本報記者 王槐德
通訊員 海峰 慶明 解彬
“稅收取之于民，用之于民”，概括了社會主義稅收的性質,、來源與用途,。30年來，諸城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就,，給稅收事業(yè)的長足發(fā)展注入了無盡的動力,。“稅收·民生·發(fā)展”濃縮了30年稅收發(fā)展歷程,，稅收促進發(fā)展,、發(fā)展惠及民生。因此,，30年的稅收發(fā)展歷程,，是充分發(fā)揮稅收職能作用、促進地方經(jīng)濟稅源發(fā)展壯大的歷程,，也是為地方經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改善民生提供可靠財稅保障的歷程,。
在諸城市委、市政府和上級國稅機關的堅強領導下，諸城市國稅局緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展總體要求,，牢記“為國聚財,、為民收稅”的神圣使命，堅持實干擔當,、激情創(chuàng)業(yè),，深入推進“三區(qū)一城”建設，以組織稅收收入為中心,，不斷加強征管基礎建設,，深化國地稅合作辦稅，深入推進便民辦稅,，找準切入點,，勇攀制高點，用青春和汗水譜寫了一曲曲勇立潮頭的時代樂章,。
組織收入篇：為國聚財譜新章
諸城市國稅局牢固樹立稅收經(jīng)濟觀,，嚴格落實組織收入原則，堅持依法征稅,，堅決不收“過頭稅”,，堅決防止和制止越權減免稅，充分發(fā)揮稅收職能,，全面提升組織收入工作質量,。分稅制改革以來，諸城市國稅局國內(nèi)稅收收入完成數(shù)從1994年的1.29億元,，增加到2016年的29.65億元,，增長22倍，為諸城經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生提供了充足的財力保障,，為“三區(qū)一城”建設增添助力,。
外經(jīng)外貿(mào)是諸城重要支柱產(chǎn)業(yè)，出口退稅對扶持出口企業(yè)發(fā)展,、增強出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,、拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有極其重要的作用。諸城全市出口貨物退免稅額由2004年的2.4億元增加到2016年的11.1億元,，增長3.6倍,，有力地支持了我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。
諸城市國稅局以支持經(jīng)濟發(fā)展為己任,，積極落實國家進出口稅收政策,，利用多種方式，將最新的國家政策傳達到每戶出口企業(yè),，確保出口企業(yè)用好用足國家政策,。為一類出口企業(yè)提供綠色辦稅通道,，優(yōu)先辦理出口退稅，并建立重點聯(lián)系制度,，及時解決企業(yè)有關出口退(免)稅問題,。出口退稅指標不足在一定程度上影響了出口企業(yè)的發(fā)展。諸城市國稅局廣泛調(diào)研,，科學測算,，多方協(xié)調(diào)，努力為外貿(mào)出口企業(yè)爭取更多的退稅指標,。退稅計劃到位以后,，簡化退稅程序，及時兌現(xiàn)落實,，有效地緩解了企業(yè)資金的不足,。2003年5月份，受非典疫情的影響,，日本對我國禽肉制品實施全面封關,，禽肉出口嚴重受阻，企業(yè)經(jīng)營步履維艱,。諸城市國稅局急企業(yè)之所急,，想企業(yè)之所想,，爭取到退稅專項指標,，解了企業(yè)燃眉之急，積極幫助企業(yè)渡過難關,，增強了外商投資企業(yè)的投資信心,。近年來，諸城市國稅局進一步優(yōu)化退稅服務,，按照“風險可控,、企業(yè)自愿、積極穩(wěn)妥,、扎實有效”的原則,，根據(jù)出口退(免)稅管理實際情況，在一類,、二類企業(yè)中選定了有代表性的,、稅法遵從度好的企業(yè)，開展出口退(免)稅無紙化管理試點工作,。此舉有效加快了退稅進度,，為納稅人節(jié)省了辦稅的時間成本和交通成本。
市國稅局根據(jù)上級稅務機關的部署,，深入摸底調(diào)查,、強化宣傳輔導,、提升服務質效，主動對接供給側結構性改革,，僅2016年就落實支持高新技術,、節(jié)能環(huán)保、資源利用,、小微企業(yè)等各項稅收優(yōu)惠16億多元,，為促進企業(yè)釋放活力、推動經(jīng)濟轉型和民生改善發(fā)揮了積極作用,。
