古代官員上書(shū)皇帝,，是其參政議政的一個(gè)重要方式,。官員上呈皇帝的書(shū)面報(bào)告名稱很多,，有奏報(bào)、奏章,、題本、奏本、題奏等等,。上奏帝王的各類文字,，總稱奏疏或奏議，用現(xiàn)在的話說(shuō)就是“提案”,。
明成祖朱棣十分重視民情,、輿情。他認(rèn)為治理天下,，須全面掌握民情,，“雖細(xì)微事不敢忽”。 “自古昏君,，其不知民事者多至亡國(guó)”,。他曾對(duì)掌管奏疏的通政司官員說(shuō)：地方官來(lái)朝，我都命他們報(bào)告民間疾苦,，他們總是說(shuō),，“田谷豐稔，閭閻樂(lè)業(yè)”,，只講贊頌太平盛世的話,，不說(shuō)真話，不說(shuō)實(shí)情,。最近聽(tīng)說(shuō)山西饑民有吃樹(shù)皮草根的,，然而沒(méi)有一個(gè)官員向我報(bào)告這件事。
為了讓官員們上書(shū)言事有“樣板”可學(xué),，明成祖就曾命黃淮,、楊士奇等編纂《歷代名臣奏議》一書(shū)。永樂(lè)十四年（1416年）,，此書(shū)編成,，共350卷。全書(shū)分為君德,、圣學(xué),、孝親、敬天,、郊廟,、法祖、儲(chǔ)嗣,、宗室,、經(jīng)國(guó)、用人,、選舉,、考課,、水利、賦役,、御邊等64門(mén),，輯錄包括晏子、管仲,、李斯,、陳平、賈誼,、諸葛亮,、魏徵、柳宗元,、富弼,、歐陽(yáng)修、司馬光,、王安石,、王禹僻、辛棄疾,、完顏素蘭等名臣奏疏八千余篇,。該書(shū)取材廣泛，所收奏議,，上自商周,，下迄宋元，舉凡歷代政治得失,、典制沿革,、用人賞罰,，無(wú)不收錄,。 《四庫(kù)全書(shū)提要》稱此書(shū)為“古今奏議之淵海”,。
讓明成祖郁悶的是,，他曾遭遇了大量無(wú)關(guān)宏旨、不著邊際,、平庸瑣屑,、無(wú)補(bǔ)于政之“提案”。對(duì)此他啼笑皆非,，不得不果斷駁斥之,。如：
提案一：野蠶結(jié)繭，建議開(kāi)慶祝會(huì),。明永樂(lè)初,，禮部尚書(shū)李至剛上奏皇帝：今年山東一些地方野蠶結(jié)繭,，繅的絲送到禮部，請(qǐng)率領(lǐng)百官慶賀此事,。
明成祖對(duì)此的回復(fù)只有一句話：“野蠶成繭亦常事,，不足賀。 ”
提案二：陰云遮住日蝕,，提議祝賀,。永樂(lè)四年（1406年）夏歷六月初一，據(jù)預(yù)報(bào)這一天應(yīng)當(dāng)發(fā)生日蝕,，因陰云遮蔽而不見(jiàn),。禮部尚書(shū)鄭賜認(rèn)為此為吉兆，提議祝賀,。
明成祖回復(fù)說(shuō)：在天的這一方,，因陰云蔽日見(jiàn)不到日蝕，不等于他處也見(jiàn)不到,。天空很大,，能見(jiàn)到日蝕的地方，多得很哪,。
提案三：皇帝講話多了,，勸諫皇帝少說(shuō)話，養(yǎng)養(yǎng)精神,。明成祖與群臣討論政事,，一談就是老半天，有的官員便進(jìn)言：皇上啊,，您講話這么多,，可不利于身體調(diào)養(yǎng)啊。作為君王,，貴在“簡(jiǎn)默”（講話簡(jiǎn)約,，有時(shí)不發(fā)一言）。
明成祖不領(lǐng)該官員的情,，說(shuō)道：天下這么大,，百姓的苦樂(lè),措施的利弊，必須廣詢博訪才能有透徹了解,。并非我喜歡多講話,而是不得不如此,。不敞開(kāi)講，官員們?cè)跄苎詿o(wú)不盡,？
提案四：據(jù)說(shuō)山谷中傳出“萬(wàn)歲”聲,，要求慶賀。永樂(lè)十三年（1415年）春,，貴州布政司向朝廷報(bào)告：有人在太巖山聽(tīng)到山中連續(xù)發(fā)出“萬(wàn)歲”的呼聲,，這是皇上威德遠(yuǎn)播,，感動(dòng)山川的明證。尚書(shū)呂震請(qǐng)求慶賀,。
明成祖說(shuō)：在山谷呼喊,，會(huì)聽(tīng)到回聲，這是常識(shí),，哪里是什么奇異的事情,？
提案五：有兔唇缺陷的人不能擔(dān)任武官。永樂(lè)年間,，兵部提議,，在有資格世襲武官的人當(dāng)中，凡有“兔缺”（兔唇,、唇裂）缺陷的,，均不得世襲武官。
明成祖斷然拒絕采納兵部的提議,，說(shuō)：“武臣當(dāng)察其智勇怯弱及武事如何,，豈當(dāng)論相貌？孫臏既刖,，智尚可用,。”翻譯成白話文就是,，戰(zhàn)國(guó)時(shí)軍事家孫臏雖然被削掉了膝蓋骨,，但他的智謀可用。
明成祖很勤政,，經(jīng)常批看奏折,。批閱奏折時(shí)，皇太孫朱瞻基 （即后來(lái)的明宣宗）常常隨侍一旁,。一天,，明成祖一時(shí)高興，把幾個(gè)奏折遞給他,。年方十一二歲的朱瞻基批答的內(nèi)容洞中竅要,，讓祖父非常滿意，只發(fā)覺(jué)一樁疏忽,，沒(méi)有把奏折上的錯(cuò)訛字圈出。成祖問(wèn)：為何不留心文字,？朱瞻基答：只要大事不差,，這些無(wú)心之誤，又何必苛求,。成祖不答,，又問(wèn)：天降災(zāi)眚,，是該祈禳還是該修德？朱瞻基答：為君的修德該隨時(shí)留意,，等見(jiàn)了災(zāi)難,，修德都已經(jīng)晚了，還去祈禳它作甚,。明成祖聽(tīng)后,，天顏大悅。
雄才大略,、勵(lì)精圖治的明成祖,，十分注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，認(rèn)為“家給人足”,、“斯民小康”是天下治平的根本,。他大力發(fā)展和完善軍事屯田制度和鹽商開(kāi)中則例，保證軍糧和邊餉的供給,。派夏原吉治水江南,，疏浚吳淞。在中原各地鼓勵(lì)墾種荒閑田土,，實(shí)行遷民寬鄉(xiāng),，督民耕作等方法以促進(jìn)生產(chǎn)，并注意蠲免賑濟(jì)等措施,，防止農(nóng)民破產(chǎn),，保證了賦役征派。通過(guò)這些措施,，永樂(lè)時(shí)“賦入盈羨”,，達(dá)到有明一代最高峰，史稱“永樂(lè)盛世”,。
