據(jù)中國經(jīng)濟周刊報道,，今年全國已有至少13個省份公布了工資指導(dǎo)線,，其中包括山東在內(nèi)的多個省份的指導(dǎo)線數(shù)值與2016年相比有所下降,。
8月15日，福建省發(fā)布了2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線(下稱“工資指導(dǎo)線”),，明確企業(yè)工資增長的基準(zhǔn)線為8%,，上線(又稱“預(yù)警線”)為12%，下線為3%,?！肮べY指導(dǎo)線”自1997年出臺至今已20年，按照慣例,，各省份在每年上半年就會發(fā)布,。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至8月21日,，全國已有海南,、天津、北京,、內(nèi)蒙古,、四川、山東,、福建,、江西、山西,、陜西,、河南、吉林和安徽等13個省份公布了2017年的工資指導(dǎo)線,，多個省份的指導(dǎo)線數(shù)值與2016年相比有所下降,。而重慶、黑龍江,、江蘇,、浙江,、西藏等5省份已連續(xù)3年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)。
多地工資指導(dǎo)線均有不同程度下調(diào)
記者對各省份已經(jīng)公布的工資指導(dǎo)線的“基準(zhǔn)線”“上線”和“下線”進行了梳理,。
從各地工資指導(dǎo)線的“基準(zhǔn)線”來看,，相比去年下調(diào)的有海南、北京,、內(nèi)蒙古,、四川、山東等5省份,，其中,，海南下調(diào)了1.1個百分點，北京,、內(nèi)蒙古,、四川、山東等4地下調(diào)了0.5個百分點,；福建,、江西、陜西等3省份基準(zhǔn)線與去年持平,。今年有兩個省份的基準(zhǔn)線進行了上調(diào),，山西由去年的7%上調(diào)到了8%，吉林的基準(zhǔn)線由6%上調(diào)到了7%,，兩省份均上調(diào)了1個百分點,。
從各地工資指導(dǎo)線的“上線”來看，記者發(fā)現(xiàn),，相比去年下調(diào)的省份有海南,、天津、北京,、內(nèi)蒙古,、四川、山東等6省份,，其中天津下調(diào)幅度最大,，下調(diào)了2個百分點；其次是內(nèi)蒙古,，下調(diào)了1.5個百分點,；海南下調(diào)了1.1個百分點，北京,、四川和山東下調(diào)了1個百分點,。福建省上線與去年持平，為12%。山西,、陜西和吉林3省份的上線進行了上調(diào),，都是從去年的11%上調(diào)到了12%,，上調(diào)1個百分點,。
從各地工資指導(dǎo)線的“下線”來看,，相比去年，進行下調(diào)的省份不多,，僅有海南和內(nèi)蒙古,。其中，內(nèi)蒙古從3%下調(diào)到了2%,，下調(diào)1個百分點,；海南從3.5%下調(diào)到了3%，下調(diào)了0.5個百分點,。天津,、北京、四川,、山東,、江西、山西,、陜西、吉林等8省份與去年持平,。相比之下,，福建省是諸多省份中唯一一個將下線上調(diào)的省份，從2016年的2%提高到了今年的3%,，上調(diào)了1個百分點,。
總體看，這13個省份的工資指導(dǎo)線有喜有憂,。喜的是,，山西、吉林在下線不變的情況下,，基準(zhǔn)線和上線均進行了上調(diào),，雖然只是上調(diào)了一個百分點，但在經(jīng)濟增長放緩壓力下能夠進行上調(diào)已實屬不易,。憂的是,，多地的工資指導(dǎo)線均有不同程度的下調(diào)。其中,，基準(zhǔn)線,、上線、下線均下調(diào)的省份有兩個，分別是海南和內(nèi)蒙古,；基準(zhǔn)線和上線進行下調(diào),、下線保持不變的有3個省份，分別是北京,、四川和山東,；僅將上線進行下調(diào)、基準(zhǔn)線和下線維持不變的是天津,。江西的3個指導(dǎo)線與去年相比未發(fā)生變化,。
為什么今年多地的工資指導(dǎo)線進行了下調(diào)？中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示：“當(dāng)前中國經(jīng)濟進入新常態(tài),，整體經(jīng)濟是下行走勢,，各省份經(jīng)濟增速普遍放緩，工資指導(dǎo)線下調(diào)也在情理之中,?！?/span>
對于多個省份已經(jīng)連續(xù)多年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)，蘇海南告訴記者,，這跟各省份的經(jīng)濟增速有很大關(guān)系,，各省份經(jīng)濟增速普遍放緩，一定程度上影響了各省份按往常時間發(fā)布工資指導(dǎo)線,。從另一個角度看,，“工資指導(dǎo)線不一定每年都發(fā)布，也沒有相關(guān)的法律規(guī)定必須每年都得發(fā)布,，本來就是帶有彈性的工資指導(dǎo)意見,。不發(fā)布有可能是基于當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r或者物價上漲幅度很小、平均工資水平還不錯等情況,?！?/span>
海南基準(zhǔn)線最高，天津緊隨其后,，北京位居第三
在基準(zhǔn)線方面,，海南已經(jīng)連續(xù)兩年居首。
2017年已經(jīng)公布的省份中,，海南的基準(zhǔn)線最高,，為9.3%；天津緊隨其后,，基準(zhǔn)線為9%,；北京位居第三，基準(zhǔn)線為8.5%,。其他省份的基準(zhǔn)線均低于8.5%,。
