作用。但雍正的改革并不徹底:一,、耗羨的加征并不是杜絕,,朝廷也不下令規(guī)定固定征額,只是各地根據(jù)需要少征,,大多在一二成之間加征,。二、仍然以自征自用耗羨以解決官員薪金,、本單位行政開支的做法,,實(shí)際是公私混淆,盡管有動(dòng)用大數(shù)目耗羨須中央批準(zhǔn),,又有奏銷管理制度,,但具體事情復(fù)雜,所加征部分究竟是公用,、還是私用,,上司、中央又如何能查得清,?以公用名義加征而中飽私囊的行為如何能夠禁止,?這就導(dǎo)致康熙時(shí)期的侵貪現(xiàn)象有可能再度出現(xiàn)并發(fā)展。

 乾隆以后,,由于種種原因,,如物價(jià)上漲,官場往來交際,、招待比以前奢侈腐化,,經(jīng)征賦稅的州縣官養(yǎng)廉銀較低等,前述康熙朝的問題又開始出現(xiàn),。還有,,由于清前期精簡地方衙署佐雜官以減少官俸開支(因這部分官額遠(yuǎn)較京官為多),地方衙署之佐雜官少或根本不設(shè),,地方各級長官多自聘幕賓,,用度不菲的幕賓雇用費(fèi)(脩金),也成為官員養(yǎng)廉銀不足的重要原因。有時(shí)督撫遇有無法開支的款項(xiàng)而動(dòng)用省庫耗羨銀,,少發(fā)通省官員的養(yǎng)廉銀,,下屬州縣官便借機(jī)“遂爾需索百姓”。凡此種種,,導(dǎo)致地方官再次加征,。不僅增征耗羨,而且又生出新的私征手段——浮收,、勒折,,貪腐程度比康熙后期更為嚴(yán)重。浮收,,指利用各種手段多征,,如征銀時(shí)用加重的砝碼或大秤,或“浮收零尾”,,利用“鄉(xiāng)民多不識字”而“多開數(shù)錢,、數(shù)分”。征漕糧,、本色倉糧時(shí),,有的用大斗、大斛,,有的“立有鼠耗,、斗口名色,兼以淋尖,、踢斛,,每斗浮收至三四升”。有的令“交倉折耗,、盤倉供應(yīng)之費(fèi)”,,或加征“漕耗”、名目繁多的運(yùn)漕費(fèi),,等等,,手段繁多。勒折,,是利用銀錢比價(jià)變動(dòng)、糧價(jià)變動(dòng)等,,增加折算差價(jià)以加征,,或借口所交稅銀成色低潮而折扣、漕糧濕雜而增收,。甚者勒折加征成倍,,如江蘇、浙江,道光時(shí)本來“紋銀一兩約計(jì)合制錢一千二三百文,,而赴縣完納錢糧,,則庫平紋銀一兩,需交制錢二千四五百文之多”,。浮收,、勒折在乾隆中期以后惡性發(fā)展,嘉道之時(shí),,嚴(yán)重地區(qū)高達(dá)正額的五六成甚至一倍,,漕糧征收加征尤多。還有,,貪官污吏以“虛出實(shí)收”,、“征多報(bào)少”即隱瞞收入而虛開支出的手段侵占,也是較普遍現(xiàn)象,。以上巧立名目,、各種手段的多征,很多是打著公用的旗號,,多征的賦稅官員自行掌握,,后稱為“陋規(guī)”,也即其“小金庫”,。嘉道時(shí)期,,以陋規(guī)名義解決公用不足、借機(jī)中飽私囊的惡行慣例,,已到積重難返的地步,,帶有普遍性。

清朝的京官大多不經(jīng)征賦稅,,除出任崇文門稅關(guān)監(jiān)督等征稅官外,,還借出任地方稅關(guān)監(jiān)督、鹽政,、織造,、學(xué)政、考官收取陋規(guī),。而大部分京官正俸之外的灰色收入也即陋規(guī)收入,,是來自與其有政務(wù)關(guān)系的官員,主要是地方官的饋送,。