以勇于擔當?shù)臍馄?、積極主動的作為，出色完成了營改增改革試點任務,。深化國地稅合作,，凝聚合力。扎實做好戶管接收,、培訓宣傳,、發(fā)票發(fā)放、納稅申報,、稅負分析等各項任務,，持續(xù)抓好工作改進，強化后續(xù)管理,。積極推行營改增一條龍辦理,，專設服務場所，提前預約,，全程服務,，分期分批開展納稅人管戶確認、發(fā)票升級換版等重點工作,。利用“龍城稅通”微信公眾號等新媒體和納稅人學堂,，組織開展了營改增稅收政策、稅控系統(tǒng)操作應用等各類培訓90多場次,，培訓納稅人8200余戶次,。目前，營改增試點行業(yè)呈現(xiàn)出稅收負擔顯著下降,、登記戶數(shù)不斷上升,、入庫稅款穩(wěn)步上升、管理服務質量持續(xù)提升的良好態(tài)勢,。
問渠哪得清如許,，為有源頭活水來。稅收職能的充分發(fā)揮,，各項稅收政策的全面貫徹落實,，有效促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。為此，諸城市委書記桑福嶺專門作出批示：近年來,，市國稅充分發(fā)揮稅收職能,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。希望市國稅局珍惜榮譽,、乘勢而上,，充分發(fā)揮青年文明號的服務、凝聚和引領作用,，積極進取,、干事創(chuàng)業(yè)，為全市“三區(qū)一城”建設作出新的更大貢獻,。市委副書記,、市長劉峰梅稱贊諸城市國稅成績斐然，辦稅服務廳榮獲“2015-2016年度全國青年文明號”,，可喜可賀,！望繼續(xù)努力，認真貫徹落實市委,、市政府工作部署,，進一步加強稅收征管，大力組織財政收入,，為全市經(jīng)濟轉型發(fā)展做出新貢獻,。
納稅服務篇：映日荷花別樣紅
30年，彈指一揮間,。30年,，滄桑巨變,。從當年的一張笑臉,、一把椅子、一杯熱茶的視覺層面服務,，到現(xiàn)在的“六提速,、三減負、三公開,、一首問”總體框架……納稅服務如同一顆潛力無限的種子,，破土而出，櫛風沐雨,、茁壯成長,。
忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開,。上世紀九十年代,，諸城市國稅局把優(yōu)化服務,、樹立行業(yè)新風作為樹立國稅部門形象的重要突破口，深入開展了“三愛一樹立”“行風萬人評”“全心全意為納稅人服務大討論”等活動,，推行了服務承諾,、“文明辦稅八公開”等制度。隨著稅制改革的不斷發(fā)展,，諸城市國稅局孜孜以求,、上下求索，不斷完善稅收服務,，構建科學高效的稅收服務體系,，提升服務層次。進入新世紀以后,，諸城市國稅局推陳出新,，不斷豐富服務內(nèi)容，為納稅人提供了個性化,、全面化,、規(guī)范化服務，讓納稅人真切享受到效率和文明,。
真情服務,。諸城市國稅局用真情感染納稅人，用誠信打動納稅人,，深入開展了上門服務,、預約服務、提醒服務,、延伸服務等“心貼心,、面對面”的服務。對納稅人特別關心的營改增,、減免稅,、出口退稅等內(nèi)容，開辟了“綠色納稅通道”,，實行特事特辦,，急事急辦。加強稅前,、稅中和稅后輔導,，實行全程服務，幫助納稅人解決涉稅問題,，避免了因對稅收政策不了解而遭受無謂的損失,。
高效服務。廣泛開展了“國稅提速,，從我做起”活動,，對涉稅業(yè)務辦理時限做出了更加嚴格的要求,。實施稅收業(yè)務流程再造，簡化了辦稅程序,，下放了審批權限,。同時，落實了“首問負責制”“限時服務”“無障礙服務”“辦稅廳兼崗制”等措施,，解決了征管過程較多,、審批程序復雜、征管環(huán)節(jié)效率不高的問題,，做到了請示回復快,、問題解答快、業(yè)務處理快,。
誠信服務,。“一兩重的誠信抵得上一噸重的黃金”,，稅收信用是社會信用體系的重要組成部分,。從2001年開始，諸城市國稅局積極落實納稅信譽等級管理,，建立了依法納稅信譽評價機制,。對不同納稅信用級別的企業(yè)，實行差別化服務,，在辦理出口退稅,、開展稅務檢查等方面給予不同的優(yōu)惠。同時,，在全系統(tǒng)倡導共鑄“誠信國稅”,，引導稅務干部不斷提高誠信服務意識，規(guī)范稅收執(zhí)法行為,。
優(yōu)化服務模式,。2016年，國地稅聯(lián)合辦稅服務廳整體搬遷至市政務服務中心,，設置了30個辦稅服務窗口,，進一步實現(xiàn)了辦稅業(yè)務“前臺一家受理,、后臺分別處理,、限時辦結反饋”的服務模式，有效避免了納稅人兩頭跑,、國地稅重復報送資料等問題,，也方便了納稅人辦理其他政務服務事項。