海南之所以表現(xiàn)亮眼，跟服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展密不可分。2017年上半年海南GDP總值2198.23億元,，比上年同期增長7.5%,。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值492.58億元,，增長3.6%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值457.98億元，增長4.6%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值1247.67億元,，增長10.2%。
天津的基準(zhǔn)線雖然比海南低了0.3個百分點,，但是14%的上線比海南的10.2%多了3.8個百分點,。跟海南相似，第三產(chǎn)業(yè)為天津經(jīng)濟立下了汗馬功勞,。天津上半年GDP總值9386.87億元,，同比增長6.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到54.1%,。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受記者采訪時表示,，雖然天津上半年GDP增速較一季度回落1.1個百分點，但是從14%的工資指導(dǎo)線上線來看,，跟北京并列第一,，說明天津比較注重民生。此外,，近年來,，天津市主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進,，成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
東三省中吉林表現(xiàn)突出,，已連續(xù)3年發(fā)布
由于近年來東北經(jīng)濟不景氣,，使得東北三省的數(shù)據(jù)一直備受公眾關(guān)注。
7月31日,，吉林省發(fā)布了2017年工資指導(dǎo)線,。有些出乎意料的是，相比去年,，吉林省的基準(zhǔn)線從去年的6%上調(diào)到了7%,；上線從11%上調(diào)到了12%。吉林省也成為今年13個已經(jīng)公布的省份中除了山西之外僅有的上調(diào)基準(zhǔn)線的省份,。不只是今年,，自2015年以來，吉林省已連續(xù)3年發(fā)布了工資指導(dǎo)線。
“今年上半年,，吉林省GDP增長6.5%,。從吉林省今年的經(jīng)濟增長情況看，具備漲工資的實力,?！碧K海南說。
再來看遼寧,。相比吉林省每年都發(fā)布工資指導(dǎo)線的節(jié)奏,，遼寧省僅在2015年9月發(fā)布了工資指導(dǎo)線，至今再未發(fā)布,。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析,，跟遼寧省的經(jīng)濟增速放慢有關(guān)。根據(jù)遼寧統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，遼寧2017年上半年生產(chǎn)總值為10296.8億元,，同比增長2.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長-4.3%,。
“遼寧經(jīng)濟放慢,，主要是工業(yè)放慢導(dǎo)致?！碧K海南說,，盡管遼寧工業(yè)也在好轉(zhuǎn)，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然為負,，但比一季度有所提高,，說明工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始見效，但是工業(yè)增加值由負到正仍需時間,?！八裕衲赀|寧省不發(fā)布工資指導(dǎo)線,，也是可以理解的,。”
記者注意到,，遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地,，2016年GDP為-2.5%，是負增長,，而且全國墊底,；今年上半年GDP已經(jīng)轉(zhuǎn)正，為2.1%,，經(jīng)濟已經(jīng)開始好轉(zhuǎn),，漲工資還是可以期待的,。
在東三省中，黑龍江已經(jīng)多年未發(fā)布工資指導(dǎo)線,。雖然自2014年以來黑龍江的GDP數(shù)據(jù)是在穩(wěn)步提高,，但是相對全國，增速并不樂觀,。對此,，蘇海南向記者表示，“黑龍江首先要確保不拖欠工資,，然后再根據(jù)經(jīng)濟增長等情況研究是否引導(dǎo)漲工資,。目前黑龍江經(jīng)濟狀況不大理想，所以更多關(guān)注前者,?！?/span>
工資要按指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)上漲嗎？
企業(yè)工資指導(dǎo)線,，是由工資增長基準(zhǔn)線,、工資增長上線和工資增長下線構(gòu)成，也是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展水平及調(diào)控目標(biāo)等指標(biāo),，指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種宏觀調(diào)控形式,。
蘇海南表示，工資增長基準(zhǔn)線是指企業(yè)工資的平均增長幅度,，適用于生產(chǎn)正常發(fā)展,、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)；工資增長上線可稱為預(yù)警線,，適用于經(jīng)濟效益增長較快的企業(yè),；工資增長下線則適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)。
在各地公布的2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線通知中,，記者看到了大致相同的表述：針對企業(yè)不同情況,，多地均提出企業(yè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟效益、人工成本情況,，參照工資指導(dǎo)線,、勞動力市場職業(yè)(工種)工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本等信息做好增資決策。
