日前,山東省政府印發(fā)《意見》,實施若干財政政策,力爭用3年左右的時間,使吸納農業(yè)轉移人口較多地區(qū)的財政保障能力明顯增強,“三個市民化”(全省外來務工人員市民化,、城中村城邊村原有居民市民化,、其他農村地區(qū)就地轉移就業(yè)人口市民化)進程明顯加快,到2018年構建起支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。
《意見》提出12條政策措施,其中,明確支持農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,。從2016年起,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制,實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶,。對各類涉及學生政策的轉移支付,省級財政全部按照在校學生數及相關標準測算分配到市縣,支持將農業(yè)轉移人口隨遷子女全部納入接收地財政保障范圍,。
在支持將農業(yè)轉移人口納入就業(yè)服務體系和住房保障體系方面,將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數作為省級就業(yè)補助資金分配的重要因素,支持農業(yè)轉移人口與當地戶籍人口平等享受就業(yè)扶持政策。在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進城農民,免費享受政策咨詢,、信息發(fā)布,、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務,并按規(guī)定享受職業(yè)培訓,、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息等扶持政策,。將符合條件的農業(yè)轉移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍,將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農業(yè)轉移人口,符合條件的進城農民可申請承租公共租賃住房或申領住房困難家庭住房租賃補貼,。
支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度、構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系,。積極推進參保人員跨制度,、跨地區(qū)轉移接續(xù)基本醫(yī)療保險,確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險政府補助標準、支付結算,、經辦服務等方面享受同等待遇,。對于居住證持有人選擇參加當地居民基本醫(yī)療保險的,個人按當地居民相同標準繳費,各級財政按照當地參保居民同樣的標準給予補助。深入實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度,實現城鄉(xiāng)居民救助政策,、救助內容,、救助條件和救助標準統(tǒng)一,支持將進城農業(yè)轉移人口納入當地社區(qū)公共衛(wèi)生服務體系,將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系或符合條件的靈活就業(yè)農業(yè)轉移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋范圍。
山東要求加大財稅政策實施力度,支持小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)產城融合發(fā)展,帶動農村就地轉移就業(yè)人口市民化,。將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結合,開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點,采取先建后補,、貸款貼息等方式,引導農產品加工、倉儲,、物流等農村二,、三產業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn),、產業(yè)園區(qū)集中,就近吸納農業(yè)轉移人口,。
建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵、成本分擔機制以及財政政策支持動態(tài)調整機制,。省級財政設立農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金,專項用于對“三個市民化”進展快,、城鎮(zhèn)化質量高的地區(qū)給予獎勵,重點向農村人口進城落戶多、農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理程度高,、城中村城邊村改造成效大,、城鎮(zhèn)化率提高快的地區(qū)傾斜；建立健全由政府,、企業(yè),、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制；根據不同時期農業(yè)轉移人口數量規(guī)模,、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農業(yè)人口流動變化,、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等,對轉移支付規(guī)模、結構以及保障標準等進行動態(tài)調整,。
《意見》要求完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法,。省級財政在測算相關支出時,將與接納農業(yè)轉移人口相關的基本公共服務支出需求全部按常住人口測算,增加對吸納外來農業(yè)人口較多且民生支出缺口較大縣(市、區(qū))的轉移支付,。對當年農村人口進城落戶人數增加較多的縣(市,、區(qū)),適當提高獎補系數,。同時,建立省對下均衡性轉移支付穩(wěn)定增長機制,改進轉移支付分配辦法,增加對吸納農業(yè)轉移人口較多且財力水平較低地區(qū)的均衡性轉移支付。
山東還要求各地編制實施農業(yè)轉移人口市民化規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃,并與本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃做好銜接,。
為消除進城落戶農民的后顧之憂,《意見》特別強調要維護進城落戶農民的合法權益,不得強行要求其轉讓土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權,不得以轉讓三項權益作為落戶條件,并通過健全農村產權流轉交易市場,為進城農民依法自愿有償轉讓三項權益創(chuàng)造條件,。 （姜宏建）
