——本報(bào)記者就《山東省信訪條例》相關(guān)問題訪市委,、市政府信訪局局長(zhǎng)孟慶春
2015年9月24日,，山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《山東省信訪條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”),，將于2016年1月1起施行,。
這是我省制定的第一部全面規(guī)范各級(jí)國家機(jī)關(guān)信訪工作的基礎(chǔ)性,、綜合性法規(guī),。為加深讀者對(duì)該法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解,，近日,，本報(bào)專訪了市委市政府信訪局局長(zhǎng)孟慶春同志,，就《條例》的相關(guān)問題進(jìn)行深入交流,。
記者：黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度”,，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下《條例》有哪些體現(xiàn)？
孟慶春：《條例》規(guī)定,，各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái),、開通電子信箱，暢通網(wǎng)絡(luò)信訪渠道,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)絡(luò)提出信訪事項(xiàng),；有條件的，可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪,。同時(shí),，為保障信訪人的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提升信訪工作的透明度，《條例》將“查詢本人信訪事項(xiàng)受理,、辦理情況”,、“要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)答復(fù)信訪事項(xiàng)受理、辦理結(jié)果”設(shè)定為信訪人的兩項(xiàng)法定權(quán)利,，要求國家機(jī)關(guān)必須予以尊重和保障。確立了“陽光信訪”制度,，規(guī)定“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向信訪人公開其信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展,、辦理結(jié)果，并為其查詢,、評(píng)價(jià)本人信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利”,。
記者：《條例》確立了“訴訪分離、分類處理”的原則,，這一原則是怎么體現(xiàn)的,？
孟慶春：為解決信訪渠道入口過寬、“包治百病”的職能錯(cuò)位,，《條例》從正反兩個(gè)方面作了規(guī)定,。從正的方面來說，就是分別規(guī)定了人大,、政府,、法院和檢察院的信訪受理清單，信訪人可以“按圖索驥”,，直接向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng),，無需“多頭信訪”、來回奔波,。從反的方面來說,，就是明確規(guī)定了哪些事項(xiàng)不能通過信訪渠道解決,。依照《條例》規(guī)定，“已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑解決的”，國家機(jī)關(guān)不作為信訪受理,，告知信訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)提出,。對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，法院,、檢察院要按照“訴訪分離”的原則,，將訴訟事項(xiàng)導(dǎo)入訴訟程序辦理；行政機(jī)關(guān)要按照“分類處理”的原則,，將符合法定條件的事項(xiàng)分別導(dǎo)入行政許可,、行政確認(rèn)、行政裁決,、行政給付,、行政處罰、行政監(jiān)察等行政程序辦理,，而不能用信訪程序代替訴訟程序或者行政程序,。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，明確信訪受理范圍,，突出“訴訪分離,、分類處理”，不是為了把信訪的大門收窄,，限制群眾的信訪權(quán)利,，而是為了落實(shí)全面依法治國的理念，尊重訴訟,、仲裁,、行政復(fù)議等法定途徑和行政執(zhí)法程序在化解矛盾糾紛中的優(yōu)先地位，引導(dǎo)群眾更多采用法律手段定分止?fàn)?，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果,。這也是把信訪納入法治化軌道的重要舉措，有利于從根本上破解“信訪不信法”的難題,，推動(dòng)信訪工作回歸本位,。
針對(duì)實(shí)踐中存在的信訪事項(xiàng)分類模糊、辦理程序不夠規(guī)范的問題,，《條例》將信訪事項(xiàng)劃分為申訴求決類,、建議意見類、檢舉控告類三類，分別設(shè)計(jì)了不同的辦理程序,，三者在辦理方式,、辦理結(jié)果、辦理期限等方面存在明顯差別,。比如,，申訴求決類事項(xiàng)一般涉及信訪人的切身利益，需要經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查核實(shí)程序,，必要時(shí)還要組織信訪聽證,，適用處理、復(fù)查,、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”,。建議意見類事項(xiàng)辦理程序相對(duì)較為簡(jiǎn)單，國家機(jī)關(guān)經(jīng)過研究論證作出采納或者不予采納的結(jié)論即可,。檢舉控告類事項(xiàng)由監(jiān)察機(jī)關(guān),、公務(wù)員主管部門等有權(quán)處理機(jī)關(guān)按照專門的工作程序調(diào)查核實(shí)處理。這種規(guī)定有利于國家機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用辦理程序,，及時(shí)辦結(jié)信訪事項(xiàng),，更好地維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。
記者：《條例》規(guī)定了申訴求決類信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)制度,，請(qǐng)您介紹一下具體是怎樣規(guī)定的,？
孟慶春：針對(duì)實(shí)踐中一些信訪積案難以終結(jié)、反復(fù)啟動(dòng)處理程序的問題,，《條例》明確規(guī)定了信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)的五種情形,，包括“信訪事項(xiàng)經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；對(duì)信訪事項(xiàng)處理,、復(fù)查意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未申請(qǐng)復(fù)查,、復(fù)核的,；信訪事項(xiàng)經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見，書面送達(dá)信訪人的,；信訪人自然死亡或者終止,，無權(quán)利義務(wù)承受人，或者其權(quán)利義務(wù)承受人在辦理期限內(nèi)未申請(qǐng)繼續(xù)處理相關(guān)投訴請(qǐng)求的,；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形”，使信訪人一目了然,。特別是把無正當(dāng)理由超期未申請(qǐng)復(fù)查,、復(fù)核作為信訪事項(xiàng)終結(jié)的一種情形，既符合行政信訪“三級(jí)終結(jié)”制度的要求，又給信訪人以明確信號(hào),，督促其在規(guī)定期限內(nèi)主張自己的權(quán)利,。信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)后，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出的,，各級(jí)國家機(jī)關(guān)均不再受理,，繼續(xù)纏訪鬧訪、實(shí)施違法行為的,，將被有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任,。