提質增效,，積極開展便民辦稅春風行動,。創(chuàng)新舉措,、狠下功夫，解決了稅收管理和服務工作中存在的突出問題,，提升了納稅人滿意度和遵從度,，打通了納稅人便捷辦稅的“最后一公里”，真正讓便民辦稅吹暖了人心,，最大限度便利了納稅人,，最大限度規(guī)范了稅務人，提升了納稅人的滿意度和納稅遵從度,。
做好納稅服務工作,，是稅務部門轉變政府職能、建設服務型政府的應有之義,，也是構建和諧征納關系的必然要求,。諸城市國稅局將始終以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意,，終于納稅人遵從”為服務理念,，以辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站,、納稅服務熱線,、新媒體為平臺，以稅法宣傳,、辦稅服務,、權益保障、信用管理,、社會協(xié)作為任務,，健全服務機制，強化服務措施,，豐富服務內(nèi)涵,，拓展服務空間，完善服務形態(tài),，不斷改進和優(yōu)化納稅服務,，進一步開創(chuàng)納稅服務工作新局面。
稅收征管篇：闊步挺進現(xiàn)代化
云帆高掛,，大潮涌動,。在龍城大地上，處處吹響著改革創(chuàng)新的號角,。30年來,，稅收現(xiàn)代化的基礎越打越扎實、道路越走越寬闊，稅收事業(yè)正昂首闊步邁進一個現(xiàn)代化的新時代,。
從1995年開始,，諸城市國稅局根據(jù)省局和濰坊市局的部署，堅持“先試點后推行”“先農(nóng)村后城市”的原則,，積極穩(wěn)妥地推行了稅收征管改革,。按照設立一個征收管理機構的形式進行了改革，并按管理服務,、征收監(jiān)控,、稅務稽查三個系列設置了內(nèi)部機構。建立功能齊全,、便利快捷的辦稅服務廳,，改專管員分戶管理為專業(yè)化分工管理，實現(xiàn)了納稅人自主申報,、稅務機關集中征收,。大力實施科技興稅戰(zhàn)略，加強計算機硬件建設,?；A業(yè)務軟件開發(fā)應用不斷深入，先后開發(fā)了稅收征管,、會計核算,、發(fā)票管理、監(jiān)控查詢等應用系統(tǒng),，實現(xiàn)了對稅收信息資源的共享和稅收征管的實時監(jiān)控,。一個“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托,，集中征收,，重點稽查”的稅收征管新模式初步形成。
2001年1月1日,，作為全國首批試點單位,，金稅工程二期全面開通運行。防偽稅控開票系統(tǒng),、防偽稅控認證系統(tǒng),、增值稅專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)和協(xié)查系統(tǒng)四個子系統(tǒng)的全面應用，增值稅管理更加科學嚴密,，稅收漏洞減少了,，稅收收入增加了。7月1日,，全面上線運行了CTAIS,，為新一輪征管改革搭建起一個技術高平臺。
2002年,，本著“有利于加強專業(yè)化管理,、有利于規(guī)范稅收執(zhí)法、有利于為納稅人服務”的原則,，進行了“機構扁平式,、信息大集中、行政一體化”的扁平化管理模式試點,，管理水平和服務質量得到明顯提高,。
2003年，擴大信息技術應用范圍,，積極推行CTAIS分析與輔助決策系統(tǒng),、基層稅收監(jiān)控系統(tǒng)、工商稅務信息比對系統(tǒng),、稅銀庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等應用軟件,，率先在全國將金稅工程防偽稅控系統(tǒng)覆蓋到所有增值稅一般納稅人，取消了手工版專用發(fā)票,。從2003年4月1日起,，一般納稅人全部納入了防偽稅控系統(tǒng)管理，使用防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票,，在極大地方便了納稅人的同時,，大大提高了稅收征管信息化水平。為全面落實增值稅“一窗式”管理模式,，按照國家稅務總局的操作規(guī)程和技術標準,，推廣運用專用發(fā)票抵扣聯(lián)信息企業(yè)采集系統(tǒng)和電子申報系統(tǒng)，歸并窗口職能,，理順業(yè)務流程,，明確崗位職責，加強培訓宣傳,，升級防偽稅控稅務端軟件,，確保了“一窗一人一機”模式全面推行到位，增值稅管理邁上了一個新的臺階,。
2005年,，從加強基礎、規(guī)范機構,、優(yōu)化服務,、整合資源及強化管理等方面深化改革、完善體制,，進一步厘清了稅款征收,、稅源管理、稅務稽查等主要環(huán)節(jié)之間的銜接配合，實現(xiàn)了基層征管機構由征收管理型向監(jiān)控管理型轉變,，對納稅人的稅源監(jiān)控成為基層征管機構的主要職能,。為強化稅源管理和優(yōu)化納稅服務提供了保障，使征管機構更加適應新時期稅收征管工作的需要,。