地方官尤其是與賦稅有關(guān)的地方官,,為免遭拿捏、抑勒,,甚至為打通關(guān)節(jié),,以隱匿貪污行為,,或保官、升官,,便以送禮為主要手段,。收禮者與其有行政關(guān)系,與送禮之貪官有連帶責(zé)任,,收受財(cái)禮者,,無論為己、為送禮者,,都要欺上瞞下,。京官的收受規(guī)禮形成慣例,送規(guī)禮者不情愿也不能免俗,,規(guī)禮名目繁多,,諸如:炭敬,是冬季送給京官之禮,,帶有助其驅(qū)寒之“敬”意,,送者名正,收者便于接受,;冰敬,,則是夏天以“消暑”之名饋送;別敬,,官員被選任到地方做官,,或地方官員來京后離京時(shí),送給京城有關(guān)官員的禮物,。程儀,,官員過境,送給他的招待費(fèi),。年,、節(jié)所送叫年敬、節(jié)敬,。喜慶之事所送叫喜敬,。送給女子的稱妝敬。打點(diǎn)門房之人與仆人的,,稱門敬,、跟敬。還有陪敬,、菲敬等等,,不一而足。禮單的用語也頗隱諱,,如送銀兩300兩,,便稱為“毛詩一部”。在戶部,、工部任職的官,、吏,所得規(guī)禮更多,。戶部掌各省財(cái)政收支的審核,,戶部、工部掌工程項(xiàng)目的預(yù)算,、竣工后的奏銷,,與此有關(guān)的機(jī)構(gòu)、官員,,便以陋規(guī)打點(diǎn)疏通掌握奏銷審批權(quán)的戶部,、工部官員,有的形成固定的饋送陋規(guī)項(xiàng)目,,如“部費(fèi)”,,清代因而有金工部、銀戶部的“肥缺”機(jī)構(gòu)之稱,。

地方官也盛行規(guī)禮的收送,,如督撫、藩司,、糧道,、鹽道、州縣官之間,,以及其他有行政關(guān)系的官員之間,,還有如榷關(guān)稅官、鹽官收受行商,、鹽商的饋送等等,。前述諸多名目之“規(guī)禮”的收送,也流行于地方官之間,。送禮已成定規(guī),,所以又習(xí)稱“規(guī)禮”,什么時(shí)候送什么官,,數(shù)目多少,,也有不成文的慣例。

額外加征之收入稱為“陋規(guī)”,,以此上下打點(diǎn)稱為“陋規(guī)”,,既鄙“陋”而又成“規(guī)”,官場,、朝廷默認(rèn)風(fēng)行,,可見侵貪國稅民膏,、收受規(guī)禮已成見怪不怪的普遍性惡習(xí),積重難返,。

清末戶部官員何剛德曾總結(jié)說:清帝“恪守永不加賦之祖訓(xùn),,國用不足,推廣捐例以賣官”,。道光帝寧可捐納而納入貪官以解決經(jīng)費(fèi)開支,,也決不“加賦”。

清朝財(cái)政制度的另一大弊端,,是雖不加賦而別開財(cái)政來源的捐納賣官,。清末戶部官員何剛德曾總結(jié)說:清帝“恪守永不加賦之祖訓(xùn),國用不足,,推廣捐例以賣官”,。清代的捐納有常行捐例、暫行捐例兩種,,前者經(jīng)常實(shí)行,,只捐榮譽(yù)虛銜及功名出身如捐生員(秀才)、監(jiān)生,、貢生,、舉人等等,暫行捐例則是捐實(shí)官,,遇到大項(xiàng)開支如戰(zhàn)爭軍費(fèi),、河工、賑災(zāi),、賠款等等,,而收捐以賣官?!皶盒芯枥睌?shù)額頗巨,,少者收銀百萬兩以下,多者達(dá)數(shù)千萬兩,,嘉慶以后這種開捐次數(shù)較多,。

捐納褻瀆了國家官制的嚴(yán)正性,納入了下本求利的貪官,,不少無才少德乃至市井無賴之徒也憑資財(cái)而混入官場,,加劇了吏治的腐敗。大批捐納者進(jìn)入仕途,,也造成科舉等入仕者在選任官職上的壅滯,,這種情況在道光及以后各朝尤為嚴(yán)重。道光三十年,,都察院官員呂賢基曾披露:近年捐納所得銀兩“不下千萬兩”,,捐納之官則充斥官場,,當(dāng)時(shí)已是“捐班之道、府,、州,、縣(官)已居天下官十分之半”?;实勖髦杓{對官場貪腐的負(fù)面影響,道光帝就曾對官員說:“我最不放心者是捐班,,他們素不讀書,,將本求利,‘廉’之一字,,誠有難言,。我既說捐班不好,何以又開捐班,?”,,隨后拍手嘆息:“無奈經(jīng)費(fèi)無所出!”道光帝是寧可捐納而納入貪官以解決經(jīng)費(fèi)開支,,也決不“加賦”,。

皇帝不加征而默認(rèn)官員加征,而且私自加征遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所謂“不加賦”的數(shù)額,,并引發(fā)嚴(yán)重的苛斂中飽行為,,產(chǎn)生了大批的貪官污吏。

