城市要和諧宜居,，規(guī)劃是龍頭,?！兑庖姟访鞔_，到2020年,，城市規(guī)劃的前瞻性,、科學(xué)性、公開性,、權(quán)威性顯著增強,，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設(shè)計普遍展開,，各類專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化,，生態(tài)環(huán)境明顯提升,，實現(xiàn)職住相宜。
“窄馬路,、密路網(wǎng)”有了具體指標
城市到底應(yīng)為車設(shè)計,，還是為人設(shè)計?
小路口其實是個大問題，里面有這個問題的答案,。去年,，省委、省政府《關(guān)于改進和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》提出,，現(xiàn)有道路路口間距超過1000米的應(yīng)加設(shè)人行橫道,、過街天橋或地下通道等設(shè)施;在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路,，過街設(shè)施的間距宜為250至300米,。但實際上，很多城市做不到這一點,，市民還在為“要不要翻護欄”而糾結(jié),。
在前不久召開的全省城市工作會議上，省主要領(lǐng)導(dǎo)表示,，衡量城市規(guī)劃是否合格的一個標準,，就是看能不能保證所有的地方，人都能走過去,。在這方面,，像紐約、倫敦,、巴黎,、香港、新加坡等人口密度很大的城市都做得很好，值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒,。
《意見》提出,，要把以人為本、尊重自然,、傳承歷史,、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。
以人為本搞規(guī)劃,，以往的很多做法要改改了,。比如以往有些城市熱衷“寬馬路、大廣場”,，馬路半天過不去,，廣場空蕩蕩的沒處坐?！兑庖姟访鞔_,，城市道路交通規(guī)劃要落實“窄馬路、密路網(wǎng)”理念,，推廣街區(qū)制,，甚至提出具體指標:城市建成區(qū)道路面積率達到18.8%，平均路網(wǎng)密度達到8.7公里/平方公里,。
居住在城西,，工作在城東，片面強調(diào)“功能分區(qū)”導(dǎo)致職住分離;工業(yè)用地粗放,，居住用地擁擠,。這些都不夠“以人為本”,?！兑庖姟诽岢觯鞘行聟^(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求,，科學(xué)安排生產(chǎn),、生活用地，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，做到綜合開發(fā)一片,，配套完善一片，構(gòu)建功能完善,、生活便捷,、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要優(yōu)化用地功能布局,，增加綠地和公共空間,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì),。加快控制性詳細規(guī)劃編制,，明確用地性質(zhì)及其兼容性，合理確定開發(fā)強度,，這些都將促進“職住平衡”“職住相宜”,。
“貪大媚洋求怪”建筑難獲“準生證”
《意見》提出，到2020年,，城市設(shè)計普遍展開,，規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%。并首次提出,，將城市設(shè)計理念和方法融入各層次城市規(guī)劃,，制定城市設(shè)計導(dǎo)則，將城市風(fēng)貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件,，通過城市整體,、片區(qū)、地塊各個層次的城市設(shè)計管控,，塑造城市特色風(fēng)貌,。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長梁澤慶告訴記者，城市設(shè)計是介于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的一種設(shè)計,，它可從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。過去,，城市特色缺失,、建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)和城市設(shè)計不到位有關(guān)。另外,，因為單體建筑必須在形體,、色彩、體量,、高度等方面符合城市設(shè)計要求,，有了城市設(shè)計，“貪大媚洋求怪”的建筑就很難獲得“準生證”了,。
《意見》提出,，要繁榮設(shè)計創(chuàng)作，提高建筑設(shè)計水平,。改革規(guī)劃編制和設(shè)計招標投標機制,，合理設(shè)定招標條件，落實工作經(jīng)費,，遴選高水平設(shè)計團隊,，提高規(guī)劃和建筑設(shè)計水平。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處處長尹枝俏告訴記者，當前的招投標機制,，對規(guī)劃編制,、建筑設(shè)計簡單套用工程招投標的路子，沒有考慮設(shè)計的智力成本;且套用“價低者得”原則,，往往造成設(shè)計水平低的低報價者中標,，那些資質(zhì)高、水平高,，同時收費也較高的設(shè)計隊伍往往難以中標,，致使我省設(shè)計整體水平偏低。
實現(xiàn)多規(guī)合一 避免部門“打架”
《意見》提出,，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性,、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)一體,、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“多規(guī)合一”,。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接,，推進兩圖合一。
多規(guī)合一,，就是城市建設(shè)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃,，以及交通,、能源、資源和環(huán)境等多項規(guī)劃要協(xié)調(diào)銜接,、相互融合,。以往部門各管各的，規(guī)劃不時“打架”,，往往造成嚴重的環(huán)境破壞和資源浪費,。
“多規(guī)合一”有多迫切?在前不久的全省城市工作會上，省主要領(lǐng)導(dǎo)舉例說,，放眼齊魯大地，除了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物之外,，到處都是密密麻麻的溝渠,、管線;封閉性的公路、鐵路和高壓電網(wǎng)更是將農(nóng)田和原野切割成無數(shù)的碎塊;不少風(fēng)景名勝區(qū)都聳立著高大的煙囪和風(fēng)電機葉片,。不少城市反映,，建設(shè)一個新的飛機場，很難找到一片合適的土地。由于高速公路路基墊高,，很多地方,，居民步行或者騎行都很難穿越?！?/span>
我省大部分市縣現(xiàn)行的總體規(guī)劃期限到2020年,，眼下已接近規(guī)劃期末，我省將全面開展新一輪城市總體規(guī)劃編制,。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志告訴記者,，在新一輪總規(guī)編制中，省住建將積極對接發(fā)改,、國土資源,、環(huán)保等有關(guān)部門，推進“多規(guī)融合”,，特別是加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,，推進兩圖合一。