2006年,，“管戶與管事”相結合的稅收管理員制度得以深化運行，充分發(fā)揮了管事專業(yè)化,、集約化,、過程監(jiān)督的優(yōu)勢和管戶綜合分析、直接監(jiān)控的作用,，實現(xiàn)了管戶與管事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。
2013年，順利實現(xiàn)金稅三期工程上線運行,，為征管改革和信息管稅提供有力支撐,。
2014年，面對互聯(lián)網(wǎng)技術革新下稅收信息化的新要求,，諸城市國稅局及時更新服務理念,，確立了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法服務”的稅收信息化發(fā)展新思路，在省市局指導下研發(fā)應用了“稅務通”系統(tǒng),，綜合運用移動互聯(lián),、GPS定位和影像處理等新技術，推動了“兩個服務”和執(zhí)法水平的不斷提升,。
2015年,，總局提出“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃以來，諸城市國稅局結合《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》的要求,，在省市局指導下開發(fā)應用了“企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項網(wǎng)上備案平臺”,，實現(xiàn)了52類企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案從申請、受理到反饋全部網(wǎng)上辦理,，構建起納稅人足不出戶辦理優(yōu)惠備案,、稅務機關后續(xù)管理質效提升的雙贏格局。
2016年3月,，推出國地稅聯(lián)合辦稅業(yè)務,，統(tǒng)籌整合國稅地稅辦稅服務資源，加強稅收管理協(xié)同,、征管互助,、信息共享，在服務深度融合,、執(zhí)法適度整合,、信息高度聚合和其他合作事項等4個方面推出了44項聯(lián)合辦稅事項,，涵蓋了稅收工作的各個方面，更好地優(yōu)化納稅服務,，提高征管效能,，規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度便利納稅人,。
2016年7月,，國地稅聯(lián)合辦稅廳進駐諸城市政務中心,，進一步實現(xiàn)了辦稅業(yè)務“前臺一家受理,、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式,，避免納稅人兩頭跑,、國地稅重復報送資料等問題，便利了納稅人辦理其他政務服務事項,，進一步簡化了辦稅流程,，是便民利民、優(yōu)化服務的一項重要舉措,。
2016年10月,，金稅三期優(yōu)化版成功上線，標志著大數(shù)據(jù)與稅收征管有機結合,，對于規(guī)范稅收執(zhí)法,、優(yōu)化納稅服務、降低征納成本和減少執(zhí)法風險,、提高納稅人遵從度,、滿意度具有極其重要的作用。
長風破浪會有時,，直掛云帆濟滄海,。回首諸城市國稅局稅收征管走過的每一步,，無一不留著改革和創(chuàng)新的深深烙印,。歷經(jīng)改革大潮的洗禮，年輕的諸城國稅人不斷成長,，更加成熟,，高舉改革創(chuàng)新的大旗，滿懷豪情,，奮勇拼搏,，向著更高的浪頭沖擊。
隊伍建設篇：打鐵還需自身硬
治稅必先治隊,，治隊務必從嚴,。諸城市國稅局把加強干部隊伍建設作為強稅之根,，固稅之本，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務,，按照“從嚴治隊,，從嚴治稅”的總體要求，堅持以人為本,，注重教育,，科學管理，強化監(jiān)督,，全面提高國稅干部隊伍素質,，不斷增強國稅干部隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,，致力于建設一支有情懷,、有能力、有擔當,、有正氣的高素質,、專業(yè)化干部隊伍。
