每天清晨開門,，顧客已在門前排隊(duì)等候,，位于上海茂名路上的“阿大蔥油餅”被BBC的美食節(jié)目報(bào)道后,，一下成為了“網(wǎng)紅”,。記者27日從上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局了解到,，這家開在居民樓的小吃鋪屬無證無照違法經(jīng)營,，監(jiān)管部門已多次開展整治行動并約談當(dāng)事人,，責(zé)令其停止經(jīng)營活動,。
老城廂美食的情法困境到底怎么破?記者了解到,，上海正在探索“疏堵結(jié)合+幫治并舉”的監(jiān)管模式,，試圖在“一刀切”取締之外，找到一條情法平衡的“中間之路”,。
當(dāng)了兩個月的“網(wǎng)紅”,，將引導(dǎo)其合法經(jīng)營
此前，阿大曾對外稱因暑期炎熱,，短暫歇業(yè)兩個月,。9月20日阿大蔥油餅重新開張，26日被約談停業(yè),。
上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2016年以來，監(jiān)管部門接到多起消費(fèi)者投訴,，反映茂名南路159弄2號居民屋內(nèi)有人無證無照制售蔥油餅,，衛(wèi)生狀況差，存在食品安全隱患,，要求監(jiān)管部門依法查處,。依法調(diào)查后，監(jiān)管部門要求經(jīng)營者關(guān)門停業(yè),，該經(jīng)營者也做出書面承諾不再從事無證無照經(jīng)營行為,，并于7月21日關(guān)門停業(yè)。
9月26日上午,，據(jù)群眾反映“阿大蔥油餅”重新開門營業(yè),，瑞金二路市場監(jiān)管所執(zhí)法人員再次約談當(dāng)事人，要求其停止無證無照經(jīng)營行為,。同時,，將“阿大蔥油餅”的監(jiān)管信息報(bào)告街道，街道領(lǐng)導(dǎo)表示將繼續(xù)關(guān)心該經(jīng)營者生活情況,，并將會同各部門解決好該經(jīng)營者目前生活困難,。
顧及阿大的實(shí)際情況,，市場監(jiān)管部門表示，也會同有關(guān)職能部門積極引導(dǎo),、支持該經(jīng)營者合法,、合規(guī)經(jīng)營。據(jù)介紹,，市場監(jiān)管部門已將阿大的實(shí)際情況和相關(guān)監(jiān)管信息提供給了所在街道，并積極與街道協(xié)調(diào),，建議其從扶貧幫困的角度,，在現(xiàn)在所處地點(diǎn)附近，尋找到租金相對可以接受,、且可以辦理證照合法經(jīng)營的場所,，讓這個上海具有相當(dāng)知名度的“網(wǎng)紅美食”能夠延續(xù)下去。
這并非是上海第一次“老味道”難以為繼的事件,。去年秋天,，入選《夢想改造家》的人氣美食“夢花街餛飩”，就因?yàn)闊o證照經(jīng)營等問題被周邊居民不斷投訴,，最終被責(zé)令停業(yè),。
“站隊(duì)”容易監(jiān)管難，老城廂美食遇情法困境
異地重開,，“挪窩”變成正規(guī)軍,，談何容易?上述的兩個案例，都是位于上海市黃浦區(qū),，寸土寸金,，即使是能找到可以對外經(jīng)營的場所，經(jīng)營者能否負(fù)擔(dān)起高額的租金?再加上本來這些小吃都是服務(wù)附近居民,，一旦挪窩,，客源必然大打折扣。
情法兩難,，圍觀者很容易“站隊(duì)”,。有人認(rèn)為，“老味道”美食已經(jīng)成為城市的一種記憶,，如果全部都沒有了,，如何傳承記憶中的味道，拿這些小吃“開刀”于理不合;這些小吃店如果無法辦出證照,，是否是我們的制度設(shè)計(jì)存在問題,，能不能通過降低經(jīng)營門檻等辦法，為他們提供合法身份?