記者：在《條例》規(guī)定的信訪人權(quán)利中，大家比較關(guān)注“委托代理人”這項(xiàng),，請(qǐng)您介紹一下是怎么規(guī)定的,？
孟慶春：考慮到實(shí)踐中一些信訪人由于行動(dòng)不便等特殊困難不能親自提出信訪事項(xiàng)，《條例》設(shè)立了信訪代理制度,，規(guī)定信訪人可以書面委托一至兩名代理人代為提出信訪事項(xiàng),。信訪人的近親屬或者工作人員，信訪人所在居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、工作單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民，律師,、基層法律服務(wù)工作者可以被委托為信訪代理人,。這種制度設(shè)計(jì)，既能夠滿足信訪人的實(shí)際需要,，維護(hù)信訪人的信訪權(quán)益,，也能夠有效防止一些“職業(yè)代理人”以信訪代理為名謀取不當(dāng)利益或者濫用信訪代理擾亂正常的信訪秩序。
記者：《條例》對(duì)走訪的形式要求更加嚴(yán)格,，您能不能具體介紹一下,？
孟慶春：群眾以走訪形式提出信訪事項(xiàng)，會(huì)涉及信訪接待場(chǎng)所的管理,、信訪秩序的維護(hù)等一系列問題,，因此，相對(duì)于書面形式要求更為嚴(yán)格,?！稐l例》對(duì)此主要有四點(diǎn)體現(xiàn)：一是要求依法逐級(jí)走訪，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)和管轄層級(jí),，到有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)國家機(jī)關(guān)提出；對(duì)以走訪形式跨越本級(jí)和上一級(jí)國家機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng),，上級(jí)國家機(jī)關(guān)不予受理,。二是要求實(shí)名走訪,，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)持有本人有效身份證件,。三是要求定時(shí)定點(diǎn)走訪,，信訪人應(yīng)當(dāng)在國家機(jī)關(guān)公布的接待時(shí)間、到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出,。四是要求集體走訪推選代表,，多人采取走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表,，代表人數(shù)不得超過五人,；沒有推選代表的，國家機(jī)關(guān)可以不予接談,。
記者：近年來,，信訪活動(dòng)中的一些違法犯罪行為對(duì)信訪秩序造成了很大的沖擊，《條例》對(duì)于規(guī)范信訪人的信訪行為有哪些舉措,？
孟慶春：在信訪活動(dòng)中,，大多數(shù)信訪群眾能夠依法理性有序表達(dá)訴求，但也有少數(shù)人以極端方式纏訪鬧訪,，甚至實(shí)施違法犯罪行為,，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，危害了社會(huì)和諧穩(wěn)定,?！稐l例》在“法律責(zé)任”部分，以列舉方式明確了十一類信訪活動(dòng)中的違法行為,，并明確了相應(yīng)的追責(zé)主體,、對(duì)象和處罰措施。
這十一類信訪活動(dòng)中的違法行為分別是：1,、在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周邊,、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵,、沖擊機(jī)關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所,，或者沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶(線)、警戒區(qū)的,；2、未經(jīng)許可在公共場(chǎng)所或者公共道路上以靜坐,、列隊(duì)行進(jìn),、呼喊口號(hào)、散發(fā)傳單,、拉掛橫幅,、張貼標(biāo)語等方式表達(dá)投訴請(qǐng)求，或者以攔截車輛、堵塞道路,、攀爬物體,、裸露身體等方式制造社會(huì)影響的；3,、在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊,、信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事,，故意損壞公共設(shè)施,、公私財(cái)物，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的,；4,、攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具,，以自傷,、自殘、自殺相要挾,，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人,、放火、爆炸,、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等違法犯罪活動(dòng)的,；5、威脅,、侮辱,、謾罵、毆打國家工作人員,，或者非法限制國家工作人員人身自由的,；6、以網(wǎng)絡(luò),、電話,、短信等形式對(duì)國家工作人員進(jìn)行騷擾，或者以圍堵糾纏,、非法進(jìn)入住宅等方式干擾國家工作人員正常生活的,；7、煽動(dòng),、串聯(lián),、脅迫、雇傭,、幕后操縱他人信訪的,；8,、捏造、歪曲事實(shí),，誹謗,、誣告陷害他人的；9,、以信訪或者信訪代理為名,，借機(jī)斂財(cái)或者牟取不正當(dāng)利益的；10,、向境內(nèi),、境外組織或者媒體發(fā)布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息的；11,、擾亂公共秩序,、危害國家安全和公共安全的其他行為。
同時(shí),，《條例》還明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)依法維護(hù)信訪秩序,、依法處罰違法信訪行為的職責(zé)，對(duì)于信訪人和其他有關(guān)人員實(shí)施信訪違法行為,，違反《治安管理處罰法》,、《集會(huì)游行示威法》等法律、法規(guī)的,，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施并給予治安管理處罰,，必要時(shí)也可以由其住所地或者經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。如果信訪時(shí)觸犯法律，就要受到依法處置,，這與信訪人提出的信訪事項(xiàng)是否合理合法沒有關(guān)系,，即使信訪訴求是合理合法的，也不能成為違法行為的“擋箭牌”,，不能使違法行為免予追責(zé),。
本報(bào)記者