思想是行動的先導,。為鑄鍛國稅干部良好的政治素質,，諸城市國稅局突出了政治教育的前瞻性和方向性，組織全體干部深入開展了八項規(guī)定,、群眾路線教育實踐活動,、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育活動，把深刻領會和理解十八大精神與稅收工作緊密地結合起來,，把發(fā)展與創(chuàng)新做到有機地結合和統(tǒng)一,。同時，深入開展了職業(yè)道德教育活動,，充分利用各種載體,，找準職業(yè)道德教育的結合點和突破口，先后在全系統(tǒng)開展了“文明單位”“文明行業(yè)”“青年文明號”“巾幗建功示范崗”“崗位業(yè)務能手競賽”等活動,，涌現(xiàn)出了像李桂麗,、臧勇等一大批省市級先進事跡和先進個人。
良好的業(yè)務素質是駕馭稅收工作的關鍵因素,。在諸城市國稅局黨組有這樣一個共識：強化教育培訓,，全方位提高干部隊伍的文化水平和業(yè)務技能，是實現(xiàn)各項稅收工作上臺階上水平的關鍵之所在,。在鑄鍛業(yè)務內(nèi)力上,，堅持以人為本，扎實開展了學歷教育和崗位技能培訓工作,，為圓滿完成各項稅收任務奠定了堅實的人才基礎,。通過舉辦培訓班,、委托高等院校辦學等多種形式，每年使干部教育的培訓面達到了100%,。同時,，通過開展學歷教育，改善和提高了干部隊伍的知識結構和知識層次,，本科以上學歷達到了全體在職干部的71.57%,。
堅持激勵導向，實施績效管理,，激發(fā)向上向好活力,。緊緊圍繞績效品牌創(chuàng)建，不斷普及績效知識,、固化績效理念,、培育績效文化,。圍繞績效抓工作,、依托績效促落實，實現(xiàn)了績效管理與國稅工作的深度融合,。堅持“機制更優(yōu),、框架更優(yōu)、體系更優(yōu)”的指導思想,，結合工作實際提出了“計劃管理”“標桿公示”“督考一體”“雙向考評”等機制辦法,，逐步優(yōu)化制度辦法和考評指標的針對性、操作性和實用性,。對接工作重點,，緊扣稅收征管、納稅服務等重點工作,，進一步突出考評權重,，提升分值占比，著重發(fā)揮績效指標對重點工作的“推進器”作用,。通過考評有效找出了工作中存在的問題,，并依托績效管理信息系統(tǒng)指出問題所在、列明成因,、提供整改措施,，有效推動各項工作開展。
科學的管理使全體國稅干部樹立起了“開拓進取,、求真務實,、團結拼搏、秉公執(zhí)法,、文明高效,、爭創(chuàng)一流”的諸城國稅精神,，鍛造了一支執(zhí)法公正、服務優(yōu)良,、廉潔勤政,、素質過硬的國稅隊伍。弄潮兒向濤頭立,，風吹雨淋旗更艷,。撤縣建市三十年，諸城市國稅局先后榮獲“全國稅務系統(tǒng)先進集體”“全國巾幗文明示范崗”“省級文明單位”,；辦稅服務廳被共青團中央授予“2015-2016年度全國青年文明號”,；被省國稅局表彰為2013年“全省國稅系統(tǒng)先進單位”、2015年省級法治國稅機關示范點,，開發(fā)的“稅務通”系統(tǒng)在全省國稅系統(tǒng)推廣,，“企業(yè)所得稅網(wǎng)上備案系統(tǒng)”被省婦聯(lián)表彰為“山東省優(yōu)秀巾幗文明崗崗位創(chuàng)新成果”；被濰坊市總工會授予“富民興濰”勞動獎狀,，多次被濰坊市局表彰為“先進領導班子”,。近年來，有40余人次分別榮獲“全省創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務標兵”“全省國稅系統(tǒng)崗位能手”“濰坊十大杰出青年”“濰坊優(yōu)秀青年”“濰坊市十大巾幗建功標兵”“濰坊國稅楷?！薄叭薪鹋坡毠ぁ钡确Q號,，有60多人次入圍濰坊市級以上各類人才庫。
風雨聚財三十載,，稅海丹心映龍城,。回首三十年,，正是有了諸城市委,、市政府的堅強領導，有了社會各界和廣大納稅人的關心支持,，有了全市國稅干部的共同努力,，才鑄就了輝煌的國稅事業(yè)，實現(xiàn)了稅收收入穩(wěn)步增長,，納稅服務全面優(yōu)化,，征管質量顯著提升，隊伍素質不斷提高,，精神文明花開滿園,。
成績已成過去，未來正在召喚,。諸城國稅將繼續(xù)在諸城市委,、市政府的堅強領導下，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面從嚴治黨新要求,，科學把握穩(wěn)中求進的總基調(diào),，深入推進“改革興稅,、人才強稅、基層固稅”三大戰(zhàn)略,，努力實現(xiàn)稅收質量全面提升,、各項改革穩(wěn)步推進、依法治稅全面深化,、干部隊伍和諧穩(wěn)定,、績效管理位居前列的發(fā)展目標，為推動國稅事業(yè)實現(xiàn)新突破和推動我市“三區(qū)一城”建設做出新的更大貢獻,，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開,！
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