也有人表示,，無證照經(jīng)營不符合法律,，如果縱容其存在,，對那些有證照的合法經(jīng)營者不公平。而且設(shè)身處地為周邊居民想一想,，每天面對油煙,、垃圾、嘈雜,、消防等各種隱患,，甚至還有絡(luò)繹不絕外來消費(fèi)者中潛藏的社會治安問題，自然對這種“老味道”愛不起來了,。
取締與否,，連專家學(xué)者也說法不一。有學(xué)者說不能打擊雙創(chuàng),，要保留傳統(tǒng);有學(xué)者則認(rèn)為不能影響他人;也有專家認(rèn)為,，“居改非”中的美食，其實(shí)是一種上海的商業(yè)傳統(tǒng),，舊時二樓住家,、一樓做生意的業(yè)態(tài)很普遍;如果監(jiān)管部門過于“一刀切”，自然會引發(fā)眾多吐槽,。
事實(shí)上,，這些弄堂美食有其歷史原因。上世紀(jì)90年代初,，正值上海實(shí)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大量工人下崗，政府鼓勵大家自謀職業(yè),，還出臺了促進(jìn)社區(qū)服務(wù),、非正規(guī)就業(yè)等政策。黃浦區(qū)作為上海的老城廂,，自然就產(chǎn)生了不少弄堂小吃店?，F(xiàn)在隨著時代的發(fā)展，這些“弄堂美食”對周邊居住環(huán)境的影響,、食品安全的隱患等問題也日益凸顯,。
從探索到制度，取締與否正尋找“中間之路”
兩邊都是百姓利益,，如何平衡兼顧成為考驗(yàn)城市管理者智慧的一道難題,。
有沒有可能“退后一步”，找到一個不再“一刀切”的“中間之路”?對于這種達(dá)不到證照條件,，但是有歷史淵源的,、解決上海市民就業(yè)問題的、而且沒有出過衛(wèi)生事故的“弄堂小店”，能否進(jìn)行重新審視,，通過加強(qiáng)事后監(jiān)管,、分類監(jiān)管的方式，將其納入監(jiān)管范疇?
據(jù)相關(guān)部門介紹,，對于無證經(jīng)營的小餐飲店和攤販,，目前上海政府部門采取的是疏堵結(jié)合、幫治并舉的管理方式,。例如,，多方努力下，曾在雁蕩路擺攤的“弄堂粽子”,，就搬遷到了淮海路旁邊成為“金桂小吃店”;弄堂里火了20多年的“耳光餛飩”,，也即將搬遷到有證照的新址，還在申請自有商標(biāo),。
事實(shí)上在法律范圍內(nèi)，對這種確有需求,，卻又達(dá)不到辦證條件的“小攤販”,，上海還在探索從柔性管理到建章立制。例如,，上海市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹說,，上海小餐飲店的備案管理已經(jīng)納入“證照分離”改革試點(diǎn)范疇，監(jiān)管部門正制定對小餐飲店的備案和監(jiān)管辦法,，并已開展備案工作,。
根據(jù)備案辦法，對于一些無證無照經(jīng)營的飲食店,，在符合通過環(huán)評,、健康證齊備、無油煙擾民,、臺賬記錄整齊等一系列相關(guān)條件的情況下,，以備案的方式予以監(jiān)管。今年年初,，上海市北蔡鎮(zhèn)蟻秀饅頭店的雍老板就拿到了可以開店的“備案卡”,，自己的小餐飲店雖然無證，但也納入了監(jiān)管范圍,。
據(jù)介紹,，蒸煮類、奶茶類等不產(chǎn)生油煙的餐飲業(yè)態(tài),，滿足一定條件后,，還需要在周邊鄰居和物業(yè)公司征求意見，相關(guān)利益戶簽字同意后，將告知書在餐飲店附近的小區(qū)公示一段時間,，最后才能發(fā)放“備案公示卡”,。給了備案公示，就進(jìn)入了“事后監(jiān)管”的范疇,。如果餐飲店能做到備案時承諾的內(nèi)容,，會繼續(xù)讓它經(jīng)營。但在這期間,，一旦發(fā)現(xiàn)違背了餐飲店當(dāng)初的承諾或者規(guī)定,，就會立刻收回備案公示卡，實(shí)現(xiàn)真正的疏堵結(jié)合,。
而這項(xiàng)放管結(jié)合的簡政放權(quán)措施還需要多部門的聯(lián)動：能不能放寬對住所性質(zhì)的規(guī)制?如何做到真正的不擾民并消除消防隱患?如何確保放得下,、管得住，保障公平的市場準(zhǔn)入,，還有待進(jìn)一步的探索,。
