記者獲悉,，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社?！奥┒础?，正在小范圍內(nèi)征求意見。
接近人社部人士表示,，具體的征求意見稿會在適當(dāng)?shù)臅r候發(fā)布出來,。去年11月，人社部關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接公開征求意見,，就是整個綜合性方案的一部分,。
除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外,，這個綜合方案還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬,、投資運營,、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題,。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上,，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險等出臺新的意見,。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多,，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上,，提供一些有約束,，有激勵的機制的安排，包括管理的方式,，給多少錢也會吃光,?！痹诮照匍_的中國發(fā)展高層論壇上,，財政部部長樓繼偉表示。
目前,，社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌,、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題,，一直是社保體制難以跨越的障礙,，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。
以2011年為例,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元,，但當(dāng)年養(yǎng)老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入,。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入,，正常繳費只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同,，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大,，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財政補貼,。
養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份,，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養(yǎng)老制度,，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份,。
“這兩千億看起來補貼了西部省份，但本質(zhì)上是補貼給了養(yǎng)老保險制度本身,，實際上是留在了少數(shù)幾個盈余大戶省,，年復(fù)一年存在下去的?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎?。
長期以來社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式,，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億,；從占GDP的0.03%到0.42%，現(xiàn)在的結(jié)余中,，相當(dāng)一部分來自于財政補貼,。
一方面是財政累計對收不抵支地區(qū)萬億元補貼，另一方面,，發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水,。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI,，就意味著社保資金一直在縮水,，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多,。
據(jù)相關(guān)人士透露,，按照方案設(shè)計，在提高社保統(tǒng)籌層次上,，將逐步實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
提高企業(yè)養(yǎng)老金
2012年,，全國社會保險基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元,，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元,。社?；鹨?guī)模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞,，未來財政對社保補貼力不從心,。
“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件,，盡快制定專門的投資法律或法規(guī),，否則，基金貶值的風(fēng)險將持續(xù)擴張,。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因,?！比珖舜蟪Ｎ⒅袊嗣翊髮W(xué)社保研究中心主任鄭功成表示,。
根據(jù)財政部預(yù)算報告,，在社保基金累計結(jié)余增加的同時,，今年全國社?；甬?dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關(guān)人士介紹,，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金收支結(jié)余的下降,，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在推進(jìn),，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險。
隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一,。今年的中央預(yù)算安排中，社會保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長,，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌，打下基礎(chǔ),。
“從長遠(yuǎn)看,，由政府財政補貼的社保制度不可持續(xù)，各個參數(shù)都需要調(diào)整,，否則將存在嚴(yán)峻的財務(wù)風(fēng)險，必須改革,?！编嵄谋硎尽?/span>
據(jù)悉,，在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時,，解決雙軌制方案的關(guān)鍵，在于如何實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接,，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡,。