比如,，北京規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營正常,、經(jīng)濟效益增長的企業(yè),，可結(jié)合自身實際參照基準(zhǔn)線安排本企業(yè)的工資增長水平。2015年,、2016年效益增長較快,，2017年預(yù)計效益增長依然較快的企業(yè),，原則上不得高于上線(預(yù)警線)安排本企業(yè)工資增長水平。效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè),，可結(jié)合自身實際參照下線安排本企業(yè)的工資增長水平,；經(jīng)營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè),，經(jīng)與工會或職工代表協(xié)商,，工資可以零增長，但支付給職工的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn),。
那么,，這是強制要求企業(yè)給員工漲工資嗎？事實并非如此,。
蘇海南告訴記者,，工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議,，雖不具有強制約束力,，但可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平的參考依據(jù)。
“工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè),，企業(yè)如果要漲工資,，就得有一個區(qū)間作為參照。一般而言,，工資指導(dǎo)線更多的是針對非國有企業(yè),，同時也是國有企業(yè)實行工資總額管理的參考依據(jù)?！碧K海南說,。
企業(yè)工資指導(dǎo)線下調(diào) 山東指導(dǎo)工資仍連續(xù)上漲19年
5月26日召開的山東省政府常務(wù)會議決定，以2016年企業(yè)在崗職工平均工資估算數(shù)為基數(shù),，山東將調(diào)整2017年企業(yè)職工貨幣工資增長指導(dǎo)線：基準(zhǔn)線7.5％,，下線3％，上線12％,。其中,，基準(zhǔn)線、上線比2016年分別下調(diào)0.5個,、1個百分點,，下線與上年持平。
據(jù)了解,，這是山東連續(xù)19次調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線,，基準(zhǔn)線、下線,、上線都有不同程度的變動,，但下線從未低于3%,。這也意味著，山東政府指導(dǎo)工資已保持連續(xù)19年增長,。
目前,，山東省企業(yè)職工工資水平在全國仍然處于低位，需要采取措施繼續(xù)推動職工工資增長,。2016年山東全年生產(chǎn)總值比上年增長7.6%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，工資性收入增長7.0％,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增幅9%,。全省經(jīng)濟呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,、進中向好的運行態(tài)勢,，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率的提高，為引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長奠定了基礎(chǔ),。
這次調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線,、下線、上線,，這三條線是怎么測算出來的呢,？據(jù)了解，基準(zhǔn)線7.5％,，與2017年山東省生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5％左右持平,；下線3％，與居民消費價格預(yù)期上漲3％左右相一致,；上線12％,，主要考慮經(jīng)濟運行態(tài)勢和企業(yè)盈利能力等因素。
一些人可能會有疑問：這次企業(yè)工資指導(dǎo)線的下降,，是不是意味著工資進入負增長,？山東省人社廳相關(guān)負責(zé)人表示，其實不是的,。工資指導(dǎo)線制度的重點在于引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長機制,。政府下調(diào)指導(dǎo)線，只能說明工資漲幅較以往有所減少,。也就是說,，只要三條指導(dǎo)線——基準(zhǔn)線、下線,、上線都不是負數(shù),，就意味著政府指導(dǎo)的職工工資增幅都是呈上漲趨勢的。
很多省內(nèi)企業(yè)可能也不清楚：工資指導(dǎo)線發(fā)布了,，怎么做才是合法合規(guī)的,？我們已經(jīng)為你向省人社廳問清楚了。根據(jù)規(guī)定,，在政府發(fā)布工資指導(dǎo)線30日內(nèi),，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工進行工資集體協(xié)商，制定職工工資調(diào)整方案,，向人力資源社會保障部門備案,。開展工資集體協(xié)商，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工資指導(dǎo)線,，分析企業(yè)經(jīng)濟效益,、職工工資水平、勞動生產(chǎn)率和人工成本等指標(biāo),，兼顧企業(yè)的承受能力,、發(fā)展目標(biāo)等因素，合理確定工資增長幅度和工資水平,。