清代財(cái)政采取了以上節(jié)流,、開源措施,,維持了財(cái)政收支上的平衡,使其堅(jiān)持所謂“永不加賦”的祖制,,而且還經(jīng)常蠲免,,以示與明朝不同,博得臣民好感,,對緩解社會(huì)矛盾,、維持統(tǒng)治起到了一定作用。但這些措施中,,捐納,,納入了官僚隊(duì)伍中一批又一批的貪官污吏;低薪制,,極力壓低地方存留經(jīng)費(fèi),、縮減官衙辦公經(jīng)費(fèi),迫使官員私征,,加征有了公用開支的理由,,而且征收和使用又由官員私人掌握,,沒有嚴(yán)格額度,遂使財(cái)政收支公私混淆,,官員以自己的養(yǎng)廉銀聘雇幕賓以辦公務(wù),,養(yǎng)廉銀又來自耗羨之征,實(shí)際也是公私混淆現(xiàn)象,。巧立名目的有限度加征被披上合法的外衣,,加征的額度就只能取決于官員的道德良心了。以官箴自律者,,謹(jǐn)守官德底線,,貪婪者,恣意加征以中飽私囊,,特別是以捐納得官者,,下本求利、庸貪之輩尤多,。這種財(cái)政制度的結(jié)果是,,皇帝不加征而默認(rèn)官員加征,而且私自加征遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所謂“不加賦”的數(shù)額,,并引發(fā)嚴(yán)重的苛斂中飽行為,,產(chǎn)生了大批的貪官污吏,因而上有“輕征”“愛民”的皇帝,,下有“三年清知府,,十萬雪花銀”的大批貪官,也就成為清代政治的一大特色,?;影俪龅摹奥?guī)”之征,又異化為官員之間互相包庇,、利用的“規(guī)禮”收送,,名目繁多,盛行官場,,長久普遍,,成為吏治腐敗的重要特征。

此后晚清時(shí)期,,不僅上述陋規(guī)之征,、規(guī)禮收送依然如舊,而且增加了新的苛征項(xiàng)目——厘金,、苛捐雜稅,。這些加征,多以“捐”等名義行之于地方,而非中央皇帝下令的加賦,,與以前的陋規(guī)之征有類似之處,,地方自籌征用,且征收無正規(guī)法度,,帶有隨意性,,中飽私囊也自然依舊如故。

咸豐三年以后,,軍費(fèi)浩繁,,又實(shí)行厘金之征,在商品關(guān)稅之外,,加征商人百分之一(厘)的貨稅,,稱之為“商賈捐厘”,名義上是取之于商,,仍避“加賦”于百姓之名,且征,、用權(quán)歸于地方,。戰(zhàn)后,厘金之征不僅延續(xù),,而且濫征,,大大超過1%,大多省份抽收4%~10%,,高者達(dá)20%,。所征的厘金,大部分落入經(jīng)征者的腰包,,公用部分不到一半,。厘金的加征、濫征,,導(dǎo)致物價(jià)上漲,,加重了百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),早在厘金征收不久,,就有官員評論:“我朝愛民永不加賦,,取逐末(商業(yè))之微利以餉軍,其滴滴歸根處是百姓食貴耳”,,以致造成“民怨沸騰”,。晚清賠款、辦洋務(wù),、新政,,又頻增苛捐雜稅,諸如房捐、車捐,、竹木捐,、豬捐、肉捐,、酒捐,、米捐、船捐,、硝捐,、鋪捐,以及煙茶糖統(tǒng)稅,、煤炭統(tǒng)稅,、絲綢統(tǒng)稅、木植統(tǒng)稅,、紙張統(tǒng)稅,、印花稅等等,多如牛毛,。有的地方“勒索過甚,,幾激民變”。

反貪,,是一個(gè)古今中外長久性的話題,。只要人有私欲,道德約束不力,,就有產(chǎn)生侵占他人或公眾財(cái)物的可能,。貪污偷占公眾款項(xiàng)、財(cái)物,,實(shí)際就是一種可恥的偷盜行為,,這是連小孩子都懂得的簡單道理,貪官絕不是什么缺乏教育和學(xué)習(xí)所導(dǎo)致,。為官者清廉不貪,,一方面靠道德約束,這種道德約束又因吏治情況而異,,侵貪者越多,,約束力越低,因?yàn)榍重澱哂蟹ú回?zé)眾的僥幸心理,,當(dāng)官場貪污具有普遍性之時(shí),,道德底線也低下,約束也就無力,。另一方面靠制度的約束與懲治,,尤其是防患于未然的制度性約束,。除了完善財(cái)政制度外,官員貪污既然是侵占公眾財(cái)物,,只有令其將所有收入,、支出按期公之于眾,公開,、透明,,處于公民大眾的經(jīng)常監(jiān)督之下,起碼要盡量做到這一點(diǎn),,才能有效杜絕,。而這在古代王朝時(shí)代是不可能做到的。

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編輯:李杰欣

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